Дело № 12-4/2025 (12-219/2024) 

УИД 25RS0010-01-2024-006665-29

РЕШЕНИЕ

17 января 2025 года г. Находка, Приморский край

ул. Школьная, 22 

Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б., рассмотрев жалобу Акционерного общества «Находкинский морской торговый порт» на постановление государственного инспектора Российской Федерации отдела по надзору на море по Приморскому краю Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 03.10.2024 года № 15-04-298/2024 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.1, частью 1 статьи 8.2, частью 2 статьи 8.4, частью 4 статьи 8.13, частью 1 статьи 8.42, частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – АО «Находкинский МТП», 

УСТАНОВИЛ

Постановлением государственного инспектора РФ по надзору на море по Приморскому краю ДМУ Росприроднадзора ФИО1 от 03.10.2024 № 15-04-298/2024 юридическое лицо АО «Находкинский МТП» привлечено к административной ответственности по статье 8.1, части 1 статьи 8.2, части 2 статьи 8.4, части 4 статьи 8.13, части 1 статьи 8.42, части 1 статьи 8.45 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, АО «Находкинский МТП» обратилось в суд с жалобой, в которой указано на недоказанность обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, отсутствие составов административных правонарушений и их малозначительность, поскольку: 

1. отсутствует вина: в протоколах и постановлении указание на какие-либо виновные действия юридического лица отсутствует; ответственным за природоохранную деятельность порта является директор по охране труда, промышленной, пожарной, экологической безопасности ФИО3; порт принимает исчерпывающие меры и использует в своей деятельности наилучшие доступные технологии для соблюдения правил и норм в сфере экологической безопасности;

2. не представлено надлежащих доказательств наличия превышения загрязняющих веществ в пробах донных отложений, морской воды и отходов производства и потребления вследствие деятельности порта, а именно: 

протоколы отбора и испытаний (исследований/измерений) проб и экспертные заключения, на основании которых Росприроднадзор пришел к выводу о наличии превышений в пробах донных отложений предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ по показателям: медь, цинк, нефтепродукты, железо, алюминий (ч. 4 ст. ст. 8.13 КоАП РФ) и о наличии на территории порта отходов производства и потребления, имеющих токсическое действие, с их отнесением к 4 и 5 классу опасности (ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ) являются недопустимыми доказательствами, поскольку составлены лицами, не привлеченными к участию в проведении проверки и не аттестованными экспертами;

при применении нормативно установленной погрешности ПДК загрязняющих веществ в части проб донных отложений будет находиться в пределах нормы; 

3. Действия порта не могут служить основанием для вменения общего состава правонарушения (ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ) при наличии в его действиях признаков объективной стороны состава специального правонарушения (ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ) – нарушения в части отсутствия ливневой канализации; 

4. В действиях порта отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, поскольку: 

сотрудники порта имеют подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности; 

позиция Росприроднадзора о совершении правонарушения основана на акте (Программа развития угольной промышленности России на период до 2035 года, утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 13.06.2020 № 1582-р), соблюдение которого не является обязательным для порта; 

5. В действиях порта не допущено нарушений, связанных с инвентаризацией источников и выбросов загрязняющих веществ и Программой ПЭК, поскольку:

отсутствуют нарушения п. 26 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденного приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871, в отношении источников выбросов №№ 0248, 0249, 0250 (топливосжигающие установки мощностью не более 50 МВт); 

Программа ПЭК в отношении морского терминала (промплощадка, источники выбросов №№ 0248, 0249, 0250) обоснованно исходит из применения расчетного, а не инструментального метода контроля для нормируемых загрязняющих веществ (азота диоксида, Бенз/а/пирен, азота (II) оксида, оксида углерода); 

6. В действиях порта отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ, поскольку:

на момент проведения проверки ливневая канализация порта в зимний период была законсервирована, сбросы через канализационные выпуски №№ 4, 5 не осуществлялись, в связи с чем, доводы Росприроднадзора о её захламлении отходами производства и потребления необоснованны; 

надлежащие меры по недопущению нарушений обязательных требований при эксплуатации системы ливневой канализации принимаются, обеспечено выполнение работ по её очистке при расконсервации;

7. В действиях порта отсутствуют состав административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.2 и ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, поскольку: 

при осуществлении технологических процессов погрузки угля соблюдены обязательные требования Регламента, Свода правил и ИТС НДТ; 

наличие просыпей угля при погрузке, уборка которых проводится регулярно, является частью технологического процесса;

принимаются надлежащие меры по противодействию загрязнению территории порта углем и угольной пылью, регулярно осуществляются: техническое обслуживание пылезащитных экранов и подпорных стенок, уборка территории и вывоз отходов (в т.ч. в виде угля и угольной пыли), меры пылеподавления, обслуживание (ремонт) и закупка новых пологов; 

отсутствуют нарушения, связанные с использованием ветропылезащитных пологов парусного типа на складах угля, прилегающих к причалам №№ 76 – 78, поскольку их деформация (частичное отсоединение от опор и креплений) является допустимой;

накопление отходов производства и потребления на территории причалов и угольных терминалов не осуществлялось, т.к. их временное нахождение во время производственной деятельности порта не может считаться накоплением таких отходов; 

8. нарушений в области обращения с отходами производства и потребления не допущено, поскольку: 

заключены договоры на вывоз отходов производства и потребления и на уборку территории;

порт не может быть привлечен к административной ответственности за наличие мусора, выброшенного неустановленными лицами; 

отсутствуют нарушения в действиях Порта по установлению емкостей с мусором (урны и контейнеры) на территории порта; 

железнодорожные пути, идущие вдоль границы порта, принадлежат АО «РЖД» и захламлены отработанными железнодорожными шпалами, которые также принадлежат АО «РЖД»;

9. не доказано наличие нарушений Порта по загрязнению отходами производства и потребления акватории бухты Находка по вине порта, поскольку: 

обнаруженный в районе причалов №№ 70,71 плавающий мусор является бытовым мусором, который не мог быть образован в ходе производственной деятельности порта;

не учтено, что порт не является единственным хозяйствующим субъектом, осуществляющим пользование акватории, в которую сбрасываются отходы производства и потребления иных организаций, хозяйственно-бытовые отходы населения;

портом приняты все зависящие от него меры для недопущения загрязнения акватории.

