Дело № 2-1953\2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 октября 2017 года г. Новочебоксарск

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики

под председательством судьи Красильниковой С.А. 

при секретаре Леоновой Д.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Новочебоксарска о признании незаконным пункта 4 протокола № 4 заседания комиссии по назначению пенсий за выслугу лет бывшим муниципальным служащим органов местного самоуправления города Новочебоксарска от 30 августа 2017 года, об обязании назначить пенсию за выслугу лет муниципального служащего с 01 мая 2017 года, о взыскании расходов на оплату услуг представителя в размере 12500 рублей

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 состояла в трудовых отношениях с Администрацией города Новочебоксарска с 24 сентября 2001 года по 30 декабря 2016 года, трудовой договор был расторгнут на основании пункта 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ.

Истица ФИО1 обратилась в Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики-Чувашии с иском к Администрации города Новочебоксарска о признании незаконным пункт 4 протокола № 4 заседания комиссии по назначению пенсий за выслугу лет бывшим муниципальным служащим органов местного самоуправления города Новочебоксарска, об обязании назначить пенсию за выслугу лет муниципального служащего с 01 мая 2017 года, о взыскании расходов на оплату услуг представителя в размере 12500 рублей (в окончательном варианте).

Свой иск мотивировала тем, что работодатель нарушил ее право на получение пенсии за выслугу лет, по ее мнению она заслужила данный вид пенсии, поскольку ею полностью выработан стаж муниципальной службы.

В ходе судебного заседания истица и ее представитель исковые требования поддержали по тем же мотивам, изложенным в исковом заявлении и вновь привели их суду.

Представители ответчика иск не признали по мотивам его необоснованности, считая, что отказ в назначении пенсии за выслугу лет является законным и обоснованным и оснований удовлетворять исковые требования истицы не имеется.

Выслушав объяснение сторон, которые также в суде поддержали ранее данные пояснения в ходе предыдущих судебных заседаний, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел следующему. 

В силу ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п. 1 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать обстоятельства на которые ссылается в обоснование своих требований и возражений.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.

В силу статьи 15 (части 1 и 2) Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы, в том числе при осуществлении правового регулирования по вопросам, решение которых отнесено к их ведению.

Социальное обеспечение граждан Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Закрепляя право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации и относя при этом пенсионное обеспечение за выслугу лет к числу специальных гарантий, предоставляемых муниципальным служащим, федеральный законодатель, руководствуясь статьей 72 (пункт "ж" части 1) Конституции РФ, распространил на муниципального служащего в полном объеме права государственного гражданского служащего в данной сфере (часть 1 статьи 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации"), имея при этом в виду, что назначаемые муниципальным служащим пенсии за выслугу лет по своей правовой природе, так же как и доплаты к пенсии (пенсия за выслугу лет) государственным гражданским служащим, являются дополнительным пенсионным обеспечением, которое предоставляется помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях, и может регулироваться законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также актами органов местного самоуправления.

ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ в связи с достижением возраста 55 лет она является получателем страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 21 декабря 2013 года через Управление Пенсионного фонда РФ в г. Новочебоксарск Чувашской Республике-Чувашии ( межрайонное).

Право муниципального служащего на получение дополнительного пенсионного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет производно от его предшествующей трудовой деятельности на должностях муниципальной службы, предполагающей выполнение определенных, значимых для общества обязанностей.

Судом установлено, что 30 декабря 2016 года истица уволена с должности ведущего специалиста-эксперта Финансового управления администрации города Новочебоксарска в связи с сокращением штата работников организации, пункт 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса РФ. 

Муниципальный стаж на дату увольнения истицы составлял 15 лет 02 месяца.

Пунктом 12 части 1 статьи 11 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствие с законодательством Российской Федерации

Порядок установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, устанавливается муниципальными правовыми актами.

Условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и актами органов местного самоуправления. При этом муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), при наличии необходимого стажа муниципальной службы.

