Дело № 3а-26/2025

УИД 57OS0000-01-2025-000054-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 июля 2025 года город Орел

Орловский областной суд в составе:

председательствующего судьи Чуряева А.В.

при секретаре Квасовой Д.С.,

с участием прокурора Мартыновой В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Огонек» об оспаривании в части приказа Департамента государственного регулирования цен и тарифов Орловской области от 29 ноября 2024 года № 361-Т «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) для населения и приравненных к нему категорий потребителей на территории Орловской области», 

установил:

приказом Департамента государственного регулирования цен и тарифов Орловской области от 29 ноября 2024 года № 361-Т, действующим в редакции приказа названного Департамента от 15 января 2025 года № 1-Т, с 1 января по 31 декабря 2025 года установлены цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) для населения и приравненных к нему категорий потребителей на территории Орловской области (далее – приказ от 29 ноября 2024 года № 361-Т).

В приложении к этому приказу установлены понижающие коэффициенты к тарифам на электрическую энергию (мощность). В частности, в пункте 8.1 таблицы для садоводческих некоммерческих товариществ и огороднических некоммерческих товариществ на оба полугодия 2025 года предусмотрен понижающий коэффициент 1.

Садоводческое некоммерческое товарищество «Огонек» (далее – СНТ «Огонек») обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения заявленных требований просит пункт 8.1 таблицы, являющейся приложением к приказу от 29 ноября 2024 года № 361-Т, признать недействующим в той части, в которой им для садоводческих товариществ предусмотрен понижающий коэффициент, отличный от понижающего коэффициента, установленного для населения, проживающего в сельской местности. 

По мнению административного истца, данное правовое регулирование противоречит Федеральному закону от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о ведении гражданами садоводства и огородничества), по смыслу которого садоводческое товарищество является лишь исполнителем коммунальных услуг, а не их потребителем, т.е. эти услуги фактически оказываются гражданам, членам садоводческого товарищества для удовлетворения своих коммунально-бытовых нужд. В связи с этим установление для садоводческих товариществ, находящихся в сельской местности, понижающего коэффициента к тарифам на электрическую энергию (мощность) в ином размере, чем для населения, проживающего в сельской местности, создает дискриминационные условия и безосновательно ставит членов таких садоводческих товариществ в худшее положение по сравнению с остальным населением, проживающим в сельской местности.

Представитель СНТ «Огонек» по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования. 

Представитель Департамента государственного регулирования цен и тарифов Орловской области (далее – Департамент) по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления.

Полагала, что оспариваемый нормативный правовой акт принят правомочным органом в рамках установленной правотворческой процедуры.

Пояснила, что понижающий коэффициент к тарифам на электрическую энергию (мощность) для садоводческих товариществ и огороднических некоммерческих товариществ установлен в оспариваемом нормативном правовом акте в пределах допустимых значений, предусмотренных пунктом 71 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178, т.е. в соответствии с нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу.

Просила учесть, что оспариваемый приказ от 29 ноября 2024 года № 361-Т составлен по форме решения исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении цен (тарифов) в электроэнергетике и (или) их предельных уровней утвержденной приказом Федеральной антимонопольной службы от 22 июля 2024 года № 489/24, которая не предусматривает возможности установления различных понижающих коэффициентов к тарифам на электрическую энергию (мощность) для садоводческих товариществ в зависимости от места их нахождения. 

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, проверив оспариваемые положения приказа от 29 ноября 2024 года № 361-Т на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Мартыновой В.П., полагавшей заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Поскольку из материалов дела следует, что СНТ «Огонек» находится в сельской местности – д. Кузнецы Орловского муниципального округа Орловской области, и им заключен договор на поставку электрической энергии, по которому сформировалась задолженность по оплате, суд приходит к выводу, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых приказом от 29 ноября 2024 года № 361-Т, и поэтому вправе обратиться с административным исковым заявлением о признании его положений недействующими.

При проверке наличия у Департамента полномочий на принятие оспариваемого нормативного правового акта, а также соблюдения порядка его принятия судом установлено следующее.

Правовые основы отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике).

Пунктом 1 статьи 23.1 данного закона предусмотрено, что государственному регулированию в электроэнергетике подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках.