А также Росприроднадзором не было учтено, что якобы, допущенные портом нарушения в любом случае являются малозначительными, при этом, выявленные в ходе проверки нарушения большей частью устранены.

Просили обжалуемое постановление в отношении АО «Находкинский МТП» отменить, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании защитниками АО «Находкинский МТП» по доверенностям ФИО4, ФИО5, ФИО6, поддержавшими доводы жалобы в полном объеме, представлены письменные объяснения по доводам жалобы, а также дополнительно указано на допущенные Управлением Росприроднадзора существенные и неустранимые нарушения, а именно:

отсутствие в материалах дела документов, направленных в адрес Управления 19.06.2024 и полученных 09.07.2024 (письменные объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу), а также дополнений и письменных объяснений, врученных 02.10.2024; 

несоблюдение сроков проведения проверки, что влечет признание её результатов недействительными.

В судебное заседание представитель административного органа – ДВМУ Росприроднадзора – государственный инспектор в области охраны окружающей среды ФИО2 пояснил, что в материалах дела № 15-04-298/2024, объяснения, на которые ссылается заявитель, действительно отсутствуют, но данное обстоятельство необходимо расценивать, как техническую ошибку, поскольку на доводы защитников Общества при рассмотрении дела должностным лицом Росприроднадзора были даны соответствующие пояснения в оспариваемом постановлении.

По поводу сроков проведения проверки: решение о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 29.02.2024 № 91-КНД принято заместителем руководителя Управления в связи с проведением филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Приморскому краю измерений и испытаний в рамках обеспечения федерального государственного контроля (надзора). Сведения о приостановлении срока проведения проверки выгружены в ЕРКНМ в установленный срок, о чем имеется соответствующая отметка в паспорте контрольного (надзорного) мероприятия. Срок проведения проверки в ЕРКНМ был скорректирован в соответствии с приостановкой, что указано в паспорте контрольного (надзорного) мероприятия. 

Доводы АО «Находкинский МТП» о недействительности решения о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия в связи с отсутствием в паспорте ЕРКНМ мотивированного представления о приостановлении срока проведения проверки основано на неверном толковании норм права, поскольку Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не предусмотрена возможность обжалования решения контрольного органа о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия. Исходя из содержания постановления Правительства РФ от 16.04.2021 № 604, отсутствие в паспорте контрольного (надзорного) мероприятия, выгруженного мотивированного представления о приостановлении срока проведения проверки при условии указания в данном паспорте срока приостановления контрольного (надзорного) мероприятия с выгрузкой решения о приостановлении не является обстоятельством, при котором указанное решение признается недействительным. Отсутствие в направленной в адрес контролируемого лица копии решения о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия является технической ошибкой и не является обстоятельством, при котором указанное решение признается недействительным. Кроме того, оценка акта контрольного (надзорного) мероприятия и принятых в связи с проведением проверки решений не является предметом проверки настоящего судебного производства. 

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, в связи с неисполнением требований ст. 73 Федерального закона «Об охране окружающей среды» образует не только наличие у директора по охране труда, промышленной, пожарной, экологической безопасности ФИО3 удостоверения о повышении квалификации по дополнительной профессиональной программе «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления» от 09.10.2013 № 0897, но и отсутствие данного удостоверения у иных должностных лиц АО «Находкинский МТП» ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Сведений о наличии у ответственных лиц вышеуказанной подготовки при проведении проверки, а также при административном производстве АО «Находкинский МТП» не предоставлено.

По поводу порядка проведения Обществом инвентаризации и контроля источников и выбросов загрязняющих веществ, то в соответствии с представленным план-графиком, утвержденным директором ДОТППЭБ АО «Находкинский МТП» 11.01.2023, Общество осуществляет 1 раз в год производственный контроль инструментальным методом за соблюдением нормативов по одному загрязняющему веществу – сера диоксид. В отношении остальных загрязняющих веществ осуществляется расчетный метод для определения показателей выбросов. 

В данном случае источники выбросов (№ 0248, 0249, 0250) являются организованными стационарными источниками выбросов, для которых приказом Минприроды России № 871 установлен в качестве преимущественного и приоритетного метода – инструментальный метод, при этом выбор и применение расчетного метода должны быть обоснованы в отчете о результатах инвентаризации выбросов (пункт 18 приказа). 

При изучении в ходе плановой выездной проверки материалов, представленных Обществом, в т.ч. отчета о результатах инвентаризации выбросов, Управлением по тексту документа не найдено обоснование выбора расчетного метода, в то же время установлено, что каждый из источников оборудован индивидуальной дымовой трубой, имеется доступ к источникам выбросов, т.е. имеется практическая возможность забора проб, кроме того, существуют аттестованные методики (методы) измерения. Обществом не представлены доказательства того, что в силу указанных в п. 26 приказа Минприроды России № 871, у него отсутствует возможность применения инструментального метода, что доказывается также и тем, что в отношении вещества сера диоксид Обществом по данным источникам выбросов осуществляется инструментальный контроль.

На источниках выбросов № 0248, 0249, 0250 оборудовано место отбора и проводится отбор проб по одному из загрязняющих веществ, в реестре аттестованных методик (методов) измерения загрязняющих веществ есть методики, позволяющие производить контроль по образующимся в результате работы источника загрязняющим веществам, а также присутствует возможность проведения инструментальных измерений промышленных выбросов. Таким образом, АО «Находкинский МТП» некорректно составило план-график контроля за организованными источниками № 0248, 0249, 0250.

Не согласны с доводами о принятии АО «Находкинский МТП» надлежащих мер по противодействию загрязнения территории углем и угольной пыли, поскольку в ходе проверки выявлен ряд нарушений, которые подтверждаются протоколом осмотра, фототаблицей к акту осмотра.

