46RS0006-01-2020-000221-69 Дело №12-9/2020

Р Е Ш Е Н И Е

27 мая 2020 года г. Железногорск 

Судья Железногорского городского суда Курской области Богдан С.Г., рассмотрев жалобу представителя по доверенности АО «Корпорация «Гринн» ФИО1 на постановление Государственной инспекции труда в Курской области о назначении административного наказания №7-1407-19-ОБ/63/149/10 от 20.01.2020 года,

у с т а н о в и л:

постановлением Государственной инспекции труда в Курской области о назначении административного наказания №7-1407-19-ОБ/63/149/10 от 20.01.2020 года АО «Корпорация «Гринн» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 130.000 руб. 

В обжалуемом постановлении указано, что АО «Корпорация «Гринн» нарушило нормы действующего трудового законодательства, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от 10.10.2020 года №7-1407-19-ОБ/63/149/8.

В жалобе представитель по доверенности АО «Корпорация «Гринн» ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления ГИТ в Курской области №7-1407-19-ОБ/63/149/10 от 20.01.2020 года, указывая, что постановление вынесено с нарушением закона, поскольку законных оснований для проведения внеплановой проверки у ГИТ не имелось.

Представитель по доверенности АО «Корпорация «Гринн» ФИО1 в судебное заседание не явилась, ранее поддерживала доводы жалобы и просила их удовлетворить.

В судебное заседание представитель Государственной инспекции труда в Курской области не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлён надлежащим образом.

Потерпевший ФИО2 в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Сведениями о том, что неявка потерпевшего обусловлена уважительными причинами суд не располагает.

С учетом мнения представителя АО «Корпорация «Гринн», суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив жалобу, ознакомившись с материалами дела, суд приходит к следующему.

Согласно требованиям ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно Примечаниям к данной статье, под средствами индивидуальной защиты (СИЗ) в части 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

Из материалов дела следует, что работник филиала АО «Корпорация «Гринн» в г. Железногорске Курской области ФИО2 обратился с жалобой на предоставление ему работодателем ношенной рабочей одежды.

По указанному факту была проведена проверка ГИТ в Курской области, в ходе которой установлено, что доводы жалобы ФИО2 не подтвердились, однако установлено нарушение п. 5.4 Положения о порядке обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденного АО «Корпорация «Гринн», а также Приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 года №290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты».

Инспекцией составлен Акт проверки органом государственного контроля №46/7-1406-19-ОБ/12-4942-И/08-63 от 29.10.2019 года, а также Протокол об административном правонарушении №46/7-1406-19-ОБ/12-4943-И/08-63 от 01.11.2019 года в отношении филиала АО «Корпорация «Гринн» в г. Железногорске Курской области. 

Постановлением №46/7-1406-19-ОБ/12-4948-И/08-63 от 01.11.2019 года, вынесенным главным государственным инспектором труда ФИО3 филиал АО «Корпорация «Гринн» в г. Железногорске Курской области привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде 50.000 руб. (л.д.39-43).

Кроме того, при работе с обращением ФИО2 о выдаче ему рабочей одежды бывшей в употреблении и изучении личной карточки учета СИЗ ФИО2 сотрудниками ГИТ было установлено, что ФИО2 работодателем не предоставлено средство индивидуальной защиты (СИЗ) – сигнальный жилет, относящийся ко 2 классу СИЗ.

По данному поводу была проведена внеплановая документарная проверка по результатам которой составлен Акт проверки органом государственного контроля №46/8-497-19-И/12-5011-И/08-63-А, Протокол об административном правонарушении №46/8-497-19-И/12-5011-И/08-63-ПР от 15.11.2019 года в отношении филиала АО «Корпорация «Гринн» в г. Железногорске Курской области по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ (л.д. 23-25,26-29).

Постановлением №46/8-497-19-И/12-5011-И/08-63-ПОС от 15.11.2019 года, вынесенным главным государственным инспектором труда ФИО3 филиал АО «Корпорация «Гринн» в г. Железногорске Курской области привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде 130.000 руб. (л.д.30-34).

