РЕШЕНИЕ

 

по делу № 2-267/2019

Именем Российской Федерации

г. Бокситогорск 28 августа 2019 года

Бокситогорский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гусаровой И.М.,

при секретаре Журавлевой К.С.,

с участием: истца ФИО1 и её представителя адвоката Наумовой Н.Н.,

представителя третьего лица Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ленинградской области «Бокситогорская межрайонная больница» по доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению- Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Тихвинском районе Ленинградской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, об обязании включить периоды работы в специальный стаж и назначить пенсию с момента обращения,- 

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском (с учетом уточненного иска от 20.06.2019г. и заявления от 26.08.2019г.) к Государственному учреждению- Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Тихвинском районе Ленинградской области (межрайонное) (далее Управлению) и просила суд:

1. Признать решение ГУ УПФР в Тихвинском районе Ленинградской области (Межрайонное) № от 03.06.2019 года об отказе ей в назначении страховой пенсии по старости досрочно в связи с отсутствием на момент обращения требуемого медицинского стажа в части не включения ей в специальный стаж следующих периодов работы: 

- с 18.09.1995г. по 15.10.1995г., с 01.03.2000г. по 26.04.2000г., с 20.12.2000г. по 04.02.2001г., с 21.02.2005г. по 05.04.2005г., с 10.01.2006г. по 26.01.2006г., с 12.01.2010г. по 17.02.2010г., с 14.01.2013г. по 13.02.2013г., с 09.02.2015г. по 19.03.2015г., с 01.03.2018г. по 22.03.2018г.- нахождение на курсах повышения квалификации;

- с 02.02.2004г. по 31.12.2004г., с 01.02.2005г. по 20.02.2005г., с 01.11.2005г. по 30.11.2005г., с 01.01.2006г. по 09.01.2006г., с 27.01.2006г. по 31.01.2006г., 15.02.2006г., с 14.04.2006г. по 15.04.2006г., 11.05.2006г., с 18.05.2006г. по 19.05.2006г., с 30.10.2006г. по 31.10.2006г., с 02.11.2006г. по 03.11.2006г., с 14.11.2006г. по 15.11.2006г., с 25.12.2006г. по 26.12.2006г., с 01.04.2008г. по 30.04.2008г., с 01.01.2009г. по 31.01.2009г., 17.10.2011г., с 01.01.2012г. по 08.04.2012 г., с 01.01.2013г. по 13.01.2013г., с 15.02.2013г. по 17.03.2013г., с 30.03.2013г. по 09.06.2013г., с 01.01.2014г. по 08.01.2014г., с 01.09.2015г. по 31.01.2016г., с 01.02.2017г. по 08.03.2017г., с 01.11.2017г. по 30.11.2017г., с 01.02.2018г. по 28.02.2018г., с 23.03.2018г. по 03.06.2018г., с 03.07.2018г. по 29.07.2018г. в должности заместителя главного врача по поликлиническому разделу работ в связи с отсутствием подтверждения врачебной деятельности.

2. Обязать ответчика зачесть ей указанные периоды работы в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии по старости ранее установленного срока 

3. Обязать ответчика назначить ей пенсию по старости с момента обращения с 20.09.2018 года.

В обоснование иска указано, что 03.06.2019 года решением УПФР № ей отказано в назначении страховой пенсии по старости досрочно в связи с отсутствием на момент обращения требуемого медицинского стажа не менее 30 лет, независимо от возраста. 

С 01.08.1988 года она осуществляет врачебную деятельность, и на момент обращения за пенсией 20.09.2018 года она имела необходимый медицинский стаж.

Она не согласна с решением УПФР в части, считает, что УПФР неправомерно не включило ей в специальный стаж периоды её нахождения на курсах повышения квалификации. В указанные периоды курсы повышения квалификации были по циклам «терапия», «профпатология», 2013 году курсы повышения квалификации были по циклу «профпатология», в 2015 году курсы были по курсу «терапия» и прохождение курсов было необходимым для продолжения работы по специальности. Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в ПФ РФ. Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Более того, курсы повышения квалификации необходимы для подтверждения квалификации врача-специалиста и являются необходимостью для медицинского работника.