По поводу доводов о том, что протоколы отбора и испытаний проб, а также подготовленные на их основании экспертные заключения являются недопустимыми доказательствами вины, то компетентность ЦЛАТИ по Приморскому краю в области обеспечения государственного экологического контроля – осуществление отбора и анализа проб и образцов подтверждается Федеральной службой по аккредитации путем выдачи аттестата аккредитации РОСС RU 0001.511348, дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц 02.09.2014, удостоверяющего, что Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приморскому краю соответствует требованиям ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» и аккредитованного в Национальной системе аккредитации.

Судья, выслушав защитников АО «Находкинский МТП», представителя административного органа, изучив материалы дела, доводы жалобы и дополнений к ней, приходит к следующему выводу. 

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

По делу установлено, что в период с 19.02.2024 по 03.04.2024 в отношении АО «Находкинский морской торговый порт» Дальневосточным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на основании решений руководителя ДВМУ Росприроднадзора от 31.01.2024 № 41-КНД, от 15.02.2024 № 62-КНД, от 29.02.2024 № 91-КНД была проведена плановая выездная проверка с привлечением специалистов ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Приморскому краю в отношении объекта НВОС № 05-0124-000204-П (морской терминал промплощадка Грузовой район мыс ФИО7), расположенного по адресу: 

<

...>. 

В ходе данной проверки были выявлены нарушения, отраженные в акте от 03.04.2024 № 41-КНД и в связи с выявленными нарушениями 07.05.2024 государственным инспектором Российской Федерации отдела по надзору на море по Приморскому краю Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО8 в отношении АО «Находкинский МТП» были составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных: статьей 8.1 КоАП РФ (протокол № 15-04-293/2024), частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ (протокол № 15-04-294/2024), частью 2 статьи 8.4 КоАП РФ (протокол № 15-04-295/2024), частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ (протокол № 15-04-296/2024), частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ (протокол № 15-04-297/2024), частью 1 статьи 8.45 КоАП РФ (протокол № 15-04-298/2024).

03.10.2024 государственным инспектором РФ по надзору на море по Приморскому краю ДМУ Росприроднадзора ФИО1 в отношении юридического лица АО «Находкинский морской торговый порт» вынесено оспариваемое постановление № 15-04-298/2024, на основании которого АО «Находкинский МТП» привлечено к административной ответственности по ст. 8.1, ч. 1 ст. 8.2, ч. 2 ст. 8.4, ч. 4 ст. 8.13, ч. 1 ст. 8.42, ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ с назначением одного административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 000 рублей (в соответствии с ч.ч. 2, 6 ст. 4.4 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ, предусматривающей наиболее строгое наказание).

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ, признается невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу ч.ч. 1 - 2 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров (ч. 8 ст. 65 Водного кодекса РФ)

Согласно ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:

1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;

2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод; 3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса; 4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов; 5) сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 261-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Операторы морских терминалов, иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта, капитаны судов, другие лица, которые осуществляют деятельность и (или) находятся в морском порту, обязаны обеспечивать меры по предотвращению загрязнения территории морского порта отходами производства и потребления, сточными и (или) нефтесодержащими водами, нефтью и другими опасными и (или) вредными для здоровья человека и (или) окружающей среды веществами.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 16 вышеназванного Федерального закона от 08.11.2007 N 261-ФЗ наряду с выполнением требований, установленных частью 2 статьи 15 настоящего Федерального закона, операторы морских терминалов и иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта обязаны осуществлять эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта в соответствии с требованиями обеспечения промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности и требованиями технических регламентов.

В ходе проверки в отношении АО «Находкинский МТП» были выявлены следующие нарушения природоохранного законодательства: 

1. Территория ремонтного участка в районе причала № 78 не имеет целостного твердого покрытия, а также сооружений, обеспечивающих охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения. На данной территории Обществом осуществляется стоянка и ремонт автомобильной техники, участвующей в технологических операциях.

2. Дорога, подходящая к территории с емкостью для воды, не оборудована твердым покрытием, а также сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.

3. Обществом, в отсутствие твердого покрытия и в отсутствии сооружений, обеспечивающих охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, допускается движение транспортных средств на территории, прилегающей к питьевой емкости.

4. Территория, прилегающая к железнодорожным путям до складов (тылового фронта причалов №№ 71-73) не оборудована ливневой канализацией, частично отсутствует твердое покрытие.

5. Территория тыловой зоны, от домика докеров до окончания контейнерной площадки, не оборудована ливневой канализацией и сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод. Обществом допускается стоянка автотехники на территории, не имеющей твердого покрытия либо, где покрытие частично разрушено.

6. На прилегающей территории ВПН (внутрипортовый транспорт) Обществом организована стоянка автотранспорта на территории с частично разрушенным твердым покрытием, и в отсутствие сооружений, обеспечивающих охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.

7. Территория такелажного участка не оборудована сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, частично разрушено твердое покрытие, на данной территории допускается стоянка и движение транспорта.

8. Территория контейнерного склада засыпана щебенкой, площадка не оборудована твердым покрытием, отсутствует ливневая канализация, отсутствуют сооружения, обеспечивающие охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.

9. Обществом допускается накопление металлолома на территории, не оборудованной сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, а также в отсутствие твердого покрытия между такелажным складом и контейнерным складом.

10. Основная дорога объекта не оборудована сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.

Указанные действия (бездействие) АО «Находкинский МТП» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ (о чём составлен протокол об административном правонарушении № 15-04-298/2024).

Также в ходе указанной проверки были выявлены нарушения, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, о чём в отношении АО «Находкинский МТП» составлен протокол об административном правонарушении № 15-04-297/2024.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, признается использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Выявленные нарушения выразились в следующем:

1. На причалах №№ 77-78 расположена ливневая канализация, которая засорена углем, плиты ПАГ на причалах разрушены, нарушена целостность твердого покрытия, железнодорожные пути, подкрановые пути на причалах загрязнены углем.