В силу пункта 3 статьи 7 Федерального закона от 23.05.2016 N 143-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан" за лицами, проходившими государственную службу субъектов Российской Федерации, государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации, муниципальную службу, приобретшими право на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты), устанавливаемую в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления в связи с прохождением указанной службы, и уволенными со службы до 1 января 2017 года, лицами, продолжающими замещать на 1 января 2017 года должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, должности муниципальной службы и имеющими на 1 января 2017 года стаж государственной гражданской службы, стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплаты к пенсии, иных выплат) не менее 20 лет, лицами, продолжающими замещать на 1 января 2017 года должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, должности муниципальной службы, имеющими на этот день не менее 15 лет указанного стажа и приобретшими до 1 января 2017 года право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", сохраняется право на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты) в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом в пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Так, в 2017 году стаж составляет 15 лет 6 месяцев с последующим его ежегодным увеличением на 6 месяцев до достижения в 2026 г. стажа 20 лет (п. п. 1, 4 ст. 7 Закона N 166-ФЗ; Приложение к Закону N 166-ФЗ).

Муниципальные служащие в 2017 году сохраняют право на пенсию за выслугу лет, если они приобрели это право до 01.01.2017 согласно нормам законодательства, действовавшим до указанной даты (ч. 3 ст. 7 Закона от 23.05.2016 N 143-ФЗ).

Муниципальный служащий подает письменное заявление о назначении пенсии за выслугу лет в соответствующий орган местного самоуправления города Новочебоксарска, в котором он замещал должность муниципальной службы перед увольнением.

Согласно ст. 22 Федерального закона « О страховых пенсиях» страховая пенсия в общем случае назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем.

В силу ч. 4 ст. 5 Федерального закона "О страховых пенсиях" обращение за назначением страховой пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на страховую пенсию без ограничения каким-либо сроком, тогда как доказательств того, что право истицы на страховую пенсию по старости на 01 января 2017 года было определено, материалы дела не содержат.

Кроме того, на 01 января 2017 года истица не достигла возраста 55 лет, следовательно, на указанную дату у нее не возникло право на страховую пенсию по старости.

25 апреля 2017 года истица после назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона « О страховых пенсиях» обратилась с заявлением в администрацию города Новочебоксарска на имя главы с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет.

30 августа 2017 года согласно протокола № 4 заседания комиссии по назначению пенсий за выслугу лет бывшим муниципальным служащим органов местного самоуправления города Новочебоксарска (пункт № 4) ФИО1 отказано в выплате пенсии за выслугу лет в соответствии с пунктом 1 раздела 2 «Условия назначения пенсии» решения Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 23 июня 2015 года № С79-2 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим органов местного самоуправления города Новочебоксарска» пенсия за выслугу лет начисляется в 2017 году за выслугу лет в 15 лет 06 месяцев. 

Случаями принятия Комиссией решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет являются: представление неполного комплекта документов; недостоверность представленных документов или содержащихся в них сведений; отсутствие у заявителя права на получение пенсии за выслугу лет.

Решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 23.06.2015 N С 79-2 (ред. от 22.12.2016) соответствии с федеральными законами от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Законом Чувашской Республики от 30 мая 2003 г. N 16 "Об условиях предоставления права на пенсию за выслугу лет государственным гражданским служащим Чувашской Республики", руководствуясь статьей 26 Устава города Новочебоксарска Чувашской Республики утверждено Положение о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим органов местного самоуправления города Новочебоксарска.

Согласно данного Положения (действовавшего на дату увольнения истицы) муниципальные служащие при наличии стажа муниципальной службы согласно приложению N 5 к настоящему Положению и замещении должности муниципальной службы города Новочебоксарска не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 7 - 9 части 1 статьи 77, пунктами 1 - 3 части 1 статьи 81, пунктами 2, 5, 7 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктами 1, 3 части 1 статьи 19 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (с учетом положений, предусмотренных абзацами третьим и четвертым настоящей части).