В силу пункта 3 указанной статьи на розничных рынках государственному регулированию среди прочего подлежат цены (тарифы) и предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей.

Согласно пункту 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике установление цен (тарифов), указанных в статье 23.1 данного Федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, отнесено к полномочиям исполнительных органов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Из пункта 1 Положения о Департаменте государственного регулирования цен и тарифов Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 28 марта 2023 года № 254, следует, что данный Департамент является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, правоприменительные функции и функции по контролю (надзору) в области государственного регулирования тарифов (цен) на товары (услуги).

К полномочиям Департамента отнесено в том числе установление цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, в пределах установленных Федеральной антимонопольной службой предельных (минимального и (или) максимального) уровней цен (тарифов), отдельно - на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей в пределах социальной нормы потребления и сверх этой нормы (подпункт 43 пункта 5 названного Положения).

Пунктом 1 статьи 23 Закона об электроэнергетике установлено, что государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 (далее – Правила регулирования), в рамках установленных Федеральной антимонопольной службой предельных уровней цен (тарифов) исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов до 1 декабря текущего периода регулирования устанавливают на розничном рынке регулируемые цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность).

Цены (тарифы) и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее 12 месяцев (пункт 7 Правил регулирования).

Установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел, если иное не предусмотрено Правилами регулирования (пункт 8 Правил регулирования).

Регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней. Экспертное заключение, а также экспертные заключения, представленные организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, потребителями и (или) иными заинтересованными организациями приобщаются к делу об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней (пункт 22 Правил регулирования). 

Решения об установлении цен (тарифов) принимаются на заседании коллегиального органа регулирующего органа. Заседание коллегиального органа регулирующего органа по рассмотрению вопросов об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней является открытым и считается правомочным, если на нем присутствуют более половины членов коллегиального органа (пункты 25, 26 Правил регулирования).

Решение исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов принимается по форме, утверждаемой Федеральной антимонопольной службой, и включает: величину цен (тарифов) и (или) их предельных уровней с разбивкой по категориям (группам) потребителей; даты введения в действие цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, в том числе с календарной разбивкой (пункт 27 Правил регулирования). Такая форма утверждена приказом Федеральной антимонопольной службы от 22 июля 2024 года № 489/24 (приложение № 2).

Исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в течение 7 рабочих дней со дня принятия решения об установлении тарифов доводит указанные решения, экспертные заключения, а также протоколы (выписки из протоколов) до организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. Копии указанных решений, экспертных заключений и протоколов (выписок из протоколов) в течение 7 рабочих дней со дня принятия решения об установлении тарифов направляются также в Федеральную антимонопольную службу в электронном виде посредством размещения в единой информационно-аналитической системе (пункт 30 Правил регулирования).

Законом Орловской области от 15 апреля 2003 года № 319-ОЗ «О правотворчестве и нормативных правовых актах Орловской области» предусмотрено, что органы исполнительной власти специальной компетенции области принимают приказы в пределах полномочий данных органов. Принятие приказа органа исполнительной власти специальной компетенции области осуществляется путем его подписания руководителем органа исполнительной власти специальной компетенции области, принимающего данный приказ (статья 53.1). Нормативные правовые акты органов исполнительной власти специальной компетенции области подлежат государственной регистрации в реестре нормативных правовых актов органов исполнительной власти специальной компетенции Орловской области. Нормативные правовые акты органов исполнительной власти специальной компетенции области подлежат официальному опубликованию в порядке, установленном данным Законом, и размещению в государственной специализированной информационной системе «Портал Орловской области - публичный информационный центр» (http://orel-region.ru) в порядке, установленном законодательством Орловской области (статья 53.2).

В силу части 1 статьи 56 данного Закона Орловской области официальным опубликованием нормативных правовых актов области считается публикация их полного текста в газете «Орловская правда», а также в официальных электронных источниках опубликования нормативных правовых актов Орловской области – государственной специализированной информационной системе «Портал Орловской области - публичный информационный центр» (http://orel-region.ru), портале Министерства юстиции Российской Федерации «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф) и «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Во исполнение приведенных правовых норм Департамент приказом от 7 мая 2024 года № 181-т открыл дело по установлению цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) для населения и приравненных к нему категорий потребителей на территории Орловской области на 2025 год.

