№12-30/2020 * 33RS0015-01-2020-000509-23 

Р Е Ш Е Н И Е

 

29 апреля 2020 года г.Петушки

Судья Петушинского районного суда Владимирской области И.В.Язев, с участием старшего помощника прокурора Петушинского района Глуховой Г.В., рассмотрев протест прокурора Петушинского района на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Петушинского района № от дата по делу об административном правонарушении в отношении * о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде предупреждения, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № от дата комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Петушинского района * признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде предупреждения. 

Прокурор Петушинского района обратился в Петушинский районный суд с протестом на указанное выше постановление, считая его незаконным, просит отменить его, направить дело на новое рассмотрение. 

В обоснование протеста указано, что *. привлечена к административной ответственности за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей по воспитанию своего несовершеннолетнего сына *., дата года рождения, в результате чего дата в *., он находился в ночное время адрес без сопровождения законных представителей, подвергая тем самым свою жизнь и здоровье опасности.

Вместе с тем, признавая * виновной в совершении административного правонарушения, КДН и ЗП не отразила обстоятельства, подлежащие выяснению, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, а именно: наличие виновности * в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ. Кроме того, прокурор указал, что при вынесении постановления были допущены процессуальные нарушения, не позволяющие признать оспариваемое постановление законным и обоснованным - не указано в чем выражено неисполнение родительских обязанностей, отсутствует мотивировочная составляющая, не раскрывается содержание действий или бездействий лица, которые образуют указанный состав правонарушения, комиссией не исследованы обстоятельства по принятию мер родителя по возвращению ребенка домой, неверно дана оценка наличию (отсутствию) смягчающих вину обстоятельств. 

Помощник прокурора Петушинского района Глухова Г.В. в судебном заседании доводы, изложенные в протесте, поддержала. 

Представитель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Петушинского района в судебное заседание не явился, извещены о его времени и месте надлежащим образом, просили рассмотреть протест в их отсутствие, согласны с ним. 

* в судебное заседание не явилась, извещена о его времени и месте надлежащим образом.

Изучив материалы, заслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.5.35 КоАП РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних, обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

Из материалов дела усматривается, что дата. инспектором ОДН ОМВД России по Петушинскому району в отношении * составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35 КоАП РФ.

Из указанного протокола следует, что дата установлено, что * недолжным образом исполняет свои родительские обязанности по воспитанию несовершеннолетнего сына *., дата года рождения, в результате чего дата., он находился в ночное время в гадрес без сопровождения законных представителей, подвергая тем самым свою жизнь и здоровье опасности.

По результатам рассмотрения данного протокола и иных материалов дела, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Петушинского района вынесла дата постановление № о привлечении * к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, назначив наказание в виде предупреждения.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении являются:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу, мотивированное решение по делу, срок и порядок обжалования постановления.

Административное правонарушение характеризуется определенным составом, т.е. совокупность признаков, при наличии которых противоправное деяние признается проступком. В состав административного правонарушения включается: объект правонарушения; объективная сторона; субъект; субъективная сторона.

Объектом административного правонарушения являются охраняемые законом общественные отношения, на которые направлены противоправные действия (бездействие), образующие состав административного правонарушения. Административные правонарушения всегда связаны с нарушением установленных законом или иным подзаконным актом правил поведения физических и юридических лиц.

Органу, рассматривающему дело об административном правонарушении, надлежит выяснять, какими нормативными правовыми актами регулируются соответствующие правоотношения, и указывать в постановлении, в чем непосредственно выразились их нарушения со ссылкой на конкретные нормы (пункт, часть, статья).

Таким образом, протокол и постановление по делу об административном правонарушении должны содержать описание события административного правонарушения, т.е факт нарушения каких-либо норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность со ссылкой на соответствующие правовые нормы, нарушение которых имело (имеет) место.

Объективная сторона указанного правонарушения, состоит в бездействии родителей, то есть в невыполнении или ненадлежащем выполнении своих обязанностей по воспитанию и обучению детей, отсутствии заботы о нравственном воспитании, физическом развитии детей и укреплении их здоровья; не создании необходимых условий для своевременного получения ими образования, успешного обучения и т.д. При этом обязанности родителей регламентируются Главой 12 Семейного кодекса РФ, а именно ст. 63 Семейного кодекса РФ, ст.44 ФЗ РФ от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании Российской Федерации. 

Судом установлено, что, признавая ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, в постановлении о назначении административного наказания № 88 КДН и ЗП не отразила какими нормативными правовыми актами регулируются соответствующие правоотношения, и не указало в чем непосредственно выразились их нарушения со ссылкой на конкретные нормы законодательства (пункт, часть, статья).

В соответствии с ч.1 ст. 3-1 закона владимирской области от 28.12.2006 № 193-ОЗ «О мерах по защите нравственности и здоровья детей во Владимирской области» не допускается нахождение детей, не достигших возраста 17 лет, в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.

Однако, в мотивировочной части постановления круг лиц, сопровождение которых возможно сокращено только до законных представителей.

Кроме того, в постановлении не отражено: с какого по какой временные периоды законодателем определено ночное время, полный возраст несовершеннолетнего и возраст до какого не допускается нахождение детей в ночное время в общественных местах, а также является ли место совершения административного правонарушения общественным местом.

В постановлении о назначении административного наказания № КДН и ЗП администрации Петушинского района не указано, в чем выражено неисполнение родительских обязанностей, отсутствует мотивировочная составляющая, не раскрывается содержание действий или бездействий лица, которые образуют указанный состав правонарушения, комиссией не исследованы обстоятельства по принятию мер родителя по возвращению ребенка домой

Из характеристики *., предоставленной МБОУ «СОШ №, следует, что несовершеннолетний характеризуется положительно. Мать * характеризуется школой как заботливая и внимательная, добросовестно занимающаяся воспитанием несовершеннолетнего.

Таким образом, анализ собранных по делу доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что совершенный дата несовершеннолетним * проступок не может свидетельствовать о наличии в действиях * состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ и ненадлежащего исполнения ей своих родительских обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего сына. 

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу пункта 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Исходя из вышеуказанного, суд, руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ находит необходимым прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствием в действиях * состава административного правонарушения.

На основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

Р Е Ш И Л:

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Петушинского района № от дата о привлечении к административной ответственности * совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФи назначении наказания в виде предупреждения - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении * на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием её в действиях состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд в течение 10 суток с момента вручения. 

Судья Петушинского районного суда подпись ФИО2