Также ГУПФР неправомерно не включило ей в специальный стаж вышеуказанные периоды работы в должности заместителя главного врача (врача-руководителя), поскольку нет подтверждения врачебной деятельности в указанные периоды работы. Действия ответчика в этой части также незаконны, поскольку в указанные периоды она осуществляла врачебную деятельность, что подтверждается приказом № МУЗ «ПГБ» от ДД.ММ.ГГГГ, архивной справкой № от 28.08.2018г. и приложенными к ней карточками-справками и лицевыми счетами за указанные периоды.

Более того, осуществление врачебной деятельности заместителем главного врача по поликлиническому разделу работ было предусмотрено должностной инструкцией, в соответствии с которой она была обязана проводить очную консультацию больных со сложными заболеваниями, длительно и часто болеющих, а также лиц, не согласных с решением вопроса их нетрудоспособности, определённой лечащими врачами и заведующими отделениями (п. 26 инструкции). Личный осмотр больных заместителем главного врача предусмотрен и в п.п. 27, 39 Инструкции.

УПФР полагает, что указанные периоды не могут быть зачтены в специальный стаж, поскольку она, занимая должность руководителя, осуществляла врачебную деятельность не на постоянной основе. Согласно Списков от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № единственным условием включения в льготный стаж работы в должности руководителя учреждения является осуществление им врачебной деятельности. При этом законодатель не установил ограничений в плане того, в каких формах и на каких условиях эта врачебная деятельность должна осуществляться.

Кроме того, с 01.08.2012г. по настоящее время она по совместительству работает врачом-профпатологом МУЗ «Бокситогорская ЦРБ», что подтверждается приказом № от 23.07.2012г.

Таким образом, на момент обращения с заявлением о назначении ей пенсии по старости досрочно она имела необходимый для этого медицинский стаж, следовательно, решение УПФР об отказе в назначении ей пенсии по старости является незаконным.

Определением суда от 26.08.2019г. производство по делу по иску ФИО1 к Государственному учреждению- Управление пенсионного фонда Российской Федерации в 

<

адрес> (межрайонное) было прекращено в части, в связи с отказом истца от части исковых требований- об обязании включить в специальный стаж периоды работы: 15.02.2006г., с 14.04.2006г. по 15.04.2006г., 11.05.2006г., с 18.05.2006г. по 19.05.2006г., с 30.10.2006г. по 31.10.2006г., с 02.11.2006г. по 03.11.2006г., с 14.11.2006г. по 15.11.2006г., с 25.12.2006г. по 26.12.2006г., 17.10.2011г.

В судебном заседании истец ФИО1 и представитель адвокат Наумова Н.Н. исковые требования поддержали и просили их удовлетворить в полном объеме по основаниям, указанным в иске. 

Ответчик- представитель Управления пенсионного фонда Российской Федерации в 

<

адрес> (межрайонное) в судебное заседание не явился, о времени месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется расписка, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, позицию, изложенную в судебном заседании 26.08.2019г. поддерживает в полном объеме, исковые требования не признает.

В судебном заседании 26.08.2019г. представитель ответчика по доверенности ФИО3 с иском не согласилась и просила суд в его удовлетворении отказать. По делу пояснила, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 20.09.2018г. обратилась в Управление с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости. Решением Управления от 03.06.2019г. № в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ заявителю отказано из-за отсутствия требуемого медицинского стажа (30 лет). По представленным ФИО1 документам её медицинский стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ, на день обращения в Управление составляет 26 лет 03 месяца 21 день, что не дает права на досрочное назначение пенсии по старости. Не включены в медицинский стаж, помимо прочего, спорные периоды работы истца в должности заместителя главного врача по поликлиническому разделу работ, поскольку не представлено доказательств осуществления истицей врачебной деятельности в спорные периоды. Представленная должностная инструкция не может служить доказательством факта осуществления непосредственно врачебной деятельности в спорный период. Требование истца об обязании включить периоды его нахождения на курсах повышения квалификации противоречит нормам пенсионного законодательства, т.к. Правилами № от 11.07.2002г. не предусмотрено включение в медицинский стаж, дающий право на досрочное назначение страховой (ранее трудовой) пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации. ФИО1 зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования и в выписке из лицевого счёта застрахованного лица за спорные периоды отсутствуют сведения о наличии стажа работы, дающей право на льготное пенсионное обеспечение. Страхователь - работодатель истца в установленном Федеральным законом №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» порядке представил соответствующие сведения индивидуального (персонифицированного) учета без указания особых условий труда (выслуги лет), т.е. не подтвердил факт работы истца на работах с условиями труда, дающими право на досрочное установление трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 и. 1 ст. 30 Закона №400-ФЗ. При таких обстоятельствах, правовых оснований для включения спорных периодов в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и назначения ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости не имеется.

