Дело № 5-1978/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Волгоград 28 октября 2020 года 

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Рудых Г.М. (400005, 

<

...>), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении: 

ООО «Балкан Плаза», адрес: 400105, 

<

...> (ИНН 

<

***>, КПП 345901001, ОГРН 

<

***>),

с участием защитника ООО «Балкан Плаза» Чекория И.А.,

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд г. Волгограда из комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области поступил административный материал в отношении ООО «Балкан Плаза», по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как усматривается из протокола № 53-07-07/94 об административном правонарушении, составленного 28 сентября 2020 года консультантом отдела надзора, контроля и учета объектов культурного наследия Облкультнаследия ФИО1, 26 июня 2019 года (дата совершения правонарушения) должностными лицом комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области проведено обследование объекта культурного наследия регионального значения «Синагога», расположенного по адресу: Волгоградская область, Волгоград, ул. Порт-Саида, 11. Объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (приказ Министерства культуры Российской Федерации от 13 ноября 2015 года № 17103-р, регистрационный номер 341510322020005). Границы территории объекта и режимы их использования установлены приказом Министерства культуры Волгоградской области от 19.11.2013 № 01-20/373.

В ходе осмотра установлено, что по адресу: 

<

...>, находится объект капитального строительства павильон-кафе (кадастровый номер 34:34:040028:1270), общей площадью 151.9 кв.м., которое находится в собственности ООО «Балкан Плаза». Согласно сравнению осмотра от 30.05.2019, на момент осмотра 26.06.2020 отсутствовали последствия пожара, что подтверждает проведение строительных (ремонтных) работ. Согласно письму ООО «Балкан Плаза» от 12.08.2020, в 2020 году произведены работы по косметическому ремонту фасадов без каких-либо изменений параметров этажности здания павильона-кафе, в ходе ремонта были заменены окна и панели фасадов.

В нарушение норм законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, ООО «Балкан Плаза» организовано проведение строительных (ремонтных) работ объекта капитального строительства павильона-кафе на территории общего пользования, непосредственно связанной с земельным участком в границах территории объекта, в отсутствии в проектной документации раздела об обеспечении сохранности объекта, заключения государственной историко-культурной экспертизе и согласования комитета.

Таким образом, в действиях ООО «Балкан Плаза» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Балкан Плаза» Чекория И.А. вину юридического лица в совершении административного правонарушения признала. Просила учесть, что совершенное деяние не повлекло вредных последствий, вред здоровью и крупный ущерб, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, в связи с чем, имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

Представитель Облкультнаследия в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав защитника ООО «Балкан Плаза» Чекория И.А., исследовав представленные в деле письменные доказательства, прихожу к следующему.

На основании ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Преамбулой Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В силу п. 1 ст. 7 названного Федерального закона гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-Ф3 объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ч. 3 ст. 36 того же Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

В подтверждение вины ООО «Балкан Плаза» в совершении административного правонарушения административным органом предоставлены:

- протокол об административном правонарушении от 28 сентября 2020 года № 53-07-07/94;

- копия договора на поставку оконных конструкций изалюминия с монтажом № 6 от 24.04.2020 между ООО «Ан-Строй» и ООО «Балкан Плаза»;

- копия уведомления от 24.08.2020 ООО «Балкан Плаза»;

- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Балкан Плаза» по состоянию на 16 июля 2020 года;

- копия письма администрации Центрального района г. Волгограда от 03.07.2020;

- копия письма Облкультнаследия от 26.06.2020;

- акт осмотра объекта культурного наследия регионального значения «Синагога (Физиотерапевтическая лечебница)», расположенного по адресу: 

<

...> от 26.06.2020» с фотоматериалом;

- акт осмотра от 30.05.2020;

- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Балкан Плаза» по состоянию на 18 июня 2020 года;

- выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости – павильона-кафе по адресу: 

<

...>;

- выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости – земельного участка по адресу: 

<

...>;

- копия задания № 53-07-08/60 на проведение мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия и выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Волгоградской области от 15.06.2020;

- копия приказа комитета культуры Волгоградской области от 01.07.2015 № 01-20/223 «Об утверждении описания особенностей, послуживших основаниями для включения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению (предмет охраны), объекта культурного наследия регионального значения «Синагога (Физиотерапевтическая лечебница)», 1911г., расположенного по адресу: Волгоградская область, Волгоград, ул. Порт-Саида, 11А;

- копия приказа комитета культуры Волгоградской области от 19.11.2013 № 01-20/373 «Об установлении границ территории объекта культурного наследия регионального значения «Синагога (Физиотерапевтическая лечебница)», 1911г., расположенного по адресу: Волгоградская область, Волгоград, ул. Порт-Саида, 11А, и правовых режимов использования территории», схема границ территории;

- копия приказа Минкультуры России от 13.11.2015 № 17103-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Синагога (Физиотерапевтическая лечебница)», 1911г. (Волгоградская область) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

- скриншот с информационной телекоммуникационной сети «Интернет» на портале V1.ru о размещении публикации «Бизнес-интересы у нас в приоритете», из которой следует, что здание павильона-кафе по адресу: 

<

...> возведено в непосредственной близости от объекта культурного наследия «Синагога (Физиотерапевтическая лечебница)».

На основании совокупности исследованных доказательств установлено, что в нарушение требований законодательства Российской Федерации, а именно ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ООО «Балкан Плаза» организовано проведение строительных (ремонтных) работ объекта капитального строительства павильона-кафе на территории общего пользования, непосредственно связанной с земельным участком в границах территории объекта, в отсутствии в проектной документации раздела об обеспечении сохранности объекта, заключения государственной историко-культурной экспертизе и согласования комитета.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Балкан Плаза» приняты все зависящие от него меры для соблюдения действующих положений Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», не представлено.

Нарушения прав юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, при производстве по настоящему делу должностным лицом административного органа не допущено.

При таких обстоятельствах, вина ООО «Балкан Плаза» в совершении административного правонарушения доказанной, и квалифицирует ее действия по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Однако, в силу ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. 

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно действующему законодательству при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Учитывая фактические обстоятельства дела, поскольку материальный ущерб или иной вред в результате допущенного правонарушения не причинен, отсутствуют какие-либо тяжкие последствия правонарушения, на момент осмотра каких-либо работ не производилось, нашло свое подтверждение, что были произведены работы по косметическому ремонту фасадов без каких-либо изменений параметров этажности здания павильона-кафе, в ходе ремонта были заменены окна и панели фасадов, что повлияло на общий облик павильона кафе, расположенного непосредственно в близости от объекта культурного наследия, прихожу к выводу, что совокупность данных обстоятельств может быть признана исключительным случаем, в связи с чем, действия ООО «Балкан Плаза», хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющих существенного нарушения охраняемых общественным правоотношениям, указанное правонарушение может быть признано малозначительным на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем, юридическое лицо подлежит освобождению от административной ответственности, а производство по делу – прекращению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Балкан Плаза» освободить от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничившись устным замечанием.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Балкан Плаза» - прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья - Г.М. Рудых