2. На причале № 76 расположена ливневая канализация, которая засорена углем, плиты ПАГ на причале разрушены, нарушена целостность твердого покрытия, железнодорожные пути, подкрановые пути на причалах загрязнены углем.

3. На причале № 75 ошвартовано судно под погрузку металла Huo You. Конструкция стенки причала № 75 разрушена, имеются разрывы между плитами тела причала. Нарушена целостность твердого покрытия на причале № 75 (подкрановые пути не оборудованы твердым покрытием, расположены ниже уровня плит ПАГ, в связи с чем, ливневые сточные воды не имеют возможности попадания в существующую сеть ливневой канализации, плиты ПАГ частично разрушены).

4. Плиты ПАГ, уложенные на территории причала № 74 частично разрушены, подкрановые пути не имеют твердого покрытия, территория подкрановых путей ниже уровня, существующей ливневой канализации.

5. На причале № 71 нарушена целостность твердого покрытия, плиты ПАГ на территории причала № 71 частично разрушены.

6. На причале № 72 нарушена целостность твердого покрытия, плиты ПАГ на территории причала № 72 частично разрушены.

7. На причале № 73 нарушена целостность твердого покрытия, плиты ПАГ на территории причала № 73 частично разрушены.

8. На территории возле гаража ВПТ стоит основная техника, частично на территории с твердым покрытием, частично на территории без твердого покрытия, также на территории без твердого покрытия Обществом допускается движение техники.

Указанными действиями (бездействием) АО «НМТП» нарушены требования ч.ч.1, 2, 8 ст. 65 Водного кодекса РФ.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п. 4 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещаются движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

Кроме того, в ходе проверки в действиях (бездействии) АО «НМТП» были выявлены нарушения природоохранного законодательства, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, о чём составлен протокол об административном правонарушении № 15-04-296/2024.

Административным правонарушением, предусмотренным частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, признается нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения АО «НМТП»:

1. Кранцы, кнехты причала № 78 загрязнены углем и угольной пылью.

2. Акватория бухты Находка на стыке причалов № 70 (швартовая тумба 70/23(8) и № 71 (ближняя швартовая тумба № 71/1 причала № 71 к причалу № 70) загрязнена плавающим мусором в виде отходов производства и потребления на площади 134,2 кв.м.

3. Специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Приморскому краю в акватории бухты Находка Японского моря, в районе причалов АО «Находкинский МТП» произведен отбор проб донных отложений, о чем составлен протокол отбора от 26.02.2024 № 01Н-ДО. В соответствии с экспертным заключением филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Приморскому краю от 18.03.2024 № 58 установлено наличие превышений концентраций загрязняющих веществ в донных отложениях в пробах: в пробе 1 донных отложениях бухты Находка Японского моря, отобранной в точке с координатами 42047,91 N, 132053,61 E, в районе причала № 70, глубина отбора от 0 до 10 см установлено наличие превышений концентраций загрязняющих веществ в сравнении с фоном по содержанию цинка в 9,3 раза, нефтепродуктам в 17,5 раз, железу в 2,1 раз; В пробе 2 донных отложениях бухты Находка Японского моря, отобранной в точке с координатами 42047,91 N, 132053,71 E, в районе причала № 71 установлено наличие превышений концентраций загрязняющих веществ в сравнении с фоном по содержанию цинка в 9,0 раза, нефтепродуктам в 11,4 раза, железу в 1,5 раз; В пробе 3 донных отложениях бухты Находка Японского моря, отобранной в точке с координатами 42048,21 N, 132054,11 E, в районе причала № 75 установлено наличие превышений концентраций загрязняющих веществ в сравнении с фоном по содержанию цинка в 9,6 раз, нефтепродуктам в 5,5 раз, меди в 2,1 раза, железу в 1,6 раз.

АО «Находкинский МТП» является оператором морского терминала и является водопользователем на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование (бухта Находка) от 23.05.2022 № 00-20.04.00.003-М-РСБК-Т-2022-05328/00. Срок водопользования с 23.05.2022 по 23.05.2042 гг.

В ходе выездной проверки было установлено загрязнение акватории (на стыке причалов № 70 и № 71) отходами производства и потребления и меры по уборке территории портом не производились.

В соответствии с ч. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются в соответствии Правилами охраны поверхностных водных объектов, утверждённых постановлением Правительства РФ от 10.09.2020 N 1391 (далее по тексту – Правила охраны поверхностных водных объектов,).

Согласно пп. «б» п. 4 Правил охраны поверхностных водных объектов, мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя предотвращение загрязнения, засорения поверхностных водных объектов и истощения вод, а также ликвидацию последствий указанных явлений, извлечение объектов механического засорения.

Согласно подпункту 7 пункта 4.1 Решения № 00-20.04.00.003-М-РСБК-Т-2022-05328/00 (стр. 4) условиями водопользования, в том числе, является: осуществление мероприятий по охране водных объектов, предотвращению их загрязнении я, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений, водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с планом, намечаемых АО «НМТП» водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта с указанием размера источников средств, необходимых для их реализации, на 2022-2042 гг. и ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчётным периодом, направлять в уполномоченный орган отчёт о выполнении плана водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта. 

Засорение акватории является основанием для принятия водопользователем мер по недопущению нанесения вреда водному объекту такими загрязнениями.

АО «НМТП» при осуществлении и хозяйственной деятельности не организовало должным образом мероприятия по охране окружающей среды, не обеспечило меры по предотвращению загрязнения акватории (территории) морского порта отходами производства и потребления, в результате чего произошло скопление мусора (отходов) на поверхности акватории бухты Находка.

АО «НМТП», осуществляя хозяйственную деятельность в морском порту Находка, имеет особый экологический статус – оператор морского терминала, что в совокупности с основным принципом природоохранного законодательства «презумпцией экологической опасности любой хозяйственной деятельности» возлагает на АО «НМТП» повышенную экологическую ответственность.