Указанное постановление было обжаловано в суд и решением Железногорского городского суда Курской области от 27.01.2020 года отменено, в связи с незаконностью привлечения филиала АО «Корпорация «Гринн» в г. Железногорске Курской области к административной ответственности, поскольку филиал не является юридическим лицом. 

13.12.2019 года ВРИО руководителя государственной инспекции труда – заместитель главного государственного инспектора труда в Курской области ФИО4 вынесла Распоряжение о проведении внеплановой, документарной проверки юридического лица – АО «Корпорация «Гринн» №7-1407-19-ОБ/63/149/6 (л.д.7-8). В соответствии с п. 6 Распоряжения, данная проверка проводится с целью защиты прав и интересов работников (представление от 10.12.2019 года).

18.12.21019 года в адрес АО «Корпорация «Гринн» было направлено Уведомление о проведении проверки (исх. №10-2499-19-УИСХ от 13.12.2019 года), подписанное главным госинспектором труда ФИО3, в котором указывалось, что основанием проверки явилось письменное обращение ФИО2, в связи с чем представителю АО «Корпорация «Гринн» предлагалось явиться в ГИТ в Курской области для проведения проверки по вопросу необеспечения сигнальными жилетами (СИЗ) работников (грузчиков) филиала АО «Корпорация «Гринн» в г. Железногорске. Представителю АО «Корпорация «Гринн» предлагалось предоставить иные документы для всестороннего рассмотрения дела к ранее предоставленным. Указанное Уведомление получено представителем АО «Корпорация «Гринн» 20.12.2019 года (л.д.6, 10). 

В силу положений ст.ст. 212, 221 ТК РФ работодатель обязан обеспечить работников сертифицированной спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты согласно типовым отраслевым нормам выдачи СИЗ.

Жилет сигнальный, отнесен в соответствии с пунктом 41 Приложения N 4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (утверждено Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года N 878) ко второму классу риска причинения вреда.

Согласно п. 1 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 20.04.2006 года №297 «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированной специальной сигнальной одежды повышенной видимости работникам всех отраслей экономики» жилет сигнальный выдается дополнительно к специальной одежде, предусмотренной действующими типовыми отраслевыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.

В соответствие с п. 828 Приказа Минздравразвития России от 20.04.2006 года №297 «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированной специальной сигнальной одежды повышенной видимости работникам всех отраслей экономики» жилет сигнальный выдается грузчикам.

В силу п. 2 ст. 13 Приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 года №290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам.

10.01.2020 года главным государственным инспектором труда ГИТ в Курской области ФИО3, на основании Акта проверки от 10.01.2020 года, составлен протокол №7-1407-19-ОБ/63/149/8. Из протокола следует, что:

- 02.10.2019 года в ГИТ в Курской области поступило заявление ФИО2, работающего грузчиком в филиале АО «Корпорация «Гринн» в г. Железногорске, из Администрации Губернатора Курской области о нарушении его трудовых прав,

- при проведении проверки по заявлению ФИО2 о предоставлении ему спецодежды бывшей в употреблении, нарушений не установлено, 

- однако при изучении карточки учета СИЗ, установлено, что работнику не был выдан сигнальный жилет, являющейся обязательным к выдаче,

- на имя заместителя руководителя ГИТ в Курской области подано представление от 10.12.2019 года о возможности проведения проверки по установленным фактам, на основании которого вынесено распоряжение о проведении внеплановой, документарной проверки юридического лица – АО «Корпорация «Гринн» №7-1407-19-ОБ/63/149/6,

- в ходе проверки установлено, что грузчику ФИО2 не был выдан жилет сигнальный (карточка учета выдачи СИЗ №403297),

- в действиях АО «Корпорация «Гринн» усматривается признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

- представитель АО «Корпорация «Гринн» ФИО1 указала, что не согласна с протоколом (л.д.11-15).