При рассмотрении этого дела было подготовлено экспертное заключение по установлению цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) для населения и приравненных к нему категорий потребителей на территории Орловской области на 2025 год.

28 и 29 ноября 2024 года состоялись заседания Правления Департамента по рассмотрению вопроса установления цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) для населения и приравненных к нему категорий потребителей на территории Орловской области, на которых присутствовали все члены Правления. О времени и месте заседания Правления заблаговременно было извещено общество с ограниченной ответственностью «Орловский энергосбыт» (далее – ООО «Орловский энергосбыт»), являющееся гарантирующим поставщиком электрической энергии.

Согласно протоколу заседания Правления от 29 ноября 2024 года большинство членов Правления высказались за установление цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) для населения и приравненных к нему категорий потребителей на территории Орловской области на 2025 год.

Приказом от 29 ноября 2024 года № 361-Т Департамент установил цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) для населения и приравненных к нему категорий потребителей на территории Орловской области.

Данный приказ подписан руководителем Департамента, 3 декабря 2024 года внесен в реестр нормативных правовых актов органов исполнительной власти специальной компетенции Орловской области за № 648/2024, опубликован 6 декабря 2024 года в Орловской газете и размещен 9 декабря 2024 года в Государственной специализированной информационной системе «Портал Орловской области – публичный информационный центр» (http://orel-region.ru).

Кроме того, 6 декабря 2024 года копии приказа от 29 ноября 2024 года № 361-Т, протокола заседания Правления от 29 ноября 2024 года, экспертного заключения были доведены до гарантирующего поставщика электрической энергии ООО «Орловский энергосбыт». Указанные документы также размещены в Единой информационной автоматизированной системе Федеральной антимонопольной службы.

Письмом от 9 декабря 2024 года информация о принятии приказа от 29 ноября 2024 года № 361-Т была сообщена Департаментом Федеральной антимонопольной службе.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят правомочным органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области в установленном порядке, надлежащим образом опубликован и введен в действие. Доводов о нарушении правотворческой процедуры при принятии оспариваемого нормативного правового акта административным истцом в ходе судебного разбирательства не заявлялось.

Проверив содержание приказа от 29 ноября 2024 года № 361-Т в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Во исполнение пункта 1 статьи 23 Закона об электроэнергетике Правительством Российской Федерации принято постановление от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», которым утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Основы ценообразования).

Пунктом 63 Основ ценообразования предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, устанавливают на очередной финансовый год на розничном рынке цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, в пределах установленных Федеральной антимонопольной службой предельных (минимального и (или) максимального) уровней цен (тарифов) (отдельно на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей в пределах социальной нормы потребления и сверх этой нормы, - в случае, если в соответствующем субъекте Российской Федерации принято решение об установлении социальной нормы потребления).

Согласно пункту 71 Основ ценообразования (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта) при утверждении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению, проживающему в городских и сельских населенных пунктах в домах, оборудованных стационарными электроплитами для пищеприготовления и (или) электроотопительными установками, что подтверждается техническим паспортом жилого помещения, а также населению, проживающему в сельских населенных пунктах в домах, не оборудованных стационарными электроплитами для пищеприготовления и (или) электроотопительными установками, в зависимости от региональных особенностей, социальных и экономических факторов, сложившихся в субъекте Российской Федерации, по решению исполнительного органа соответствующего субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов применяются понижающие коэффициенты от 0,7 до 1.

Также понижающий коэффициент от 0,7 до 1 применяется по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов к ценам (тарифам) на электрическую энергию (мощность) при их утверждении на соответствующий период регулирования для каждой из приравненных к населению категорий потребителей, указанных в пунктах 2 – 5 перечня, предусмотренного приложением № 1 к Основам ценообразования.

Согласно пункту 2 названного перечня к категориям потребителей, которые приравнены к населению, отнесены, в том числе садоводческие или огороднические некоммерческие товарищества.

