Дело № 2-763/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2019 года Ленинский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Зизюка А.В.,

при секретаре Фоминых В.В.,

с участием истца ФИО11, её представителя ФИО12, представителя ответчика администрации Ленинского района г.Томска ФИО13, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по исковому заявлению ФИО11 к администрации Ленинского района г.Томска о признании нанимателем жилого помещения, понуждении к заключению договора социального найма,

установил:

ФИО11 обратилась в суд с иском к администрации Ленинского района г.Томска, в котором в окончательном варианте своих требований, просит признать за ней право пользования на условиях социального найма жилым помещением , а именно: жилых комнат площадью 28,6 кв.м. (18,1 кв.м. и 10,5 кв.м.) и вспомогательных помещений площадью 16,8 кв.м., а именно: 8,8 кв.м. - кухня, 4,4 кв.м. – коридор, 3,6 кв.м. – коридор; просит признать её, ФИО11 нанимателем расположенного по указанному выше адресу жилого помещения, а именно: жилых комнат площадью 28,6 кв.м. (18,1 кв.м. и 10,5 кв.м.) и вспомогательных помещений площадью 16,8 кв.м., а именно: 8,8 кв.м. - кухня, 4,4 кв.м. – коридор, 3,6 кв.м. – коридор; кроме того, просит возложить обязанность на администрацию Ленинского района г.Томска заключить с ней, ФИО11 договор социального найма в отношении названного жилого помещения, включив в данный договор в качестве члена семьи ФИО6 года рождения, а также взыскать с ответчика расходы, связанные с уплатой государственной пошлины. 

В обоснование заявленных требований указала, что в 1970 году её матери, ФИО1 была предоставлена комната, площадью 10,81 кв.м. в доме , куда была вселена также и она, истец. Предоставленная ФИО1. комната была расположена в помещении трехкомнатной квартиры и две другие комнаты в квартире занимали ФИО2., ФИО3 и они все вместе пользовались кухней. В 1995 году ФИО2 умерла, а ФИО3 в 1998 году была предоставлена иная квартира, куда он и выехал. В этот же период времени она обратилась в ЖЭУ-18 с заявлением о расширении жилой площади, а именно – о занятии двух освободившихся комнат в квартире. Заместитель директора Томской карандашной фабрики по строительству ФИО4 подписал данное заявление, а начальник ЖЭУ-18 отдала ключи от этих двух комнат. С 1999 года она, полагая, что произвела все предусмотренные законом действия, заняла все три комнаты в квартире, при этом неся бремя содержания имущества, оплачивая коммунальные услуги за общую площадь 38,6 кв.м. и пользуясь при этом вспомогательными помещениями в квартире – кухней и двумя коридорами. 

После смерти мамы ФИО1 вместе с ней, истцом, в комнате проживала дочь ФИО5 затем её, дочери, супруг и их сын, внук истца - ФИО14, года рождения, который проживает в квартире до настоящего времени. 17.01.2014 дом был признан аварийным и подлежащим сносу, в срок до 30.06.2016 дом должен быть расселен, однако этого до сих пор не произошло. 22.08.2017 истец была признана нанимателем комнаты площадью 10,81 кв.м., а 28.03.2018 – признана малоимущей с составом семьи, в которую помимо неё входит ФИО6 

Истец ФИО11, её представитель ФИО12, действующая на основании устного ходатайства истца в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика ФИО13, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал.

Заслушав истца, её представителя, представителя ответчика, допросив свидетелей, изучив письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются законными и обоснованными, а потому подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 40 и частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации имеет право на жилье; никто не может быть произвольно лишен жилища; осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Данная норма также содержится в статье 3 ЖК РФ.

Согласно ст. 1 ЖК РФ граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством. Ограничение права граждан на свободу выбора жилых помещений для проживания допускается только на основании настоящего Кодекса, другого федерального закона.

Таким образом, из анализа положений указанных норм следует, что реализация права граждан Российской Федерации на жилище осуществляется на основе ЖК РФ и других федеральных законов.

Как следует из ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. 

Согласно ст. 5 Федерального закона № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие. Учитывая, что отношения между сторонами по поводу спорного жилого помещения возникли до вступления в силу ЖК РФ, данные правоотношения должны регулироваться нормами ЖК РСФСР.