Постановлением Государственной инспекции труда в Курской области о назначении административного наказания №7-1407-19-ОБ/63/149/10 от 20.01.2020 года АО «Корпорация «Гринн» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 130.000 руб., в связи с тем, что работник (грузчик) филиала АО «Корпорация «Гринн» в г. Железногорске ФИО2 не был обеспечен жилетом сигнальным (СИЗ) работодателем (л.д.17-21).

Представитель АО «Корпорация «Гринн» в жалобе указал, что основания для проведения внеплановой проверки по распоряжению №7-1407-19-ОБ/63/149/6 от 13.12.2019 года, указанные в ч. 2 ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», у ГИТ в Курской области отсутствовали.

Кроме того, по мнению представителя АО «Корпорация «Гринн» трудовая инспекция не могла составить два протокола по одному и тому же факту, поскольку ранее судом было отменено постановление ГИТ в Курской области в отношении АО «Корпорация «Гринн» №46/8-497-19-И/12-5011-И/08-63-ПОС по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Также представитель АО «Корпорация «Гринн» отметил, что, по его мнению, проведением еще одной внеплановой проверки по распоряжению №7-1407-19-ОБ/63/149/6 от 13.12.2019 года, ГИТ фактически продлила сроки проверки проведенной ранее на основании распоряжения №46/8-497-И/12-5011-И/08-63 от 21.10.2019 года, так как проверка была проведена по тем же документам и основаниям. 

Суд отклоняет доводы жалобы представителя АО «Корпорация «Гринн» по следующим основаниям.

Срок привлечения к административной ответственности по ст. 5.27.1 КоАП РФ составляет 1 года, в соответствии с положениями ст. 4.5 КоАП РФ.

Каких – либо правовых препятствий для возобновления проверки по факту административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, после отмены постановления №46/8-497-19-И/12-5011-И/08-63-ПОС от 15.11.2019 года не имеется. Основаниями для указанной проверки являлись признаки административного правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, установленные в ходе рассмотрения письменного обращения ФИО2

В соответствии с п/п. «а» п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Сведения об отсутствии средства индивидуальной защиты (сигнального жилета) у работника являются фактом возникновения угрозы причинения вреда здоровью и жизни гражданина. 

Кроме того, доводы представителя АО «Корпорация «Гринн» о том, что трудовая инспекция не могла составить два протокола по одному и тому же факту, суд считает неверными, поскольку в отношении юридического лица АО «Корпорация «Гринн» по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ единожды составлялся протокол по рассматриваемым обстоятельствам.

Составленный ранее Протокол об административном правонарушении №46/8-497-19-И/12-5011-И/08-63-ПР от 15.11.2019 года, оформлялся сотрудниками ГИТ в отношении филиала АО «Корпорация «Гринн» в г. Железногорске Курской области.

Мнение представителя АО «Корпорация «Гринн» о том. что проведением еще одной внеплановой проверки по распоряжению №7-1407-19-ОБ/63/149/6 от 13.12.2019 года, ГИТ фактически продлила сроки проверки проведенной ранее на основании распоряжения №46/8-497-И/12-5011-И/08-63 от 21.10.2019 года, не подтверждено совокупностью доказательств и, по своей сути, является субъективным мнением.

Каких-либо обстоятельств, которые могли бы повлечь необходимость переоценки выводов должностного лица ГИТ вКурской области и пересмотра нормативного акта, в ходе рассмотрения жалобы не установлено. Обжалуемое постановление соответствует требованиям закона.

Нарушений норм административного законодательства, которые привели к неверному разрешению дела, не имеется.

Таким образом, вынесенное Государственной инспекции труда в Курской области постановление о назначении административного наказания №7-1407-19-ОБ/63/149/10 от 20.01.2020 года в отношении ОА «Корпорация «Гринн» является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление Государственной инспекции труда в Курской области о назначении административного наказания №7-1407-19-ОБ/63/149/10 от 20.01.2020 года по ч. 4ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении АО «Корпорация «Гринн» – оставить без изменения, а жалобу представителя АО «Корпорация «Гринн» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия. 

Председательствующий