Руководствуясь приведенными нормами права, Департамент в оспариваемом приказе от 29 ноября 2024 года № 361-Т установил для садоводческих некоммерческих товариществ и огороднических некоммерческих товариществ одноставочные тарифы, действующие на первое и второе полугодия 2025 года в пределах социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) (на первое полугодие – 5,22 руб/кВт·ч, на второе полугодие – 5,88 руб/кВт·ч) и сверх этой социальной нормы (на первое полугодие – 7,20 руб/кВт·ч, на второе полугодие – 8,11 руб/кВт·ч).

Данные тарифы находятся в пределах минимальных и максимальных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, по субъектам Российской Федерации на 2025 год, утвержденных для Орловской области приказом Федеральной антимонопольной службы от 11 октября 2024 года № 718/24.

Кроме того, приказом от 29 ноября 2024 года № 361-Т установлены понижающие коэффициенты к тарифам на электрическую энергию (мощность) для населения и приравненных к ним потребителей. В частности, в пункте 8.1 таблицы, являющейся приложением к указанному приказу, для садоводческих некоммерческих товариществ и огороднических некоммерческих товариществ на оба полугодия 2025 года предусмотрен понижающий коэффициент 1 – как и для всех иных потребителей, приравненных к населению. Для населения, проживающего в сельской местности, понижающий коэффициент установлен в размере 0,7 (пункты 4 – 7 таблицы).

Вопреки позиции административного истца, понижающий коэффициент для садоводческих некоммерческих товариществ и огороднических некоммерческих товариществ полностью соответствует требованиям пункта 71 Основ ценообразования, находится в пределах предусмотренного им допустимого интервала значений понижающих коэффициентов.

Из объяснений представителя Департамента следует, что при установлении оспариваемого понижающего коэффициента учтены в том числе региональные особенности, социальные и экономические факторы, сложившиеся в Орловской области, а именно, то обстоятельство, что расположенные на территории области садовые и дачные некоммерческие объединения граждан как правило используются для сезонного пребывания, а не для круглогодичного проживания населения, в связи с чем стационарные электрические плиты и электроотопительные установки в них почти не применяются.

Суд также учитывает, что применение понижающих коэффициентов к тарифам на электрическую энергию (мощность) является мерой государственной поддержки граждан, в результате которой населению и приравненным к ним потребителям устанавливается тариф на электрическую энергию (мощность) ниже экономически обоснованного тарифа, а для иных категорий потребителей электроэнергии - выше на разницу между экономически обоснованным тарифом и тарифом, установленным для населения и приравненным к ним потребителям. Указанная разница образует величину перекрестного субсидирования (статья 3 Закона об электроэнергетике).

Причем в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1997 года № 1231, и от 31 июля 2014 года № 750 величина перекрестного субсидирования в электросетевом комплексе подлежит поэтапному снижению.

При таких обстоятельствах оспариваемый понижающий коэффициент установлен Департаментом не произвольно, а в соответствии с действующим правовым регулированием.

Довод административного истца о необходимости дифференциации понижающего коэффициента для садоводческих товариществ в зависимости от места их нахождения (городская и сельская местность) не основан на положениях действующих нормативных правовых актов. Напротив, приказ от 29 ноября 2024 года № 361-Т в оспариваемой части принят по форме, утвержденной приказом Федеральной антимонопольной службы от 22 июля 2024 года № 489/24, которая не предусматривает указанной административным истцом дифференциации понижающих коэффициентов.

К тому же Федеральная антимонопольная служба в письме от 25 февраля 2022 года № ВК/14594/22 разъяснила, что при расчетах за электрическую энергию с населением, проживающим на территории садоводческих некоммерческих товариществ, тарифы применяются следующим образом:

1) при заключении садоводческим некоммерческим товариществом договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком - применяется тариф, установленный для категории потребителей, приравненных к населению;

2) для граждан, ведущих хозяйство на территории садоводческого некоммерческого товарищества в индивидуальном порядке и заключивших договор энергоснабжения непосредственно с гарантирующим поставщиком, в случае, если садоводческое некоммерческое товарищество не находится в границах сельского населенного или городского населенного пункта, либо если точка поставки электрической энергии находится в границах сельского населенного пункта и не соблюдается условие проживания - применяется тариф, установленный для категории потребителей «население», без понижающего коэффициента;