Как установлено в судебном заседании, 16 марта 1970 года Исполнительным комитетом Ленинского районного Совета депутатов трудящихся ФИО1 с семьей, состоящей из двух человек (дочь Любовь), был выдан ордер № 903 на право занятия одной комнаты площадью 10,81 кв.м. в квартире . 

Из представленного в материалы дела свидетельства о смерти видно, что ФИО1 умерла в г.Томске .

Постановлением Мэра Города Томска от 08.12.1997 № 694 квартира расположенная в вышеназванном доме была передана на баланс муниципальной имущественной казны Города Томска (л.д.27). 

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Ленинского района г.Томска от 20.09.2017, утвержденным распоряжением главы администрации Ленинского района от 20.09.2017 № 1368 «Об утверждении протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам от 20.09.2017 № 19», С.Л.КБ. была признана нанимателем комнаты площадью 10,81 кв.м. в жилом помещении по адресу: (л.д. 31).

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, истец указала, что с разрешения руководства Томской карандашной фабрики в 1999 году вселилась в том числе в две освободившиеся комнаты в квартире , что соответственно повлекло увеличение площади занимаемого ею жилого помещения.

Так, согласно справки, выданной 21 марта 2019 года ООО «Управляющая Компания «Мой Дом Ленинского района», истец ФИО11 с 23.07.1975 и по настоящее время зарегистрирована по адресу: . Кроме нее в указанном жилом помещении с 11.04.2005 зарегистрирован внук истца – ФИО6 года рождения. При этом, общая площадь жилого помещения указана в названной справке, как 38,6 кв.м.

Из счетов – квитанций, счетов – извещений, кассовых чеков, имеющихся в материалах дела, видно, что ФИО11 надлежащим образом исполняет обязанности нанимателя жилого помещения, несет бремя его содержания, оплачивая предоставленные коммунальные услуги, внося плату за наём жилья из расчёта общей площади 38,6 кв.м.

Вместе с тем, из ответа ОГКУ «Государственный архив Томской области» от 06.12.2018 (л.д.41) следует, что документы Жилищно-коммунального отдела Томской карандашной фабрики (ЖЭУ-18) в составе отдельного фонда на хранение в ОГКУ ГАТО не поступали, вследствие чего представление копии заявления ФИО15 либо ФИО11 о выделении свободной комнаты в квартире не представляется возможным. 

Информация об отсутствии документов жилищно – коммунального отдела при Томской карандашной фабрике по предоставлению работникам данной организации комнат (квартир) за 1938 – 2000 годы, была сообщена ФИО11 из ОГКУ «Центр документации новейшей истории Томской области» (л.д. 38), а также из архивного отдела администрации Города Томска (л.д.39).

На обращение истца в ООО «Сибирская карандашная фабрика г.Томск» был дан ответ, что общество не является преемником Томской карандашной фабрики, а следовательно не имеет в наличии архивных документов названной организации (л.д. 40).

В силу ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены, в том числе, из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из показаний допрошенной в судебном заседании свидетеля ФИО7., она является соседкой истца, проживает в доме с 1977 года, первоначально истец жила в комнате одной из квартир, а затем, когда другие комнаты в квартире освободились, ею было подано заявление на расширение жилой площади. Вообще все квартиры в доме использовались, как коммунальные, то есть жили несколько семей в одной квартире, занимая по отдельной комнате. Истец ФИО11 проживала с дочерью и зятем в одной из комнат квартиры , а сейчас она занимает все три комнаты данной квартиры и с 1998 года живет в ней без соседей.

Свидетель ФИО8., допрошенная в судебном заседании, пояснила, что проживала ранее в доме , её квартира располагалась рядом с квартирой в которой живет ФИО11 Сначала в данном жилом помещении жила семья ФИО3 и истец с семьей, но затем ФИО2 умерла, а ФИО3 выехал к дочери в на постоянное проживание и ФИО11 заняла их комнаты, расширив тем самым свою жилую площадь. 

Кроме того, в судебном заседании был допрошен свидетель ФИО9 который пояснил, что жил в указанном доме с 1977 года и ему известно, что ФИО11 жила в комнате с матерью и дочерью, спустя некоторое время её мать умерла, а дочь выехала в иное место жительства и в 1998 году истец заняла освободившиеся в квартире комнаты и расширила площадь своего проживания. Он сам, свидетель, приходил к ней в квартиру, ремонтировал квартиру и видел как устроен её быт. 