В силу положений ст. 3 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических 

лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов;

ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

Согласно ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

На основании ч. 1 ст. 55 Водного кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. 

В силу положений, предусмотренных частями – 1 и 2 статьи 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды (ч. 1 ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с требованиями подпункта «е» п. 3 Правил охраны поверхностных водных объектов мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются лицом, использующим поверхностный водный объект (водопользователем), которому предоставлено право пользования поверхностным водным объектом на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование, - в отношении такого поверхностного водного объекта.

Согласно п. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу ч. 2 ст. 22 ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается (п. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Согласно сведениям, предоставленным АО «НМТП» от 20.02.2024 № СОТ-12/Э АО «НМТП» за 2023 год перевалило:

2 063 501, 2 тонн угля;

1 196, 0 тонн кокса;

31 381,26 тонн концентрата железорудного (гематит);

165 807,8 тонн металла;

148 668,9 тонн прочего оборудования;

10 786, 0 контейнеры.

За 2024:

183 705,00 тонн угля;

70 121,8 тонн глинозема;

99 864,0 тонн металла;

5 956, 6 тонн прочего оборудования;

5 122,5 контейнеры.

Донные отложения имеют свойства накапливать загрязнения, которые поступают в водоём на протяжении длительного периода, донные отложения являются индикатором экологического состояния водного объекта, интегральным показателем уровня загрязнённости.

При накоплении донных отложений изменяются морфометрические показатели водоемов, химические и биологические процессы.

Аккумулируя тяжёлые металлы, высокотоксичные органические вещества, донные отложения представляют собой постоянный источник вторичного загрязнения водоёмов.

Кроме того, в отношении АО «Находкинский МТП» составлен протокол № 15-04-295/2024 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ.

Административным правонарушением, предусмотренным частью 2 статьи 8.4 КоАП РФ, признается осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В ходе указанной проверки были выявлены следующие нарушения АО «Находкинский МТП» требований природоохранного законодательства:

1. Склад угля со стороны службы пограничников огорожен пылеветрозащитными стенками, вместе с тем, через ограждение образуются просыпи угля, что говорит о недостаточности принимаемых мер препятствующих распространению угольной пыли.

В соответствии с заключением государственной экологической экспертизы от 09.04.2019 № 25 «Обоснование деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море РФ АО «Находкинский МТП», утв. Приказом от 09.04.2019 № 77/ОД Департамента Росприроднадзора по Южному Федеральному округу, к мероприятиям, препятствующим распространению угольной пыли, относится установка ветрозащитных экранов. 

2. К причалам № 78-77 ошвартовано судно «Captain Mike» под погрузку угля, на судно развешены пологи, которые имеют разрывы.

3. На складе угля, прилегающего к причалам № 78-77, со стороны моря, установлены пылезащитные полога, которые не имеют целостности полотна, в некоторых местах полога отсутствуют.

4. На складе угля, прилегающего к причалу № 76, со стороны моря, установлены пылезащитные полога, которые не имеют целостности полотна, в некоторых местах полога отсутствуют.

Согласно положительному заключению экспертной комиссии государственной экологической экспертизы документации «Обоснование деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море РФ» от 09.04.2019 № 25, утв. приказом Департамента Росприроднадзора по Южному Федеральному округу от 09.04.2019 № 77/ОД предусмотрено, что по условиям безопасности выполняемых перегрузочных работ запрещается пронос груза над морем. Принятая технология перегрузки также не предусматривает подобной операции. Фактически перемещение груза происходит между причалом и судном. Под траекторией перемещения остается полоса, ограниченная просветом между бортом и причалом, который создают судовые и причальные кранцы. Условия безопасности выполнения работ требуют перекрытия этой полосы пологами из брезента или другого прочного материала. 

Таким образом, установленные пологи между бортами судов и причалами, не имеющие сплошного покрытия, а также имеющие разрывы, не соответствуют проектной документации, прошедшей государственную экологическую экспертизу «Обоснование деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море РФ» от 09.04.2019 № 25.

Согласно п. 1 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещаются:

сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, рекреационных зонах, в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;

Проведение на водном объекте работ, в результате которых образуются твердые взвешенные частицы, допускается только в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (ч. 2 ст. 56 Водного кодекса РФ).

На основании п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно п. 1 ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В силу п. 2 ст. 59 ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

АО «НМТП» не представлено доказательств, подтверждающих, что эксплуатацию производственной площадки, угольного терминала, находящейся в водоохранной зоне бухта Находка, погрузочно-разгрузочные работы на них АО «НМТП» производило с соблюдением требований природоохранного законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с положениями ст. 27 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "Об экологической экспертизе" заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, обязаны, в том числе, осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Кроме того в отношении АО «Находкинский МТП» составлен протокол № 15-04-294/2024 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Административным правонарушением, предусмотренным частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, признается несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

В ходе указанной проверки также были выявлены следующие нарушения требований природоохранного законодательства:

1. На причале № 74 стоит судно Сhang yue 1 под выгрузку контейнеров. Территория причала, ливневая канализация, железнодорожные и подкрановые пути засорены углем и угольной пылью. 

2. К причалам №№ 73, 72, 71 прилегают склады угля, склад угля со стороны моря огорожен подпорными стенками и пылезащитными экранами, пылезащитные экраны не имеют целостности полотна, имеют дыры и разрывы, вследствие чего, на причалы №№ 73, 72, 71 со складов образуется осыпание угля, причалы №№ 73, 72, 71 загрязнены углем и угольной пылью, наблюдается пыление на причалах, ливневая канализация засорена углем.

3. В тыловой зоне склада угля, прилегающей к причалу № 76, установлено пылеветрозащитное ограждение, на территории под пылеветрозащитным ограждением на необорудованной твердым покрытием стоит металлическая тара с различным мусором, Обществом допускается совместное накопление отходов.

4. Тыловая сторона, прилегающая к причалам №№ 76, 77, 78, где размешается отстой вагонов, а также выгрузка угля из вагонов, загрязнена углем и угольной пылью.

