Дело № 2-75/2024

УИД: 44RS0023-01-2023-000622-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2024 г. г. Макарьев

Макарьевский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Вишнякова П.З., при секретаре Куропалкиной О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Макарьевского района Костромской области к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Николо-Макаровская основная общеобразовательная школа Макарьевского муниципального района Костромской области и администрации Макарьевского муниципального района Костромской области о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Макарьевского района Костромской области обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчикам, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки в деятельности МКОУ Николо-Макаровская ООШ выявлены нарушения законодательства об образовании, законодательства об основных гарантиях прав ребенка, законодательства о пожарной безопасности, законодательства о противодействии терроризму.

В нарушение положений ч. 1 ст. 20, ст. 37, ч. 1 ст. 41, ч. 4 ст. 67.1 Конституции РФ, п. 15 ч. 3, п.2 ч. 6 ст. 28, п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», ст.1, ст. 34, ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», ч.1 ст.1, п.20 ст.2, ч.ч. 3, 4 ст.4, ст.54, ч.ч. 1, 10 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.2.1, п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, п.6.6.3 «ГОСТ Р 59638-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», утвержденного приказом Росстандарта от 24.08.2021 №791-ст, ч.2 ст.12 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», п.п.1, 7 ст.2, пп. «в» п.4 ст.3, ч.3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму», на объекте защиты МКОУ Николо-Макаровская ООШ, расположенном по адресу: 

<

...>, допускается эксплуатация технических средств системы автоматической пожарной сигнализации с истекшим сроком службы (более 10 лет), при этом не проводится замена технических средств на аналогичные. Кроме того, при эксплуатации автоматической пожарной сигнализации сверх срока службы, установленного изготовителем (10 лет), не обеспечено ежегодное проведение ее комплексных испытаний до замены в установленном порядке.

По результатам проверки прокуратурой Макарьевского района 09.08.2023 в МКОУ Николо-Макаровская ООШ внесено представление. Вместе с тем, вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности до настоящего времени не устранены.

Невыполнение данных требований, нарушает право детей на безопасные условия пребывания в организации, безопасный отдых и оздоровление, создает предпосылки для причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних и иных лиц, причинения имущественного ущерба гражданам и организациям, муниципальному имуществу, в связи с чем, с учетом уточнения исковых требований, прокурор просил:

обязать администрацию Макарьевского муниципального района Костромской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по замене технических средств системы автоматической пожарной сигнализации с истекшим сроком службы в МКОУ Николо-Макаровская ООШ на объекте защиты, расположенном по адресу: 

<

...>;

обязать МКОУ Николо-Макаровская ООШ устранить нарушения требований пожарной безопасности на объекте защиты по адресу: 

<

...>, а именно: в течение 6 месяцев с момента осуществления финансирования администрацией Макарьевского муниципального района Костромской области заменить технические средства системы автоматической пожарной сигнализации с истекшим сроком службы; в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить ежегодное проведение комплексных испытаний автоматической пожарной сигнализации, эксплуатируемой сверх срока службы, установленного изготовителем.

В судебном заседании прокурор Макарьевского района Костромской области Крюков С.М. уточненные исковые требования поддержал, вопрос об отказе от иска к администрации просил снять с рассмотрения. Суду пояснил, что Костромское областное отделение ВДПО проводившее испытание системы пожарной сигнализации в МКОУ Николо-Макаровская ООШ признала, что испытания и акт были составлены с нарушением, в связи с чем, в данный момент акты отозваны. МКОУ Николо-Макаровская ООШ в настоящий момент не имеет самостоятельного источника дохода, администрация является учредителем, полностью осуществляет финансовое обеспечение данной образовательной организации, следовательно, обязанность по финансированию работ по замене технических средств СПС лежит на администрации. Система пожарной сигнализации в образовательном учреждении эксплуатируется с 2007 года, каких-либо мер по замене технических средств СПС после истечения 10 летнего срока эксплуатации, как со стороны школы, так и администрации не принималось.

Представитель ответчика МКОУ Николо-Макаровская ООШ ФИО1 суду пояснила, что система пожарной сигнализации в настоящее время работает, но устарела, согласна с тем, что необходима её замена, сейчас проводят технические осмотры, ремонты. Для полной замены СПС необходимо примерно 800000 руб., просила установить больший срок для выполнения работ по замене СПС.

Представитель ответчика администрации Макарьевского муниципального района Костромской области ФИО2 поддержала позицию, высказанную ранее представителем ФИО3, которая поясняла, что исковые требования не признает, полагает, что в заявленные прокуратурой сроки произвести финансирование мероприятий по замене технических средств СПС невозможно, следует учитывать положения ст. 83 Бюджетного кодекса РФ. Полагает, что прокуратура фактически вмешивается в финансовую деятельность администрации, определяя сроки и суммы финансирования, так же следует учитывать тяжелое финансовое положение бюджета Макарьевского муниципального района. 

