УИД 74RS0043-01-2024-002926-27

Дело № 2а-289/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Чебаркуль Челябинской области

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Устьянцева Н.С.,

при секретаре Куликовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя административного истца Администрации МО «Чебаркульский городской округ» - ФИО1, представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области - ФИО2, дело по административному иску Администрации МО «Чебаркульский городской округ» к Администрации Чебаркульского муниципального района, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области о признании недействительным постановления органа местного самоуправления, аннулировании записи о правообладателе земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО «Чебаркульский городской округ» обратилась в суд с административным иском к Администрации Чебаркульского муниципального района, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> о признании недействительным постановления Администрации Чебаркульского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О выявлении правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости», а также аннулировании записи в ЕГРН о выявлении правообладателя ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером №.

В основание требований указано, что Законом Челябинской области от 28 октября 2004 года № 290-30 «О статусе и границах Чебаркульского городского округа», установлена граница Чебаркульского городского округа. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации Чебаркульского городского округа из Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № по 

<

адрес> поступило письмо № «О проведении совместного совещания» по вопросу неоднозначности ситуации в отношении выявления правообладателя земельного участка с кадастровым номером №, ввиду значительности суммы земельного налога предполагаемой к доначислению (более 6 миллионов рублей) в бюджет Чебаркульского городского округа. В ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ совещания, Администрации Чебаркульского городского округа стало известно о том, что Муниципальным образованием Чебаркульский муниципальный район были проведены мероприятиях по выявлению правообладателя ранее учтенных объектов недвижимости, в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером № в рамках Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», ст. 69.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также Федерального закона от 29 июня 2021 года № 518-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В ходе данных мероприятий было установлено, что на данном земельном участке располагается Гаражный кооператив военнослужащих «Каширинец» (далее - ГКВ «Каширинец»). Вместе с тем, указанный земельный участок расположен в границах муниципального образования «Чебаркульский городской округ», а также находится в границах земельного участка с кадастровым номером №, образованного из земельного участка с кадастровым номером №, правообладателем которого является Министерство обороны РФ. Земельный участок с кадастровым номером № из границ МО «Чебаркульский городской округ» в установленном законом порядке не исключался. Между Министерством обороны РФ и Муниципальным образованием «Чебаркульский городской округ» подписано соглашение о взаимодействии, а также утвержден план мероприятий по урегулированию вопросов, связанных с землями Чебаркульского полигона и граничащими с ним муниципальными образованиями 

<

адрес>. Администрацией Чебаркульского городского округа ведется работа по корректировке Генерального плана Чебаркульского городского округа и установлению границ населенного пункта 

<

адрес>. В рамках проводимой работы планируется исключить земельный участок, с кадастровым номером № из земель военного полигона, изменить категорию земель, снять ограничения запретной зоны, что позволит распоряжаться территорией органу местного самоуправления. При таких обстоятельствах, у МО Чебаркульский муниципальный район отсутствовали основания, для выявления правообладателя, на земельный участок с кадастровым номером №. Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ земельного участка, по существу, не означает отсутствие этого земельного участка как объекта недвижимости, юридическим моментом возникновения которого является постановка его на кадастровый учет. Законом о регистрации, и иными нормативными правовыми актами не предусматривается требований к правообладателям земельных участков, являющихся ранее учтенными объектами недвижимости, по определению местоположения границ и внесению соответствующих сведений в ЕГРН. В связи с этим данные процедуры осуществляются на усмотрение правообладателей. Для муниципального образования «Чебаркульский городской округ» вышеуказанные действия МО Чебаркульский муниципальный район, препятствуют реализации конституционных функций местного самоуправления.

Представитель административного истца Администрации МО «Чебаркульский городской округ» - ФИО1, в судебном заседании настаивала на удовлетворении административного искового заявления в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации Чебаркульского муниципального района при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причин неявки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области - ФИО2, в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований Администрации МО «Чебаркульский городской округ» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области отказать в полном объеме, поскольку Управление является ненадлежащим ответчиком в рассматриваемом деле. Также указала на то, что отсутствуют основания для возложения на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области обязанности аннулировать запись в ЕГРН о выявлении правообладателя ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером №, поскольку указанная запись в случае признания постановления Администрации Чебаркульского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О выявлении правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости» недействительным, будет аннулирована автоматически.

Заинтересованное лицо председатель гаражного кооператива военнослужащих «Каширинец» - ФИО3, представители заинтересованных лиц Министерства обороны РФ, УМС администрации Чебаркульского городского округа, Управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района, участия в судебном заседании не приняли, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав представителя административного истца Администрации МО «Чебаркульский городской округ» - ФИО1, представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области - ФИО2, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и ч. 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Положениями ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что на основании решения Главы администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты> 

<

адрес> Комитет по земельным ресурсам и землеустройству предоставил ГКВ «Каширинец» в бессрочное (постоянное) пользование 

<

данные изъяты> гектаров земель в границах, указанных на чертеже, для специальных целей. Данное обстоятельство подтверждается государственным актом № № от ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты>

С учетом постановления 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, площадь земельного участка находящегося под гаражным кооперативом составляет 

<

данные изъяты> гектар 

<

данные изъяты>

Указанный земельный участок находится на землях Чебаркульского военного полигона.

Постановлением Законодательного собрания 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ были утверждены новые границы МО «

<

адрес>», в связи с чем ГКВ «Каширинец» стал входить в черту 

<

адрес> 

<

данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ Чебаркульский военный полигон зарегистрирован как собственность Российской Федерации.