5. Склады угля огорожены металлическими подпорными стенками, стенки имеют неплотное прилегание, через разрывы между плитами уголь пересыпается за пределы склада угля, кроме того, ввиду того, что штабеля угля выше подпорных стенок, уголь пересыпается через плиты за пределы склада угля. Железнодорожные пути тыловой зоны складов угля причалов №№ 76, 77, 78 загрязнены углем. Ливневая канализация доверху засорена мусором.

6. Территория ремонтного участка в районе причала № 78 захламлена отходами производства и потрпебления. На данной территории филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Приморскому краю произведен отбор проб отходов, о чем составлен протокол от бора от 20.02.2024 № 11Н-ОТК.

7. В соответствии с экспертным заключением филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Приморскому краю от 06.03.2024 № 42 установлено, что объединенная проба отходов смешанного типа (производственные, строительные и твердые бытовые отходы), составленная из 5 точечных проб, отобранной на пробной площадке № 1 – территория ремонтного участка оказывает острое токсическое действие и соответствует 4 классу опасности.

8. Разрывы на причале № 75 захламлены отходами производства и потребления.

9. Ливневая канализация причала № 75 захламлена отходами производства. Причал № 75, подкрановые пути причала № 75 загрязнены углем, вместе с тем, что на момент проверки стоит судно под погрузку металла.

10. Вдоль железнодорожных путей причала № 75 стоит металлическая емкость для накопления отходов без крышки, Обществом допускается совместное накопление отходов.

11. Территория, на которой располагается емкость питьевой воды, захламлена отходами производства и потребления. Филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Приморскому краю отобраны пробы отходов на территории питьевой емкости, о чем составлен протокол отбора от 20.02.2024 № 11Н-ОТК.

12. В соответствии с экспертным заключением филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Приморскому краю от 06.03.2024 № 42 установлено, что объединенная проба отходов смешанного типа (производственные и твердые бытовые отходы), составленная из 8 точечных проб, отобранная на пробной площадке № 3 – территория возле накопительной емкости питьевой воды не оказывает острое токсическое действие и соответствует 5 классу опасности.

13. Железнодорожные пути зоны разгрузки по всей длине причалов №3 74-75 захламлены отходами производства и потребления.

14. В тыловой зоне причала № 74 расположен склад угля, огороженный с трех сторон металлическими подпорными стенками. За пределами склада имеются просыпи угля. Ливневая канализация, примыкающая к данному складу, захламлена отходами производства, а также угольной пылью.

15. Территория, прилегающая к тыловой зоне причала № 74 и мачте освещения, захламлена отходами производства и потребления.

16. Площадка возле домика разнарядки докеров захламлена отходами производства и потребления.

17. Обществом допускается совместное накопление отходов производства и потребления на финском складе.

18. Территория такелажного участка захламлена отходами. Филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Приморскому краю на территории ВПТ произведен отбор проб отходов, о чем составлен протокол отбора от 20.02.2024 № 11Н-ОТК.

19. В соответствии с экспертным заключением филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Приморскому краю от 06.03.2024 № 42 установлено, что объединенная проба отходов смешанного типа (производственные, строительные и твердые бытовые отходы), составленная из 9 точечных проб, отобранная на пробной площадке № 2 – место накопления отходов, в районе ВПТ-2 оказывает острое токсическое действие и соответствует 4 классу опасности.

20. Территория стоянки столярного цеха захламлена отходами производства.

21. Территория основной дороги вдоль забора (тыл 71, 72 причала) захламлена отходами производства и потребления.

22. Железнодорожные пути, идущие вдоль границы объекта, захламлены отходами в виде отработанных железнодорожных шпал.

Обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, ликвидировать последствия загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, установлена ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ.

В силу ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Также в отношении АО «Находкинский МТП» составлен протокол № 15-04-293/2024 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ.

Административным правонарушением, предусмотренным статьей 8.1 КоАП РФ, признается несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Данный протокол об административном правонарушении был составлен в связи с выявлением в действиях (бездействии) АО НМТП» следующих нарушений требований природоохранного законодательства:

1. Начальник ГУТ-2; Начальник КМ-2; Мастера участков УХБО-2; Начальник ЭХ; инженер-технолог ОС, начальник УОУ, назначенные приказом от 18.11.2022 № 738 «О назначении ответственных лиц за природоохранную деятельность предприятия» за экологическую безопасность не имеют подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии с приказом от 18.11.2022 № 738 «О назначении ответственных лиц за природоохранную деятельность предприятия» общее руководство в организации и координации природоохранной деятельности, а также ответственность за проведение производственного экологического контроля возложено на директора по охране труда, промышленной, пожарной и экологической безопасности (ОТППЭБ) – ФИО3

Ответственность за соблюдение требований законодательства в части допустимого воздействия на окружающую среду (нормативы допустимых выбросов, сбросов загрязняющих веществ, лимиты размещения отходов); за выполнение природоохранных и санитарных требований при осуществлении деятельности по сбору, накоплению, использованию, транспортировании и передаче отходов производства и потребления 1-5 классов опасности, за выполнение мероприятий по охране окружающей среды, исполнение требований экологической безопасности в подчиненных подразделениях возложено на: начальника ГУТ-2; начальника КМ-2; мастеров участков УХБО-2; начальника ЭХ; инженера-технолога ОС, начальника УОУ. 

Начальник ГУТ-2; начальник КМ-2; мастера участков УХБО-2; начальник ЭХ; инженер-технолог ОС, начальник УОУ, назначенные приказом от 18.11.2022 № 738 «О назначении ответственных лиц за природоохранную деятельность предприятия» за экологическую безопасность не имеют подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, чем нарушена ст. 73 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Директор по охране труда, промышленной, пожарной и экологической безопасности (ОТППЭБ) – ФИО3 имеет удостоверение о повышении квалификации по дополнительной профессиональной программе «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления» от 09.10.2013 № 0897. 

В соответствии с программой развития угольной промышленности России на период до 2035 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 13.06.2020 № 1582-р периодичность повышения квалификации персонала природоохранных объектов установлена не реже одного раза в 5 лет. 