3) для граждан, ведущих хозяйство на территории садоводческого некоммерческого товарищества в границах городского населенного пункта в индивидуальном порядке и заключивших договор энергоснабжения непосредственно с гарантирующим поставщиком, при этом проживающих в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками, применяется тариф, установленный для группы потребителей «население, проживающее в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками»;

4) для граждан, ведущих хозяйство на территории садоводческого некоммерческого товарищества в индивидуальном порядке и заключивших договор энергоснабжения непосредственно с гарантирующим поставщиком, в случае, если садоводческое некоммерческое товарищество находится в сельском населенном пункте, при условии проживания применяется тариф, установленный для группы потребителей «население, проживающее в сельских населенных пунктах». При этом объекты, строительство которых не завершено, ни местом жительства, ни местом пребывания не признаются.

Следовательно, доводы административного истца о том, что оспариваемые положения приказа от 29 ноября 2024 года № 361-Т создают дискриминацию членов садоводческих товариществ по сравнению с остальным населением, проживающим в сельской местности, лишено правовых оснований. 

Требования административного истца по существу сводятся к установлению для садоводческих товариществ пониженного коэффициента в ином размере, то есть к вопросу о целесообразности иного правового регулирования спорных правоотношений. Вместе с тем, суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (пункт 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

Доводы административного истца о том, что оспариваемые положения приказа от 29 ноября 2024 года № 361-Т противоречат Закону о ведении гражданами садоводства и огородничества являются несостоятельными ввиду следующего.

Ранее действовавшее законодательство предусматривало, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления были вправе устанавливать для садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений нормативы платы за электрическую энергию, определенные для сельских потребителей (подпункт 9 пункта 2 статьи 35 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», который утратил силу с 1 января 2019 года в связи с принятием Закона о ведении гражданами садоводства и огородничества), что являлось правом, а не обязанностью органа тарифного регулирования с учетом требований законодательства в сфере электроэнергетики.

Действующий в настоящее время Закон о ведении гражданами садоводства и огородничества не содержит нормы, аналогичной подпункту 9 пункта 2 статьи 35 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Им предусмотрено, что в целях оказания государственной и муниципальной поддержки садоводства и огородничества органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе организовывать в границах территории садоводства или огородничества снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, снабжение топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4 части 3 статьи 26).

Между тем эти и иные положения Закона о ведении гражданами садоводства и огородничества порядок государственного регулирования цен (тарифов) на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориями потребителей, не регулируют, в связи с чем не могут рассматриваться как предписания нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, по отношению к оспариваемому приказу от 29 ноября 2024 года № 361-Т.

Исходя из изложенного, каких-либо противоречий оспариваемых положений приказа от 29 ноября 2024 года № 361-Т нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в ходе судебного разбирательства не установлено, что в силу пункта 2 части 2 статьи 215 КАС РФ является основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления СНТ «Огонек».

Из пункта 4 части 6 статьи 180, пункта 3 части 4 статьи 215 КАС РФ следует, что резолютивная часть решения суда должна содержать указание на распределение судебных расходов.

Из материалов дела следует, что административный истец при обращении в суд заявил ходатайство о предоставлении отсрочки уплаты государственной пошлины, которое определением суда от 4 марта 2025 года удовлетворено – административному истцу предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до рассмотрения дела по существу, но не более чем на 1 год.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при подаче административного искового заявления об оспаривании (полностью или частично) нормативных правовых актов (нормативных актов) государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, органов публичной власти федеральной территории «Сириус», государственных корпораций, должностных лиц организации уплачивают государственную пошлину в размере 20 000 рублей.

Из пункта 3 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, подлежит зачислению по месту совершения юридически значимого действия в том числе в бюджет городского округа.

Исходя из этого, с административного истца в доход бюджета муниципального образования «Город Орел» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 215 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление садоводческого некоммерческого товарищества «Огонек» о признании недействующими отдельных положений приказа Департамента государственного регулирования цен и тарифов Орловской области от 29 ноября 2024 года № 361-Т «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) для населения и приравненных к нему категорий потребителей на территории Орловской области» оставить без удовлетворения.

Взыскать с садоводческого некоммерческого товарищества «Огонек» в доход бюджета муниципального образования «Город Орел» государственную пошлину в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Орловский областной суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 7 июля 2025 года.

Председательствующий А.В. Чуряев