Начальник ТОНД и ПР Макарьевского и Кадыйского районов ГУ МЧС России по Костромской области ФИО4 в судебном заседании полагал, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению. Технические средства пожарной сигнализации подлежат замене по истечении срока эксплуатации, который в данном случае составляет 10 лет, в МКОУ Николо-Макаровская ООШ система пожарной сигнализации эксплуатируется более 10 лет. В ранее представленных актах указано на необходимость замены технических средств СПС, дополнительно установить звуковые оповещатели и заменить источник бесперебойного питания. Выводы говорят о том, что в случае возникновения пожара данная система не способна надлежащим образом оповестить находящихся людей на объекте и соответственно существует угроза, причинения вреда жизни здоровья людей. Источник бесперебойного питания необходимо менять, так как в случае отключения электроэнергии система полностью будет неисправна, что так же приведет к возникновению угрозы жизни, здоровью людей находящихся на объекте. 

Представители КОО ВДПО ФИО5 и ФИО6 суду пояснили, что с МКОУ Николо-Макаровская ООШ заключен договор на проведение комплексных испытаний системы пожарной сигнализации. По результатам проверки система работоспособна, в рекомендациях указали на необходимость её замены в связи с тем, что срок службы более 10 лет. В настоящее время акты отозваны в связи с необходимостью более подробного указания технического состояния СПС, в ближайшее время акты будут оформлены надлежащим образом. После проведения испытаний, на основании актов, решение о дальнейшей эксплуатации СПС принимает правообладатель здания, с их стороны могут быть только рекомендации. Проектной документации на систему пожарной безопасности в МКОУ Николо-Макаровская ООШ не имеется. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также нормативными документами по пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

На основании п. 20 ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.

Согласно ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.

В силу ч.ч. 1, 10 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Требования к проектированию автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации устанавливаются Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и (или) нормативными документами по пожарной безопасности. 

На основании п. 2.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, руководитель организации обеспечивает эксплуатацию зданий, сооружений в соответствии с требованиями Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и (или) проектной документации.

В соответствии с п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Согласно п. 6.6.1 «ГОСТ Р 59638-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» эксплуатацию технических средств СПС с истекшим сроком службы (эксплуатации) необходимо осуществлять в соответствии с Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479. Решение о дальнейшей эксплуатации должен принимать правообладатель объекта. При принятии решения об эксплуатации технических средств СПС с истекшим сроком службы рекомендуется привлекать производителя данного технического средства СПС. При отрицательном заключении производителя эксплуатацию технических средств СПС с истекшим сроком службы проводить не следует.

В случаях, когда в технической документации указан неопределенный срок службы (эксплуатации), например, «10 лет и более» или «средний срок службы 10 лет», следует руководствоваться числовым значением («10 лет» в приведенном примере) и принимать его как время истечения срока службы (эксплуатации).

Согласно п. 6.6.3 ГОСТ Р 59638-2021 по истечении срока службы технические средства должны быть заменены на аналогичные либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией.

Согласно п. 6.6.4 технические средства СПС рекомендуется заменять по истечении следующих сроков:

- ИП - в соответствии с технической документацией, но не более 10 лет;

- приборы и их компоненты, ИБЭ (за исключением элементов питания) - 10 лет;

- аккумуляторные свинцовые батареи - в соответствии с технической документацией, но не более 10 лет, а также при снижении фактической емкости до менее чем 80% от номинальной;

- неперезаряжаемые литиевые батареи - в соответствии с технической документацией, но не более 10 лет;

- вспомогательные технические средства пожарной автоматики - в соответствии с технической документацией, но не более 10 лет.

Согласно п. 3.26 СП 484.1311500.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», утвержденному приказом МЧС России от 31.07.2020 № 582, система пожарной сигнализации - совокупность взаимодействующих технических средств, предназначенных для обнаружения пожара, формирования, сбора, обработки, регистрации и выдачи в заданном виде сигналов о пожаре, режимах работы системы, другой информации и выдачи (при необходимости) инициирующих сигналов на управление техническими средствами противопожарной защиты, технологическим, электротехническим и другим оборудованием.

Согласно п. 5.1.7. «ГОСТ Р 54101-2010. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт» при достижении системой или ее составными частями предельного состояния (срока службы), в том числе после ремонта системы, ее составные части подлежат выводу из эксплуатации и списанию. К моменту достижения системой предельного состояния Организация должна принять меры к созданию новой системы.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей организация отдыха детей и их оздоровления обязана создавать безопасные условия пребывания в ней детей, обеспечивать соблюдение требований антитеррористической защищенности, пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Макарьевского района проведена проверка в деятельности МКОУ Николо-Макаровская ООШ. В ходе проверки установлены нарушения законодательства о пожарной безопасности. Так, на объекте защиты МКОУ Николо-Макаровская ООШ расположенном по адресу: 

<

...>, допускается эксплуатация технических средств системы автоматической пожарной сигнализации с истекшим сроком службы (более 10 лет), при этом не проводится замена технических средств на аналогичные. Кроме того, при эксплуатации автоматической пожарной сигнализации сверх срока службы, установленного изготовителем (10 лет), не обеспечено ежегодное проведение ее комплексных испытаний до замены в установленном порядке.