В судебном заседании представитель третьего лица Государственное бюджетное учреждение здравоохранения 

<

адрес> «Бокситогорская межрайонная больница» по доверенности ФИО2 заявленные ФИО1 исковые требования поддержала и просила суд их удовлетворить в полном объеме. 

Проверив материалы дела, выслушав истца ФИО1 и её представителя адвоката Наумову Н.Н., представителя третьего лица Государственное бюджетное учреждение здравоохранения 

<

адрес> «Бокситогорская межрайонная больница» по доверенности ФИО2, суд находит уточненные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Как следует из материалов дела. Не оспорено ответчиком, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в Государственное учреждение- Управление пенсионного фонда Российской Федерации в 

<

адрес> (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Решением Управления от 10.01.2019г. № в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ (далее также - Закон № 400-ФЗ) заявителю отказано из-за отсутствия требуемого медицинского стажа (30 лет). Из решения следует, что медицинский стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, на день обращения в Управление ФИО1 составил 27 лет 05 месяцев 12 дней.

Решением заместителя начальника управления ПФР ФИО8 от 03.06.2019г. № вышеуказанное решение Управления от 10.01.2019г. № было отменено как ошибочно принятое.

Решением Управления от 03.06.2019г. № в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ (далее также - Закон № 400-ФЗ) заявителю ФИО1 также отказано из-за отсутствия требуемого медицинского стажа (30 лет). Из решения следует, что медицинский стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, на день обращения в Управление ФИО1 составил 26 лет 03 месяца 21 день, в специальный стаж не были включены, в том числе, периоды:

- периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с 18.09.1995г. по 15.10.1995г., с 01.03.2000г. по 26.04.2000г., с 20.12.2000г. по 04.02.2001г., с 21.02.2005г. по 05.04.2005г., с 10.01.2006г. по 26.01.2006г., с 12.01.2010г. по 17.02.2010г., с 14.01.2013г. по 13.02.2013г., с 09.02.2015г. по 19.03.2015г., с 01.03.2018г. по 22.03.2018г.;

- с 02.02.2004г. по 31.12.2004г., с 01.02.2005г. по 20.02.2005г., с 01.11.2005г. по 30.11.2005г., с 01.01.2006г. по 09.01.2006г., с 27.01.2006г. по 31.01.2006г., с 01.04.2008г. по 30.04.2008г., с 01.01.2009г. по 31.01.2009г., с 01.01.2012г. по 08.04.2012 г., с 01.01.2013г. по 13.01.2013г., с 15.02.2013г. по 17.03.2013г., с 30.03.2013г. по 09.06.2013г., с 01.01.2014г. по 08.01.2014г., с 01.09.2015г. по 31.01.2016г., с 01.02.2017г. по 08.03.2017г., с 01.11.2017г. по 30.11.2017г., с 01.02.2018г. по 28.02.2018г., с 23.03.2018г. по 03.06.2018г., с 03.07.2018г. по 29.07.2018г. в должности заместителя главного врача по поликлиническому разделу работ.