Таким образом, директор по охране труда, промышленной, пожарной и экологической безопасности (ОТППЭБ) – ФИО9, в нарушение ст. 73 Федерального закона «Об охране окружающей среды», не имеет подготовку руководителей и специалистов по подготовке в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

2. На источнике выбросов № 0248 оборудовано место отбора и проводится отбор проб по одному из загрязняющих веществ, в реестре аттестованных методик (методов) измерения загрязняющих веществ есть методики, позволяющие производить контроль по образующимся в результате работы источника загрязняющим веществам. Возможности проведения инструментальных измерений выбросов таким образом АО «Находкинский МТП» произвело инвентаризацию с нарушением п. 26 приказа Минприроды России от 19.11.2021 № 871. 

3. На источнике выбросов № 0249 оборудовано место отбора и проводится отбор проб по одному из загрязняющих веществ, в реестре аттестованных методик (методов) измерения загрязняющих веществ есть методики, позволяющие производить контроль по образующимся в результате работы источника загрязняющим веществам. Возможности проведения инструментальных измерений выбросов таким образом АО «Находкинский МТП» произвело инвентаризацию с нарушением п. 26 приказа Минприроды России от 19.11.2021 № 871.

4. На источнике выбросов № 0250 оборудовано место отбора и проводится отбор проб по одному из загрязняющих веществ, в реестре аттестованных методик (методов) измерения загрязняющих веществ есть методики, позволяющие производить контроль по образующимся в результате работы источника загрязняющим веществам. Возможности проведения инструментальных измерений выбросов таким образом АО «Находкинский МТП» произвело инвентаризацию с нарушением п. 26 приказа Минприроды России от 19.11.2021 № 871.

5. На источниках выбросов №№ 0248, 0249,0250 оборудовано место отбора и проводится отбор проб по одному из загрязняющих веществ, в реестре аттестованных методик (методов) измерения загрязняющих веществ есть методики, позволяющие производить контроль по образующимся в результате работы источника загрязняющим веществам. Возможности проведения инструментальных измерений промышленных выбросов не ограничены технически. Таким образом, АО «Находкинский МТП» произвело инвентаризацию с нарушением п. 26 приказа Минприроды России от 19.11.2021 № 871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки».

6. Программа производственного экологического контроля объекта негативного воздействия на окружающую среду морской терминал промплощпдка основной грузовой район объект 05-0125-000204-П категория II для источника выбросов № 0248 в разделе 7. сведения и периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений таблица 7.2 Параметры выбора метода контроля на источниках выбросов и таблица 7.3 План-график контроля за соблюдением нормативов выбросов на источниках выброса производится расчетным методом, в нарушение п. 9.1.3 Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, утвержденных приказом Минприроды России от 18.03.2013 № 109 предполагает инструментальный метод контроля для нормируемых -загрязняющих веществ азота диоксида, азот (II) оксида, оксида углерода на источнике выбросов № 0248 установлен расчетный метод контроля.

7. Программа производственного экологического контроля объекта негативного воздействия на окружающую среду морской терминал промплощадка основной грузовой район объект 05-0125-000204-П категория II для источника выбросов № 0249 в разделе 7. сведения и периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений таблица 7.2 Параметры выбора метода контроля на источниках выбросов и таблица 7.3 План-график контроля за соблюдением нормативов выбросов на источниках выброса производится расчетным методом, в нарушение п. 9.1.3 Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, утвержденных приказом Минприроды России от 18.03.2013 № 109 предполагает инструментальный метод контроля для нормируемых -загрязняющих веществ азота диоксида, азот (II) оксида, оксида углерода на источнике выбросов № 0249 установлен расчетный метод контроля.

8. Программа производственного экологического контроля объекта негативного воздействия на окружающую среду морской терминал промплощадка основной грузовой район объект 05-0125-000204-П категория II для источника выбросов № 0250 в разделе 7. сведения и периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений таблица 7.2 Параметры выбора метода контроля на источниках выбросов и таблица 7.3 План-график контроля за соблюдением нормативов выбросов на источниках выброса производится расчетным методом, в нарушение п. 9.1.3 Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, утвержденных приказом Минприроды России от 18.03.2013 № 109 предполагает инструментальный метод контроля для нормируемых -загрязняющих веществ азота диоксида, азот (II) оксида, оксида углерода на источнике выбросов № 0250 установлен расчетный метод контроля.

Согласно приказу № 109 от 18.02.2022 Министерства природных ресурсов и экологии РФ «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» 9.1.3 в Плане-графике контроля расчетные методы контроля указываются для определения показателей загрязняющих веществ в выбросах стационарных источников в следующих случаях:

- отсутствие аттестованных в установленном законодательством Российской Федерации о единстве измерений порядке методик измерения загрязняющего вещества;

- отсутствие практической возможности проведения инструментальных измерений выбросов, в том числе высокая температура газовоздушной смеси, высокая скорость потока отходящих газов, сверхнизкое и сверхвысокое давление внутри газохода, отсутствие доступа к источнику выбросов.

В этом случае выбросы данного источника по результатам последней инвентаризации выбросов формируют приземные концентрации загрязняющих веществ или групп суммации в атмосферном воздухе на границе территории объекта менее 0,1 доли предельно допустимых концентраций.

На источниках выбросов №№ 0248, 0249, 0250 оборудовано место отбора и проводится отбор проб по одному из загрязняющих веществ, в реестре аттестованных методик (методов) измерения загрязняющих веществ есть методики, позволяющие производить контроль по образующимся в результате работы источника загрязняющим веществам, а также присутствует возможность проведения инструментальных измерений промышленных выбросов. Таким образом, АО «Находкинский МТП» не корректно составило план-график контроля за организованными источниками №№ 0248, 0249, 0250.