Согласно сведениям ТОНД и ПР Макарьевского и Кадыйского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Костромской области система АПС в здании МКОУ Николо-Макаровская ООШ по адресу: 

<

...> эксплуатируется с 2007 года. Комплексные испытания проведены при монтировании пожарной сигнализации 15.08.2007 (л.д. 27, 63).

Согласно журналу регистрации работ по ТО И ППР систем пожарной автоматики, в период эксплуатации системы пожарной сигнализации производилось её техобслуживание и ремонт, заменялись отдельные технические средства, однако, доказательств того, что технические средства системы противопожарной безопасности с истекшим сроком службы заменялись по мере истечения срока службы в полном объеме, суду не представлено, проведенные комплексные испытания 25.01.2024 надлежащим образом не оформлены, решение о дальнейшей эксплуатации технических средств СПС не принималось.

Из пояснений представителей КОО ВДПО следует, что комплексные испытания СПС проведены 25.01.2024, но акт по их результатам отозван, в связи с необходимостью оформления акта с указанием подробных результатов испытаний, который будет выполнен в ближайшее время. Система пожарной сигнализации в образовательном учреждении устарела, требует замены, но находится в рабочем состоянии.

МКОУ Николо-Макаровская ООШ является образовательной организацией, а также организацией отдыха и оздоровления детей, в которой ежедневно находятся несовершеннолетние обучающиеся и работники организации. Эксплуатация здания МКОУ Николо-Макаровская ООШ с нарушениями правил пожарной безопасности препятствует своевременной локализации и своевременному тушению пожаров, создает предпосылки для причинения вреда жизни и здоровью людей, в том числе несовершеннолетних лиц, создает угрозу причинения имущественного ущерба гражданам и организации, муниципальному имуществу, тем самым нарушает права неопределенного круга лиц.

При установленных обстоятельствах, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора. 

Согласно ст. 161 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение находится в ведении органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством РФ. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и на основании бюджетной сметы.

Согласно п. 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом (п. 2 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества (п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из указанных норм следует, что финансовое обеспечение муниципального казенного учреждения осуществляется за счет средств местного бюджета, следовательно, обязанность по финансированию мероприятий по замене технических средств системы автоматической пожарной сигнализации в МКОУ Николо-Макаровская ООШ должна быть возложена на местный бюджет.

Таким образом, в силу требований действующего законодательства на МКОУ Николо-Макаровская ООШ возложена обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а на администрацию Макарьевского муниципального района Костромской области обязанность по финансированию данных мероприятий. 

Разрешая вопрос о сроках исполнения обязанностей, возложенных судом на ответчиков, суд исходит из следующего.

Согласно положениям п. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В силу ст. 185 Бюджетного кодекса РФ проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда вносится в сроки, установленные законом субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 ноября текущего года, проект решения о местном бюджете в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года.

Принимая во внимание нормы Бюджетного кодекса о сроках, порядке формировании местного бюджета, а также то, что бюджет Макарьевского муниципального района Костромской области является дотационным, а исполнение решения суда потребует значительных финансовых средств, суд считает разумным установить срок администрации Макарьевского муниципального района по финансированию мероприятий по замене технических средств системы автоматической пожарной сигнализации с истекшим сроком службы в здании МКОУ Николо-Макаровская ООШ в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу для наличия реальной возможности исполнить решение суда.

Возложение обязанности на администрацию по финансированию образовательного учреждения, не является вмешательством в финансовую деятельность органа местного самоуправления, поскольку в данном случае не определяется ни размер финансирования, ни порядок выделения средств, а выполнение заявленного прокурором в рамках настоящего спора требования, является необходимой мерой, направленной на пожарную безопасность данного объекта образования. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования прокурора Макарьевского района Костромской области удовлетворить.

Обязать администрацию Макарьевского муниципального района Костромской области в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по замене технических средств системы автоматической пожарной сигнализации с истекшим сроком службы в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении Николо-Макаровская основная общеобразовательная школа Макарьевского муниципального района Костромской области на объекте защиты, расположенном по адресу: 

<

...>.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Николо-Макаровская основная общеобразовательная школа Макарьевского муниципального района Костромской области устранить нарушения требований пожарной безопасности на объекте защиты по адресу: 

<

...>, а именно:

в течение 6 месяцев с момента осуществления финансирования администрацией Макарьевского муниципального района Костромской области заменить технические средства системы автоматической пожарной сигнализации с истекшим сроком службы;

в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить ежегодное проведение комплексных испытаний автоматической пожарной сигнализации, эксплуатируемой сверх срока службы, установленного изготовителем.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд Костромской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья П.З. Вишняков

Решение в окончательной форме принято 13 марта 2024 года.