Согласно ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно части 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно частей 3 и 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

При исчислении медицинского стажа, дающего право на досрочное установление пенсии, за весь период работы может быть применен список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения"- для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999г. по 31.12.2001г. включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений, абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления,- для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992г. по 31.10.1999г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства")- для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992г.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004г. № 2-П исчисление продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ, имевших место до 1 января 2002 года, может производиться по нормам действовавшего на 31 декабря 2001 года пенсионного законодательства - Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и иных нормативных правовых актов, в соответствии с которыми исчислялись общий трудовой стаж и специальный трудовой стаж до указанной даты.

По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось:

- Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет»;

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения».

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 Постановления № 1066. С 01 января 2002 года медицинский стаж исчисляется по Правилам и Списку № 781.

Работа истца, осуществляемая до ДД.ММ.ГГГГ зачитывается в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1066, предусматривающим, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения засчитываются периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ в порядке, предусмотренном Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 464, предусматривавших, что в специальный стаж подлежит включению работа, врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

С принятием Списка должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 781, указанное Постановление Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ N 1066 утратило силу. 

Из правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 81-О, вытекает, что право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не связывается законодателем с организационно-правовой формой и наименованием организации, в которой осуществляется лечебная деятельность. Решающее значение имеет вопрос о тождественности должностей и учреждений здравоохранения, с учетом работы в которых досрочно назначается пенсия и которые предусмотрены Постановлением Правительства РФ N 781 от ДД.ММ.ГГГГ, и аналогичных должностей и учреждений (организаций), имевших ранее иные наименования, а также тождественность выполняемой работником лечебной и иной работы по охране здоровья населения, дающей право на пенсию.

С учетом позиции Конституционного Суда РФ термин "учреждение здравоохранения" должен толковаться расширительно и применяться ко всем субъектам здравоохранения, целью деятельности которых является лечебная и иная работа по охране здоровья населения. 

Поэтому право истца на получение пенсии не может быть поставлено в зависимость от организационно-правовой формы организации (территориальное медицинское объединение), в которой им осуществлялась лечебная деятельность. 

Истец просит суд включить в специальный (льготный) стаж для начисления пенсии период его работы в должности заместителя главного врача по поликлиническому разделу работ с 02.02.2004г. по 31.12.2004г., с 01.02.2005г. по 20.02.2005г., с 01.11.2005г. по 30.11.2005г., с 01.01.2006г. по 09.01.2006г., с 27.01.2006г. по 31.01.2006г., с 01.04.2008г. по 30.04.2008г., с 01.01.2009г. по 31.01.2009г., с 01.01.2012г. по 08.04.2012 г., с 01.01.2013г. по 13.01.2013г., с 15.02.2013г. по 17.03.2013г., с 30.03.2013г. по 09.06.2013г., с 01.01.2014г. по 08.01.2014г., с 01.09.2015г. по 31.01.2016г., с 01.02.2017г. по 08.03.2017г., с 01.11.2017г. по 30.11.2017г., с 01.02.2018г. по 28.02.2018г., с 23.03.2018г. по 03.06.2018г., с 03.07.2018г. по 29.07.2018г. 

При этом, отказ ответчика во включении указанных периодов работы истца в специальный стаж был мотивирован тем, что не представлено доказательств осуществления истцом врачебной деятельности в спорные периоды.

Исходя из положений вышеуказанного законодательства периоды работы в должности заместителя главного врача по поликлиническому разделу работ могут быть включены истцу в специальный (льготный) стаж только при условии осуществления истцом в указанный период врачебной деятельности.

Из записей в трудовой книжке истца следует, что с 01.09.1989г. истец была принята на работу в Бокситогорскую ЦРБ на должность участкового терапевта Пикалевской городской больницы, 02.02.2004г. истец была переведена на должность заместителя главного врача по поликлиническому разделу работ, с 26.03.2012г. переведена на должность заведующего амбулаторной службы. 

Из материалов дела судом также установлено, что с 01.08.2012г. истица была принята на должность врача- профпатолога по совместительству в МУЗ «Бокситогорская ЦРБ», что подтверждается записью в трудовой книжке истицы и приказом № от 23.07.2012г.