Однако, 22.09.2017 администрацией Ленинского района г.Томска было принято решение об отказе ФИО11 в признании её нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: в связи с тем, что ею не были предоставлены документы, подтверждающие предоставление ей и членам её семьи другой комнаты, расположенной в квартире по указанному выше адресу.

Разрешая требования истца о признании за ней права пользования на условиях социального найма жилым помещением , суд принимает во внимание, что ФИО11 вселилась в одну из комнат, расположенных в квартире указанного выше дома, а с 1975 года зарегистрирована по данному адресу, как месту своего жительства. Впоследствии истец, с разрешения руководства Томской карандашной фабрики стала занимать освободившиеся комнаты в квартире однако в установленном законом порядке правоустанавливающие документы о предоставлении этих двух комнат ФИО11 не оформлялись.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что между сторонами – ФИО11 и администрацией Ленинского района г.Томска фактически сложились отношения, регулируемые договором социального найма, при этом ФИО11 исполняет обязанности нанимателя, производя оплату коммунальных услуг и поддерживая жилое помещение в технически исправном состоянии, а ответчик в течение более двадцати лет не оспаривал право истца на пользование спорным жилым помещением.

Согласно ч. 2 ст. 46 ЖК РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, освобождающееся изолированное жилое помещение в квартире, где проживают несколько нанимателей, должно предоставляться проживающим в этой квартире гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, а при отсутствии таковых - гражданам, имеющим жилую площадь менее установленной нормы на одного человека (при этом учитывается право на дополнительную жилую площадь).

При отсутствии в квартире граждан, указанных в части второй настоящей статьи, освободившееся жилое помещение заселяется в общем порядке. (часть 3 ст. 46 ЖК РСФСР)

Статьей 38 ЖК РСФСР норма жилой площади устанавливалась в размере двенадцати квадратных метров на одного человека.

Поскольку по состоянию на 1998 год, на момент освобождения прежними жильцами двух комнат в квартире, ФИО11 проживала в комнате площадью 10,81 кв.м. с составом семьи из трех человек – ФИО10 ФИО5 что следует из поквартирной карточки (л.д. 11), то в силу указанных норм ЖК РСФСР истец имела право на занятие освободившихся в спорной квартире комнат.

Частью 1 ст. 60 ЖК РФ предусмотрено, что по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма, предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу ч. 1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме (ч. 2 ст. 62).

Схожим образом рассматриваемый вопрос регулировался положениями Жилищного кодекса РСФСР.

Так, согласно ч. 1 ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР, на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения, заключенного в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем – жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии – соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем – гражданином, на имя которого выдан ордер (ст. 50, 51 Жилищного кодекса РСФСР).

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РСФСР предметом договора найма может быть лишь изолированное жилое помещение, состоящее из квартиры либо одной или нескольких комнат.

Таким образом, из анализа названных норм следует, что обязательным условием для предоставления жилого помещения в пользование гражданину на основании договора социального найма является соответствующее решение уполномоченного органа. При этом подлежащее передаче на основании этого решения жилое помещение должно быть изолированным и жилым, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме предметом договора социального найма быть не могут.

Из представленного в материалы настоящего гражданского дела технического паспорта дома , составленного по состоянию на 20.07.1987, экспликации к плану строения, видно, что в данном жилом доме расположено помещение, имеющее по экспликации номер , в котором расположены комната площадью 10,5 кв.м., комната площадью 18,1 кв.м., коридор площадью 3,6 кв.м., коридор площадью 4,4 кв.м., а также помещение, обозначенное в экспликации как жилое, а в плане строения, как кухня, площадью 8,8 кв.м. Данные помещения на плане строения все вместе помечены, как квартира № 7 (л.д. 15).

Как было указано выше, соответствии с ч. 1 ст. 63 ЖК РФ, а также в соответствии со ст.674 ГК РФ договор найма жилого помещения заключается в письменной форме. 

Однако несоблюдение простой письменной формы не влечет в данном случае недействительность договора (ст. 167 ГК РФ).

Отсутствие ордера на жилые помещения у истца не является основанием к отказу к заключению договора социального найма, поскольку истец не была признана не приобретшей (либо утратившей) право на проживание в спорном помещении и, как уже было указано, на протяжении многих лет пользовалась квартирой без каких-либо претензий и возражений со стороны жилищных органов города.