9. Контроль за соблюдением нормативов выбросов для ИЗАВ № 0248, производимого АО «Находкинский МТП», произведен аттестованной, а не аккредитованной лабораторией протокол исследования (испытаний) № 01-П от 02.03.2023, проведенного Производственной лабораторией Отдела охраны труда, промышленной, пожарной, экологической безопасности Дирекции по охране труда, промышленной, пожарной, экологической безопасности АО «Находкинский МТП». 

10. Контроль за соблюдением нормативов выбросов для ИЗАВ № 0249, производимого АО «Находкинский МТП», произведен аттестованной, а не аккредитованной лабораторией протокол исследования (испытаний) № 02-П от 02.03.2023, проведенного Производственной лабораторией Отдела охраны труда, промышленной, пожарной, экологической безопасности Дирекции по охране труда, промышленной, пожарной, экологической безопасности АО «Находкинский МТП». 

11. Контроль за соблюдением нормативов выбросов для ИЗАВ № 0250, производимого АО «Находкинский МТП», произведен аттестованной, а не аккредитованной лабораторией протокол исследования (испытаний) № 05-П от 24.08.2023, проведенного Производственной лабораторией Отдела охраны труда, промышленной, пожарной, экологической безопасности Дирекции по охране труда, промышленной, пожарной, экологической безопасности АО «Находкинский МТП». 

В ходе изучения предоставленного АО «Находкинский МТП» в подтверждение контроля за соблюдением нормативов выбросов протокола исследований (испытаний) № 03-П от 16.03.2023, проведенного Производственной лабораторией Отдела охраны труда, промышленной, пожарной, экологической безопасности Дирекции по охране труда, промышленной, пожарной, экологической безопасности АО «Находкинский МТП», установлено, что исследование проведено аттестованной, а не аккредитованной лабораторией. Данная лаборатория имеет аттестат аккредитации RA.RU.21HH36, но в ее области аккредитации отсутствует объект контроля промышленные отходы, в связи с тем, что только результаты измерений аккредитованных лабораторий являются достоверными (п. 4 ст. 26 Федерального закона "О техническом регулировании") и только аккредитованная лаборатория несет ответственность за недостоверность и необъективность результатов исследований (испытаний) и измерений (ст. 42 Федерального закона "О техническом регулировании"), АО «Находкинский МТП» ведет контроль за соблюдением нормативов выбросов с нарушением п. 3 ст. 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды, п. 2 приказа Минприроды России от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля». 

12. Программа производственного экологического контроля содержит недостоверные сведения о составе системы ливневой канализации в части оборудования плитами и водоприемными решетками системы ливневой канализации.

13. Программа производственного экологического контроля содержит недостоверные сведения в части времени работы очистных сооружений. 

14. Программа производственного экологического контроля содержит недостоверные сведения о средствах измерения расхода сброса. Так в ПЭК (стр. 103) водоизмерительная аппаратура предусмотрена только на каждом выпуске после очистных сооружений в количестве 3-х штук и не содержит сведения о двух других расходомеров. 

15. Программа производственного экологического контроля содержит недостоверные сведения в части прохождения установленной проверки счетчиков-расходомеров за номерами 4191118678, 4191119943, 4191119968.

16. Журнал учета водоотведения для выпуска № 4 по форме 1.4 средствами измерений АО «Находкинский МТП» не соответствует требованиям, установленным Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 09.11.2020 № 903 «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества.

17. Журнал учета водоотведения для выпуска № 5 по форме 1.4 средствами измерений АО «Находкинский МТП» не соответствует требованиям, установленным Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 09.11.2020 № 903 «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества.

Согласно п. 9 Порядка учета журнал заполняется на основании показаний водоизмерительной аппаратуры с подведением итогов за каждый месяц, квартал и в целом за год. Вместе с тем, согласно предоставленным журналам, АО «Находкинский МТП» ведет журналы учета водоотведения средствами измерений без подведения итогов за каждый месяц, квартал и в целом за год. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Вместе с тем, процессуальные требования, установленные законом, административным органом при производстве по делу выполнены не были.

Положения ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении для выяснения определяют: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статьям 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении, в том числе должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и мотивированное решение по делу. 

В ходе рассмотрения настоящего дела должностным лицом вышеуказанные требования закона в полной мере выполнены не были.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в нарушение требований статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не были исследованы и оценены в полной степени доводы и доказательства, представленные защитниками АО «Находкинский МТП» в ходе производства по делу, которые имеются в материалах дела, что не соответствует положениям части 2 статьи 29.7 названного Кодекса.

Кроме того, в судебном заседании защитники АО «Находкинский МТП», представив подтверждающие документы, ссылались на отсутствие в материалах дела документов, направленных в адрес Управления 19.06.2024 и полученных 09.07.2024 (письменные объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу), а также дополнений и письменных объяснений, врученных 02.10.2024, которым при рассмотрении дела не была дана соответствующая оценка. 

Указанное обстоятельство нельзя принять за техническую ошибку, поскольку отсутствие в материалах дела объяснений лица, привлекаемого к административной ответственности, данных им при производстве по делу, повлияло на полноту, всесторонность и объективность установления обстоятельств дела и является существенным нарушением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Отсутствие в постановлении по делу оценки всем доводам защиты и представленным в их обоснование документам, свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили должностному лицу Росприроднадзора всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с этим оспариваемое постановление нельзя признать законным и обоснованным.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При указанных обстоятельствах, поскольку срок давности привлечения АО «Находкинский МТП» по делу не истек, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ оспариваемое постановление подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в ДМУ Росприроднадзора.

При новом рассмотрении дела должностному лицу надлежит учесть изложенное и принять решение в соответствии с законом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

Постановление государственного инспектора Российской Федерации отдела по надзору на море по Приморскому краю Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 03.10.2024 года № 15-04-298/2024 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.1, частью 1 статьи 8.2, частью 2 статьи 8.4, частью 4 статьи 8.13, частью 1 статьи 8.42, частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Акционерного общества «Находкинский морской торговый порт» отменить, направить дело на новое рассмотрение должностному лицу ДМУ Росприроднадзора. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Елистратова О.Б.