Согласно архивной справки архивного отдела Администрации Бокситогорского муниципального района № от 07.08.2018г. следует, в том числе, что с ДД.ММ.ГГГГ по 31.12.2004г. участковому врачу терапевту ФИО1 разрешено совместительство до 0,5 должности зав.терапевт.отд.гор. пол-ки с оплатой за фактически отработанные часы с раздельным учетом рабочего времени по основной и совмещаемой работе (приказ № от 03.01.2004г.); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зам.гл.врача по поликлиническому разделу работ ФИО1 разрешено заместительство до 0,5 должности врача КЭК на период отпуска основного работника, с оплатой за фактически отработанные часы с раздельным учетом рабочего времени по основной и замещаемой работе (приказ № от 03.06.2005г.), а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по (неуказанно) на основании приказов № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зам.гл.врача по поликлиническому разделу работ ФИО1 разрешено совместительство до 0,5 должности уч.врача терапевта с оплатой за фактически отработанные часы с раздельным учетом рабочего времени по основной и замещаемой работе (приказ № от 09.01.2008г.); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ разрешено совмещение профессии врача КЭК в размере 1,0 должности (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ разрешено совместительство до 0,5 должности уч.врача терапевта с оплатой за фактически отработанные часы с раздельным учетом рабочего времени по основной и замещаемой работе (приказ № от 11.01.2009г.); также разрешено заместительство до 0,5 должности уч.врача терапевта на период отпуска основного работника, с оплатой за фактически отработанные часы с раздельным учетом рабочего времени по основной и замещаемой работе в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказы № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ разрешено совмещение профессий врача ВК в размере 1,0 должности (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ)

Из представленных суду карточек- справок следует, что ФИО1 в январе 2004г. была произведена оплата за совместительство о дежурство в стационаре; в 2005 и в 2006 годах производилась оплата за дежурство в стационаре, заместительство, совмещение профессий. 

Согласно расчетных листков за 2012-2018 года истцу была произведена оплата: в январе, феврале и в марте 2012г. оплата больничного листа за период с декабря 2011 по март 2012; в январе 2013 за совмещение; в феврале 2013 года за увеличение объема работ; в марте 2013 года за совмещение проф. (поликл) и совмещение; в апреле 2013 года за увеличение объема работ; в мае 2013 года за увеличение объема работ; в июне 2013 года за совмещение и увеличение объема работ; в сентябре, октябре, ноябре 2015 года произведена оплата больничных листов за период с августа по ноябрь 2015 года; в январе 2016 года произведена оплата больничных листов за период с ноября 2015 года по январь 2016, а также доплата за сложность; в марте 2017 произведена оплата за совместительств, совместительство суммой и доплата за ночные 80% (по внутреннему совместительству; в ноябре 2017, с января по июль, с октября по декабрь 2018 за совместительство суммой. 

Согласно раздела 2 Должностной инструкции заведующего поликлиническим терапевтическим отделением следует, что для выполнения своих функций заведующий поликлиническим терапевтическим отделением обязан:

- систематически консультировать больных, представляемых врачами отделения, как в поликлинике, так и с выходом на дом к больному, ведя учет этих консультаций; в случае необходимости привлекать для консультации врачей других специальностей, работающих в данной поликлинике (п.1); 

- обеспечивать плановую госпитализацию с обязательным личным осмотром больных и контролем правильности и полноты заполнения «Талона на госпитализацию» (п.16).

Согласно Должностной инструкции заместителя главного врача по поликлиническому разделу работы следует, что для выполнения своих функций, заместитель главного врача по поликлиническому разделу работы обязан: 

- по представлению лечащих врачей, заведующих отделениями, проводить очную консультацию больных со сложными заболеваниями, длительно и часто болеющих, а также лиц, не согласных с решением вопроса их трудоспособности, определенной лечащими врачами и заведующими отделениями (п.26);

- систематически контролировать качество экспертизы временной нетрудоспособности путем выборочной проверки обоснованности выдачи и продления больничных листков по данным медицинских карт, а в необходимых случаях, личным осмотром больного (п. 27);

- вести прием посетителей по вопросам качества лечения, диагностики, квалификации медицинского персонала (п.39).