В ходе реорганизационных мероприятий, проводимых в соответствии с приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № был передан ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ на основании передаточного акта при присоединении федеральных государственных учреждений Министерства обороны РФ ДД.ММ.ГГГГ от ФГКЭУ «Чебаркульская квартирно-эксплуатационная часть района».

Приказом директора Департамента имущественных отношении Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Главой Чебаркульского муниципального района было вынесено Постановление № № «О выявлении правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости», в отношении земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> разрешенное использование: для специальных целей, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., в качестве его правообладателя, владеющего данным земельным участком на праве собственности, выявлен ГКВ «Каширинец» в лице председателя ФИО3, ОГРН № ИНН №, КПП №, юридический адрес: 

<

адрес>

В Постановлении указано, что право собственности ГКВ «Каширинец» на указанный в п. 1 Постановления земельный участок подтверждается Государственным актом на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Чебаркульским районным Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству.

Также в Постановлении указано, что Управлению по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района необходимо обратиться в Чебаркульский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о правообладателе ранее учтенного объекта недвижимости 

<

данные изъяты>

На основании обращения Управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района в отношении земельного участка с кадастровым номером №, в Единый государственный реестр недвижимости были внесены сведения о правообладателе - ГКВ «Каширинец».

В связи с внесением данных сведений в Единый государственный реестр недвижимости, Налоговый орган произвел доначисление земельного налога.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации Чебаркульского городского округа из Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № по 

<

адрес> поступило письмо № «О проведении совместного совещания» по вопросу неоднозначности ситуации в отношении выявления правообладателя земельного участка с кадастровым номером №, ввиду значительности суммы земельного налога предполагаемой к доначислению (более 6 миллионов рублей) в бюджет Чебаркульского городского округа 

<

данные изъяты>

В ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ совещания, Администрации Чебаркульского городского округа стало известно о том, что Муниципальным образованием Чебаркульский муниципальный район были проведены мероприятиях по выявлению правообладателя ранее учтенных объектов недвижимости, в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером № в рамках Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», ст. 69.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также Федерального закона от 29 июня 2021 года № 518-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Полагая Постановление Главы Чебаркульского муниципального района № 1561 от 26 декабря 2023 года «О выявлении правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости», незаконным, Администрация МО «Чебаркульский городской округ» обратилась в суд с данным административным иском.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

В п. 1 ст. 2 Устава Муниципального образования «Чебаркульский городской округ» указано, что границы территории городского округа установлены законом Челябинской области от 28 октября 2004 года № 290-ЗО «О статусе и границах Чебаркульского городского округа».

Согласно п. 2 ст. 2 Устава Муниципального образования «Чебаркульский городской округ» изменение границ городского округа осуществляется законом Челябинской области по инициативе населения, органов местного самоуправления городского округа, органов государственной власти Челябинской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с федеральным законодательством.

Как было указано ранее, Постановлением Законодательного собрания Челябинской области № 1456 от 28 октября 2004 года были утверждены новые границы МО «Чебаркульский район».

Согласно представленным в материалы дела скриншотам с Интернет сайта www:pkk.rosreestr.ru, земельный участок, на котором расположен ГКВ «Каширинец» (кадастровый №) находится в границах муниципального образования «Чебаркульский городской округ» 

<

данные изъяты>

Земельный участок с кадастровым номером № из границ МО «Чебаркульский городской округ» в установленном законом порядке не исключался.

Между Министерством обороны РФ и Муниципальным образованием «Чебаркульский городской округ» подписано соглашение о взаимодействии, а также утвержден план мероприятий по урегулированию вопросов, связанных с землями Чебаркульского полигона и граничащими с ним муниципальными образованиями Челябинской области. Администрацией Чебаркульского городского округа ведется работа по корректировке Генерального плана Чебаркульского городского округа и установлению границ населенного пункта г. Чебаркуль. В рамках проводимой работы планируется исключить земельный участок, с кадастровым номером № из земель военного полигона, изменить категорию земель, снять ограничения запретной зоны. Проведение данных мероприятий позволит распоряжаться территорией органу местного самоуправления - Муниципальному образованию «Чебаркульский городской округ».

При таких обстоятельствах, у МО Чебаркульский муниципальный район отсутствовали основания, для выявления правообладателя в отношении земельного участка с кадастровым номером №, который находится в границах Муниципального образования «Чебаркульский городской округ».

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что Постановление Главы Чебаркульского муниципального района № № от ДД.ММ.ГГГГ года «О выявлении правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости», вынесенное в отношении земельного участка с кадастровым номером №, является незаконным и подлежит отмене.

При этом суд не находит оснований для удовлетворения требований Администрации МО «Чебаркульский городской округ» в части возложения на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области обязанности аннулировать запись в Едином государственном реестре недвижимости о выявлении правообладателя ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером № поскольку при отмене Постановления Главы Чебаркульского муниципального района № № от № года Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области самостоятельно внесет соответствующие сведения в Единый государственный реестр недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером №

Руководствуясь ст.ст. 14, 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации МО «Чебаркульский городской округ» к Администрации Чебаркульского муниципального района, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области о признании недействительным постановления органа местного самоуправления, аннулировании записи о правообладателе земельного участка, удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить Постановление Главы Чебаркульского муниципального района № № от ДД.ММ.ГГГГ года «О выявлении правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости», вынесенное в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

В удовлетворении административного искового заявления Администрации МО «Чебаркульский городской округ» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> о возложении обязанности аннулировать запись о правообладателе земельного участка, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Чебаркульский городской суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Н.С. Устьянцев