Дело № 12-63/18

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делуоб административном правонарушении

г. Анадырь 10 сентября 2018 года

Судья Анадырского городского суда Чукотского автономного округа Жуков А.Н., при секретаре Востровой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Компьтех» ФИО1 на постановление № 223 от 16.05.2018, вынесенное врио начальника отдела статистики социальной сферы по Чукотскому автономному округу ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «Компьтех» ФИО1,

установил:

Постановлением № 223 от 16.05.2018, вынесенным врио начальника отдела статистики социальной сферы по Чукотскому автономному округу ФИО2, по делу об административном правонарушении, должностному лицу – директору общества с ограниченной ответственностью «Компьтех» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Из описательно-мотивировочной части обжалованного постановления следует, что ФИО1, являясь директором ООО «Компьтех» нарушил требования Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», а именно не представил в Управление Федеральной службы государственной статистики по хабаровскому краю, Магаданской области, Еврейской автономной области и Чукотскому автономному округу (Хабаровскстат) статистический отчет по форме № 1-предприятие «основные сведения о деятельности предприятия» за 2017 год.

Не согласившись с указанным постановлением, 25.05.2018 ФИО1 обратился с жалобой на это постановление в Анадырский городской суд. В обоснование жалобы сослался на то, что ООО «Компьтех» не может являться субъектом вмененного административного правонарушения, так как относиться к субъектам малого и среднего предпринимательства. Кроме того полагает, что обжалуемое постановление вынесено не уполномоченным на то лицом. 

В отзыве на жалобу Руководитель Управления Федеральной службы государственной статистики по хабаровскому краю, Магаданской области, Еврейской автономной области и Чукотскому автономному округу (Хабаровскстат) указывает на необоснованность доводов жалобы, считает постановление законным и обоснованным, в связи с чем, просит отказать заявителю в удовлетворении его жалобы.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания автор жалобы и должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, в суд не явились, уважительных причин неявки в суд не представили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Управление Федеральной службы государственной статистики по хабаровскому краю, Магаданской области, Еврейской автономной области и Чукотскому автономному округу (Хабаровскстат) о времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайств об отложении рассмотрении жалобы не заявлено.

Проверив доводы, приведенные в жалобе, а также в полном объеме дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «Компьтех» ФИО1, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, постановлением № 223 от 16.05.2018, вынесенным врио начальника отдела статистики социальной сферы по Чукотскому автономному округу должностное лицо – директор ООО «Компьтех» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Статьей 22.2 КоАП РФ определены полномочия должностных лиц, которые от имени соответствующих органов уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях. Перечисленные в названной норме должностные лица обладают этими полномочиями в полном объеме, если гл. 23 КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации не установлено иное.

В силу ч. 1 ст. 23.53 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 13.19 настоящего Кодекса, рассматривают Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного статистического учета, и его территориальные органы. 

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 № 420, Федеральная служба государственной статистики (Росстат) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, а также в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, по контролю в сфере официального статистического учета. Росстат осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Приказом Росстата от 20.04.2018 № 215 утверждено «Положение об Управлении Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю, Магаданской области, Еврейской автономной области и Чукотскому автономному округу» (далее – Положение).

Согласно п. 1 Положения Управление Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю, Магаданской области, Еврейской автономной области и Чукотскому автономному округу (далее - Управление) является межрегиональным территориальным органом Федеральной службы государственной статистики, действующим на территории субъектов Российской Федерации (Хабаровского края, Магаданской области, Еврейской автономной области и Чукотского автономного округа), находящихся в пределах Дальневосточного федерального округа (далее - субъекты Российской Федерации), осуществляет функции по сбору и обработке первичных статистических данных и административных данных для формирования официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в субъектах Российской Федерации и предоставления ее Федеральной сл����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?

В соответствии с п. 8.5. Управление с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право рассматривать дела о непредоставлении респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременном предоставлении этих данных либо предоставлении недостоверных первичных статистических данных, принимать по ним решения в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 9 Положения Управление возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Министром экономического развития Российской Федерации по представлению руководителя Федеральной службы государственной статистики.

Руководитель Управления имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Федеральной службой государственной статистики по представлению руководителя Управления. 

Структурными подразделениями Управления являются отделы по основным направлениям деятельности Управления (п. 10).

Руководитель Управления назначает на должность и освобождает от должности государственных гражданских служащих (работников) Управления, за исключением заместителей руководителя Управления, выдает от имени Управления доверенности (п. 11, 11.5, 11.11).

В силу п. 2 ч. 2 ст. 23.53 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.19 КоАП РФ вправе рассматривать руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего официальный статистический учет и контроль в сфере официального статистического учета, в субъектах Российской Федерации, их заместители.

Исходя из ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 13.19 данного Кодекса, вправе должностные лица указанных органов.

Приказом руководителя Управления от 17.04.2017 № 519/К временно исполняющей обязанности начальника отдела статистики социальной сферы по Чукотскому автономному округу Управления назначена главный специалист-эксперт отдела социальной статистики по Чукотскому автономному округу ФИО2 (далее – врио начальника отдела).

11.05.2018 врио начальника отдела составлен протокол № 332 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора ООО «Компьтех» ФИО1, что соответствует положению ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, полномочиями на вынесение обжалуемого постановления № 223 по делу об административном правонарушении от 16.05.2018 в отношении должностного лица – директора ООО «Компьтех» ФИО1 врио начальника отдела ФИО2 в силу п. 2 ч. 2 ст. 23.53 КоАП РФ не наделена. 

Руководителем Управления выдана доверенность от 09.01.2018 № 21-79/12 врио начальника отдела ФИО2 на право представления его интересов, как должностного лица при рассмотрении дел об административных правонарушениях по ч. 1 и 2 ст. 13.19 КоАП РФ. 

Между тем, делегирование полномочий должностного лица уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях путем выдачи доверенности должностному лицу, не уполномоченному на это, действующим законодательством об административных правонарушениях не предусмотрено. 

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях регулируется лишь вопрос о том, что полномочия защитника и представителя на участие в деле об административном правонарушении должны быть оформлены применительно к общим положениям ч. 2 и 3 ст. 53 ГПК РФ, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя (ч. 3 ст. 25.5 КоАП РФ).

Таким образом, прихожу к выводу о том, что обжалуемое постановление вынесено не уполномоченным на это должностным лицом, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ и влечет безусловную отмену оспариваемого постановления.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, составляет 2 месяца.

Приказом Росстата от 21.08.2017 № 541 (ред. от 12.12.2017, с изм. от 27.07.2018) «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью предприятий» установлено, что форма федерального статистического наблюдения № 1-предприятие «Основные сведения о деятельности организации» (годовая) предоставляется 01 апреля после отчетного года. 

Поскольку 01.04.2018 приходился на выходной день, последним днем срока предоставления отчета являлось 02.04.2018, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу начинал течь с 03.04.2018 и истек 04.06.2018, так как 03.06.2018 являлся выходным днем.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с наличием по делу таких обстоятельств суд, принимая во внимание, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено не правомочным лицом, не усматриваю необходимости в обсуждении иных доводов жалобы ФИО1 о незаконности обжалуемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

отменить постановление № 223 от 16.05.2018 врио начальника отдела статистики социальной сферы по Чукотскому автономному округу Управления Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю, Магаданской области, Еврейской автономной области и Чукотскому автономному округу (Хабаровскстат) ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора ООО «Компьтех» ФИО1

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора ООО «Компьтех» ФИО1 прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа в течение десяти суток со дня его вручения или получения его копии.

Судья (подпись) А.Н. Жуков

Копия верна:

Судья А.Н. Жуков