Выполнение истицей возложенных на неё вышеуказанной Инструкцией своих должностных обязанностей, в том числе, по консультированию больных, личному осмотру больных и др., подтверждается амбулаторными картами больных, из которых следует, что истицей как лечащим врачом ежемесячно в период с января 2004 года по ноябрь 2012 года включительно осуществлялся прием и консультирование больных, о чем имеются соответствующие записи.

Принимая во внимание, что из указанной справки № от 07.08.2018г. и карточек-справок за 2004-2006 года усматривается, что в спорные периоды истец работал на 0,5 ставки уч.врача терапевта, врача КЭК, врача ВК, в указанные периоды ей производилось начисление заработной платы как по основному месту работы, так по совместительству; из расчетных листков за 2012-2018 года усматривается, что в спорные периоды истцу производилось начисление заработной платы как по основному месту работы, так и за совмещение и увеличение объема работ; учитывая характер выполняемых истцом функциональных обязанностей, направление деятельности лечебного учреждения, фактически работала в должности и учреждении, предусмотренных Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии, а также учитывая, что систематическое консультирование больных, является одним из видов врачебной деятельности по оказанию медицинской помощи населению, суд приходит к выводу о том, что осуществлением истцом врачебной деятельности в спорные периоды нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела. 

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела судом было установлено, что в указанные периоды истцом осуществлялась врачебная деятельность (консультирование больных, совмещение, ночные дежурства), суд считает необходимым включить в специальный (льготный) стаж истца период её работы в должности заместителя главного врача по поликлиническому разделу работ в спорные периоды. 

При таком положении законные основания для невключения в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию, периодов работы истца в должности заместителя главного врача по поликлиническому разделу работ в спорные периоды отсутствовали, а потому суд находит требования истца о признании незаконным решения Управления обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку отказ основан на неверном толковании закона. 

При этом суд считает необходимым обязать Учреждение включить в стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» период работы истца в должности заместителя главного врача по поликлиническому разделу работ с 02.02.2004г. по 31.12.2004г., с 01.02.2005г. по 20.02.2005г., с 01.11.2005г. по 30.11.2005г., с 01.01.2006г. по 09.01.2006г., с 27.01.2006г. по 31.01.2006г., с 01.04.2008г. по 30.04.2008г., с 01.01.2009г. по 31.01.2009г., с 01.01.2012г. по 08.04.2012 г., с 01.01.2013г. по 13.01.2013г., с 15.02.2013г. по 17.03.2013г., с 30.03.2013г. по 09.06.2013г., с 01.01.2014г. по 08.01.2014г., с 01.09.2015г. по 31.01.2016г., с 01.02.2017г. по 08.03.2017г., с 01.11.2017г. по 30.11.2017г., с 01.02.2018г. по 28.02.2018г., с 23.03.2018г. по 03.06.2018г., с 03.07.2018г. по 29.07.2018г. 

Также истцу не включены в стаж, дающий право на досрочную пенсию, периоды обучения на курсах повышения квалификации: с 18.09.1995г. по 15.10.1995г., с 01.03.2000г. по 26.04.2000г., с 20.12.2000г. по 04.02.2001г., с 21.02.2005г. по 05.04.2005г., с 10.01.2006г. по 26.01.2006г., с 12.01.2010г. по 17.02.2010г., с 14.01.2013г. по 13.02.2013г., с 09.02.2015г. по 19.03.2015г., с 01.03.2018г. по 22.03.2018г.

Как установлено судом и не оспорено ответчиком, истец направлялся на поименованные курсы повышения квалификации приказом руководителя учреждения здравоохранения, они были для него обязательными и являлись составной частью его работы, в указанные периоды начислялась заработная плата по месту работы в полном размере, следовательно, за истцом было сохранено место работы. 

Как следует из ст. 187 Трудового Кодекса РФ, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов (взносов на государственное социальное страхование). Работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (п. 4 ст. 196 ТК РФ).