(в ред. Решения Новочебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 22.12.2016 N С 21-10)

Муниципальные служащие, уволенные с муниципальной службы на основании пункта 3 части 1 статьи 19 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", имеют право на пенсию за выслугу лет только в случае, если такое увольнение связано с несоблюдением ограничений и запретов, предусмотренных пунктами 1, 4 части 1 статьи 13, пунктом 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Муниципальные служащие при увольнении с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 (за исключением случаев истечения срока действия срочного трудового договора лица, замещавшего должность муниципальной службы, учрежденную для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность, в связи с истечением срока его полномочий), 3, 7 части 1 статьи 77, пунктом 3 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктом 1 части 1 статьи 19 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", имеют право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности они имели право на трудовую пенсию по старости (инвалидности) либо им досрочно назначена пенсия в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" и непосредственно перед увольнением замещали должности муниципальной службы города Новочебоксарска не менее 12 полных месяцев.

Муниципальные служащие при увольнении с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным пунктами 2 (в случае истечения срока действия срочного трудового договора лица, замещавшего должность муниципальной службы, учрежденную для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность, в связи с истечением срока его полномочий), 8, 9 части 1 статьи 77, пунктами 1, 2 части 1 статьи 81, пунктами 2, 5, 7 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктом 3 части 1 статьи 19 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности муниципальной службы города Новочебоксарска не менее одного полного месяца, при этом суммарная продолжительность замещения таких должностей составляет не менее 12 полных месяцев.

Положение абзаца четвертого настоящей части распространяется на муниципальных служащих, увольняемых на основании пункта 3 части 1 статьи 19 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", только в случае, если такое увольнение связано с несоблюдением ограничений и запретов, предусмотренных пунктами 1, 4 части 1 статьи 13, пунктом 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В соответствии с Федеральным законом от 23 мая 2016 года N 143-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан", руководствуясь статьей 26 Устава города Новочебоксарска Чувашской Республики, Новочебоксарское городское Собрание депутатов Чувашской Республики решило в абзаце 1 пункта 1 раздела 2 "Условия назначения пенсии" слова "не менее 15 лет" заменить словами "согласно Приложению N 5 к настоящему Положению".

Согласно Приложение N 5 к Положению о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим органов местного самоуправления города Новочебоксарска: год назначения пенсии за выслугу лет 2017 год - стаж для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году необходим 15 лет 06 месяцев. 

Из представленных доказательств суду следует, что на 01 января 2017 года истица имела муниципальный стаж 15 лет 02 месяца, трудовые отношения были прекращены по пункту 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса РФ, но при этом на вышеуказанную дату 01 января 2017 года у нее не возникло право на страховую пенсию по старости, обращение в Пенсионный фонд о назначении страховой пенсии по старости было при достижении возраста 55 лет в ДД.ММ.ГГГГ, то есть при таких обстоятельствах суд считает, что решение об отказе в выплате пенсии за выслугу лет истице от 30 августа 2017 года является обоснованным и законным, таким образом у суда нет правовых оснований для признания данного решения незаконным.

С учетом вышеизложенного суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска ФИО1 в полном объеме, поскольку требования об обязании назначить пенсию за выслугу лет муниципального служащего с 01 мая 2017 года, о взыскании расходов на оплату услуг представителя в размере 12500 рублей являются производными от основного требования. 

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В иске ФИО1 к Администрации города Новочебоксарска о признании незаконным пункта 4 протокола № 4 заседания комиссии по назначению пенсий за выслугу лет бывшим муниципальным служащим органов местного самоуправления города Новочебоксарска от 30 августа 2017 года, об обязании назначить пенсию за выслугу лет муниципального служащего с 01 мая 2017 года, о взыскании расходов на оплату услуг представителя в размере 12500 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения 

С мотивированным решением стороны могут быть ознакомлены 03 ноября 2017 года.

Судья : С.А. Красильникова