Таким образом, поскольку обоснованность требований ФИО11 нашла свое подтверждение в судебном заседании, требование истца к администрации Ленинского района г. Томска о признании за ней права пользования и признании её нанимателем жилого помещения , а именно: жилых комнат площадью 28,6 кв.м. (18,1 кв.м. и 10,5 кв.м.) и вспомогательных помещений площадью 16,8 кв.м., а именно: 8,8 кв.м. - кухня, 4,4 кв.м. – коридор, 3,6 кв.м. – коридор, основано на законе и подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 5 Положения «О порядке распоряжения и управления муниципальной собственностью города Томска», утвержденного решением Томской городской Думы от 26.11.1999 № 182 (в ред. 21.09.2010) от имени и в интересах муниципального образования «Город Томск» распоряжение и управление муниципальной собственностью осуществляют органы местного самоуправления города в рамках их компетенции, установленной законодательством Российской Федерации, Томской области и муниципальными правовыми актами.

Согласно Положению об Администрации Ленинского района г. Томска (утв. решением Думы г. Томска от 15.09.2005 № 1000) администрация Ленинского района г. Томска является территориальным органом администрации г. Томска, организует управление муниципальным жилищным фондом на территории района и ведет его учет; выполняет функции наймодателя в отношении социального найма жилых помещений в муниципальном жилищном фонде (п.п. 1.1., 3.1.3.).

В силу того, что решением администрации Ленинского района г. Томска от 22.09.2017 по результатам рассмотрения заявления ФИО11 отказано в признании её нанимателем спорного жилого помещения, однако указанные требования нашли свое подтверждение в настоящем судебном заседании, требование истца о возложении обязанности на ответчика заключения с ней договора социального найма в отношении жилого помещения , а именно: жилых комнат площадью 28,6кв.м. (18,1 кв.м. и 10,5 кв.м.) и вспомогательных помещений площадью 16,8 кв.м., а именно: 8,8 кв.м. - кухня, 4,4 кв.м. – коридор, 3,6 кв.м. – коридор с включением в данный договор в качестве члена семьи ФИО6., года рождения, подлежит удовлетворению.

Так, из статьи 67 ЖК РФ следует, что наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц.

Согласно статье 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 7 п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» для признания других лиц членами семьи нанимателя требуется выяснить содержание волеизъявления нанимателя в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы).

В п. 26 названного выше Постановления Пленума указано на то, что, по смыслу находящихся в нормативном единстве положений статьи 69 ЖК РФ и части 1 статьи 70 ЖК РФ, лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного частью 1 статьи 70 ЖК РФ порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Как было указано выше, из поквартирной карточки, справки, выданной 21 марта 2019 года ООО «Управляющая Компания «Мой Дом Ленинского района» следует, что ФИО6., года рождения, с 11.04.2005 по настоящее время зарегистрирован в квартире , что свидетельствует о вселении ФИО6 в спорное жилое помещение в качестве члена семьи ФИО11 

Оснований для взыскания с ответчика в пользу ФИО11 расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего иска суд не усматривает, поскольку настоящий иск обусловлен не защитой прав ФИО11, а реализации указанных прав, которые не были закреплены и оформлены истцом надлежащим образом и своевременно с момента их возникновения – занятия истцом всех комнат спорного жилого помещения в 1998 году.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 193-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО11 к администрации Ленинского района г. Томска удовлетворить. 

Признать за ФИО11, года рождения, право пользования на условиях социального найма жилым помещением а именно: жилых комнат площадью в размере 28,6 кв.м. (18,1 кв.м. и 10,5 кв.м.), вспомогательных помещений площадью в размере 16,8 кв.м.: 8,8 кв.м. (кухня), коридоры (4,4 кв.м. и 3,6 кв.м.). 

Признать ФИО11, года рождения нанимателем жилого помещения а именно: жилых комнат площадью в размере 28,6 кв.м. (18,1 кв.м. и 10,5 кв.м.) (жилая площадь), и вспомогательных помещений площадью в размере 16,8 кв.м.: 8,8 кв.м. (кухня), коридоры (4,4 кв.м. и 3,6 кв.м.) (общей площади).

Понудить администрацию Ленинского района г. Томска заключить договор социального найма жилого помещения квартиры , общей площадью 45,4 кв.м., в том числе жилой 28,6 кв.м., с ФИО11, года рождения, включить в договор социального найма в качестве слена семьи ФИО6, года рождения. 

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись А.В. Зизюк

Копия верна 

судья Зизюк А.В.

секретарь Фоминых В.В.

70RS0002-01-2019-001147-88