Для допуска к осуществлению лечебной деятельности медицинский работник обязан проходить специализацию 1 раз в 5 лет, что предусмотрено в Перечне циклов специализации и усовершенствования в системе дополнительного образования среднего медицинского и фармацевтического персонала, утвержденном приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 186.

Таким образом, в соответствии со специальными нормативными актами для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения ими работы и приравнивается к служебной командировке. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно п. 4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании п. 5 приведенных Правил в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

При этом каких-либо ограничений в части включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации указанные Правила не содержат.

Таким образом, суд не может принять во внимание доводы ответчика о том, что период нахождения на курсах повышения квалификации не поименован в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства РФ №, поскольку нахождение истца на курсах повышения квалификации являлось составной частью его основной деятельности по охране здоровья населения и не требует специального поименования в Правилах. 

Отсутствие в спорные периоды кода в сведениях о персонифицированном учете истца, при наличии доказательств осуществления истцом лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не может являться основанием для исключения этих периодов из специального стажа, дающего право на назначение досрочной пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». 

В отношении должности, занимаемой истцом в спорные периоды, споров у сторон не возникало. 

При таком положении законные основания для не включения в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию, периодов работы истца с 18.09.1995г. по 15.10.1995г., с 01.03.2000г. по 26.04.2000г., с 20.12.2000г. по 04.02.2001г., с 21.02.2005г. по 05.04.2005г., с 10.01.2006г. по 26.01.2006г., с 12.01.2010г. по 17.02.2010г., с 14.01.2013г. по 13.02.2013г., с 09.02.2015г. по 19.03.2015г., с 01.03.2018г. по 22.03.2018г. отсутствовали, а потому суд находит требования истца в данной части подлежащими удовлетворению. 

Суд считает необходимым обязать ответчика включить в стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» периоды обучения на курсах повышения квалификации: с 18.09.1995г. по 15.10.1995г., с 01.03.2000г. по 26.04.2000г., с 20.12.2000г. по 04.02.2001г., с 21.02.2005г. по 05.04.2005г., с 10.01.2006г. по 26.01.2006г., с 12.01.2010г. по 17.02.2010г., с 14.01.2013г. по 13.02.2013г., с 09.02.2015г. по 19.03.2015г., с 01.03.2018г. по 22.03.2018г.

Как установлено в ч.ч. 1 и 2 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Как указано в п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при рассмотрении дел данной категории необходимо иметь в виду, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона N 173-ФЗ).

На момент первоначального обращения истца за трудовой пенсией в пенсионный орган специальный (льготный) стаж ФИО1 составлял 26 лет 03 месяца 21 день.

С учетом изложенного выше, в специальный стаж ФИО1 подлежат зачету также периоды работы: с 18.09.1995г. по 15.10.1995г., с 01.03.2000г. по 26.04.2000г., с 20.12.2000г. по 04.02.2001г., с 21.02.2005г. по 05.04.2005г., с 10.01.2006г. по 26.01.2006г., с 12.01.2010г. по 17.02.2010г., с 14.01.2013г. по 13.02.2013г., с 09.02.2015г. по 19.03.2015г., с 01.03.2018г. по 22.03.2018г.; с 02.02.2004г. по 31.12.2004г., с 01.02.2005г. по 20.02.2005г., с 01.11.2005г. по 30.11.2005г., с 01.01.2006г. по 09.01.2006г., с 27.01.2006г. по 31.01.2006г., с 01.04.2008г. по 30.04.2008г., с 01.01.2009г. по 31.01.2009г., с 01.01.2012г. по 08.04.2012 г., с 01.01.2013г. по 13.01.2013г., с 15.02.2013г. по 17.03.2013г., с 30.03.2013г. по 09.06.2013г., с 01.01.2014г. по 08.01.2014г., с 01.09.2015г. по 31.01.2016г., с 01.02.2017г. по 08.03.2017г., с 01.11.2017г. по 30.11.2017г., с 01.02.2018г. по 28.02.2018г., с 23.03.2018г. по 03.06.2018г., с 03.07.2018г. по 29.07.2018г., а всего 3 года 8 месяцев 22 дня. Таким образом, специальный (льготный) стаж истца составляет 30 лет 00 месяцев 13 дней.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства было установлено, что на момент первоначального обращения истца за трудовой пенсией в пенсионный орган- 20.09.2018г. ФИО1 имела право на указанную пенсию, факт наличия у истца при собранных доказательствах необходимого трудового специального стажа по состоянию на 20.09.2018г. сторонами не оспаривается, а потому суд считает необходимым обязать ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с момента первоначального обращения за указанной пенсией, то есть с 20.09.2018г. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения- Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Тихвинском районе Ленинградской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в назначении страховой пенсии по старости досрочно в связи с отсутствием на момент обращения требуемого стажа на соответствующих видах работ незаконным в части не включения в специальный стаж следующих периодов работы: 

- периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с 18.09.1995г. по 15.10.1995г., с 01.03.2000г. по 26.04.2000г., с 20.12.2000г. по 04.02.2001г., с 21.02.2005г. по 05.04.2005г., с 10.01.2006г. по 26.01.2006г., с 12.01.2010г. по 17.02.2010г., с 14.01.2013г. по 13.02.2013г., с 09.02.2015г. по 19.03.2015г., с 01.03.2018г. по 22.03.2018г.;

- с 02.02.2004г. по 31.12.2004г., с 01.02.2005г. по 20.02.2005г., с 01.11.2005г. по 30.11.2005г., с 01.01.2006г. по 09.01.2006г., с 27.01.2006г. по 31.01.2006г., с 01.04.2008г. по 30.04.2008г., с 01.01.2009г. по 31.01.2009г., с 01.01.2012г. по 08.04.2012 г., с 01.01.2013г. по 13.01.2013г., с 15.02.2013г. по 17.03.2013г., с 30.03.2013г. по 09.06.2013г., с 01.01.2014г. по 08.01.2014г., с 01.09.2015г. по 31.01.2016г., с 01.02.2017г. по 08.03.2017г., с 01.11.2017г. по 30.11.2017г., с 01.02.2018г. по 28.02.2018г., с 23.03.2018г. по 03.06.2018г., с 03.07.2018г. по 29.07.2018г. в должности заместителя главного врача по поликлиническому разделу работ.

Обязать Государственное учреждение- Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Тихвинском районе Ленинградской области (межрайонное) включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы: 

- периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с 18.09.1995г. по 15.10.1995г., с 01.03.2000г. по 26.04.2000г., с 20.12.2000г. по 04.02.2001г., с 21.02.2005г. по 05.04.2005г., с 10.01.2006г. по 26.01.2006г., с 12.01.2010г. по 17.02.2010г., с 14.01.2013г. по 13.02.2013г., с 09.02.2015г. по 19.03.2015г., с 01.03.2018г. по 22.03.2018г.;

- с 02.02.2004г. по 31.12.2004г., с 01.02.2005г. по 20.02.2005г., с 01.11.2005г. по 30.11.2005г., с 01.01.2006г. по 09.01.2006г., с 27.01.2006г. по 31.01.2006г., с 01.04.2008г. по 30.04.2008г., с 01.01.2009г. по 31.01.2009г., с 01.01.2012г. по 08.04.2012 г., с 01.01.2013г. по 13.01.2013г., с 15.02.2013г. по 17.03.2013г., с 30.03.2013г. по 09.06.2013г., с 01.01.2014г. по 08.01.2014г., с 01.09.2015г. по 31.01.2016г., с 01.02.2017г. по 08.03.2017г., с 01.11.2017г. по 30.11.2017г., с 01.02.2018г. по 28.02.2018г., с 23.03.2018г. по 03.06.2018г., с 03.07.2018г. по 29.07.2018г. в должности заместителя главного врача по поликлиническому разделу работ.

Обязать Государственное учреждение- Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Тихвинском районе Ленинградской области (межрайонное) назначить ФИО1 пенсию по старости с момента обращения с 20.09.2018 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Бокситогорский городской суд. 

Решение в окончательной форме принято 02 сентября 2019 года. 

Судья: