Дело № 2-1136/2019

РЕШЕНИЕ

 СУДА

Именем Российской Федерации

05 декабря 2019 года

Дубненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Григорашенко О.В.,

при секретаре Алагаевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Ш.З.В. и М.С.Д. к Министерству социального развития Московской области в лице Дубненского управления социальной защиты населения о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги - удостоверения многодетной семьи и признании права на получение мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Ш.З.А. и М.С.Д. обратились в суд с исковым заявлением к Министерству социального развития Московской области в лице Дубненского управления социальной защиты населения, в котором, просили признать незаконным и отменить решение Дубненского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче им удостоверения многодетной семьи, обязать Министерство социального развития Московской области установить в отношении семьи Ш.З.А.. и М.С.Д. статус многодетной семьи и выдать им удостоверение многодетной семьи, а также предоставить семье Ш.З.А.. и М.С.Д. меры социальной поддержки и социальные услуги, предоставляемые законодательством Российской Федерации и Московской области многодетным семьям.

Свои требования Ш.З.А.. и М.С.Д. мотивирует тем, что М.С.Д. обращалась к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ей в выдаче удостоверения было отказано по причине несоответствия категории заявителя кругу лиц, имеющих право на получение государственной услуги, поскольку заявитель – М.С.Д. и ее несовершеннолетние дети не имеют регистрации на территории Московской области. Истцы считают Решение об отказе в установлении в отношении их семьи статуса многодетной незаконным, поскольку оно противоречит Закону Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-03 «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» и Постановлению Правительства Московской области от 12.12.2017 N 1029/45 «Об утверждении порядка выдачи удостоверения многодетной семьи» и нарушает ее права и законные интересы, поскольку М.С.Д. и ее малолетние дети – ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО19., ДД.ММ.ГГГГ г.р, зарегистрированы по адресу: 

<

адрес>. 

В судебном заседании Ш.З.А.. и М.С.Д. исковые требования поддержали, по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика Б.О.Б., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска Ш.З.А. и М.С.Д. на основании доводов, изложенных в письменных возражениях на иск, в которых указано, что согласно положениям действующего законодательства в предоставлении государственной услуги по выдаче удостоверения многодетной семье М.С.Д. было отказано по причине несоответствия категории заявителя кругу лиц, имеющих право на получение Государственной услуги (М.С.Д. и ее несовершеннолетние дети не имеют регистрации в Московской области). Установление статуса многодетной семьи повлечет неправомерное расходование средств на предоставление мер социальной поддержки семье Ш.З.А. и М.С.Д.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 38, ч. 1 и ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации материнство и детство находятся под защитой государства; каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей, на условиях, установленных законом.

Указом Президента Российской Федерации N 431 от 5 мая 1992 года "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" установлены меры социальной поддержки многодетных семей.

Пунктом 3 Указа Президента РФ от 5 мая 1992 года N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" меры социальной защиты установлены на федеральном уровне и Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом. Однако такой порядок и условия возмещения расходов приняты не были.

В силу статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан,.. . имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (пункт 2).

На территории Московской области отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям, регулируются Законом Московской области от 12.01.2006 года N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" (далее Закон Московской области N 1/2006-ОЗ).

Закон Московской области от 12.01.2006 г. N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области", устанавливающий виды компенсаций, фактически был принят в целях реализации Указа Президента Российской Федерации N 431 от 5 мая 1992 года "О мерах по социальной поддержке многодетных семей".

При таких обстоятельствах, вопрос об обеспечении мерами социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность предоставления ряда гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и соответственно подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

Согласно Закону Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" меры социальной поддержки предоставляются многодетным семьям, имеющим место жительства в Московской области на основании удостоверения многодетной матери (отца) (п. 4 ст. 21).

На основании ст. 2 Закона многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокие матери (отцы)), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) (абзац 5 ст. 2 Закона Московской области N 1/2006-ОЗ).

Постановлением Правительства Московской области от 12.12.2017 N 1029/45 утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной семье (далее- Порядок).

Удостоверение согласно Порядку выдается территориальным структурным подразделением Министерства социального развития Московской области (далее - Подразделение) или многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) (далее - заявитель).

Судом установлено, что М.С.Д. обратилась с заявлением и документами в Дубненское управление социальной защиты населения в целях получения удостоверения многодетной семьи.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10) М.С.Д. отказано в предоставлении государственной услуги - Удостоверение многодетной семьи по причине несоответствия категории заявителя кругу лиц, имеющих право на получение Государственной услуги (заявитель и ее дети не имеют регистрацию в Московской области)

Как усматривается из свидетельства о заключении брака, М.С.Д. и Ш.З.А. с ДД.ММ.ГГГГ состоят в зарегистрированном браке (л.д.11).

Согласно свидетельствам о рождении (л.д.12-16), М.С.Д. и Ш.З.А.. являются родителями троих детей: ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО18., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО19., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Согласно свидетельствам о регистрации по месту пребывания истцы и их малолетние дети зарегистрированы по адресу: Московская 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (л.д. 40-42).

Согласно справки, выданной УГРК ОИЯИ Ш.З.А.. и М.С.Д. со своими несовершеннолетними детьми проживали и были зарегистрированы по адресу 

<

адрес>,: 

- 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 

- 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ год

- 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. 

Дети истцов с рождения постоянно проживают в 

<

адрес>, посещают дошкольные учреждения, состоят на учетах в медицинских учреждениях.

В соответствии со справкой, выданной ДОУ № «

<

данные изъяты>» 

<

адрес> Московской области, ребенок истцов ФИО19. посещает детское образовательное учреждение с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справки, выданной ДОУ № «

<

данные изъяты>» 

<

адрес> Московской области дети истцов посещали детское учреждение - ФИО18 с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ год, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ год.

В соответствии со справкой, выданной МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением иностранных языков 

<

адрес> Московской области» дети истцов обучаются в общеобразовательном учреждении - ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, ФИО18 с ДД.ММ.ГГГГ год по настоящее время. 

Таким образом, семья Ш.З.А. и М.С.Д. является многодетной семьей, поскольку полностью отвечает требованиям ст. 2 Закона Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области".

Отказывая в предоставлении государственной услуги - Удостоверение многодетной семьи по причине несоответствия категории заявителя кругу лиц, имеющих право на получение Государственной услуги, ответчик ссылается на те обстоятельства, что не все члены семьи истцов имеют регистрацию на территории Московской области.

Вместе с тем, суд не может согласиться с указанными доводами по следующим основаниям.

Справкой № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18) подтверждается, что Ш.З.А. работает в Лаборатории информационных технологий с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

М.С.Д. с ДД.ММ.ГГГГ года осуществляет трудовую деятельность в ОИЯИ в должности 

<

данные изъяты> что подтверждается трудовыми договорами. (л.д. 28-32)

Согласно свидетельства о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ Ш.З.А. зарегистрирован по месту пребывания по адресу: 

<

адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельства о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ М.С.Д. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: 

<

адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со справкой, выданной Детской поликлиникой № ГАУЗ МО от ДД.ММ.ГГГГ М.С.Д. ее дети прикреплены к настоящей поликлинике и регулярно с рождения наблюдаются у врачей педиатров. (л.д. 17).

В соответствии со ст. 20 ГК РФ и ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно. Место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

На основании указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" регистрация не входит в понятие "место жительства", а является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 6 октября 2008 г. N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Принимая во внимание то обстоятельство, что М.С.Д. и члены ее семьи являются гражданами Российской Федерации, имеющими регистрацию по месту жительства на территории Российской Федерации, фактическим местом жительства которых является жилое помещение, расположенное в г.Дубне Московской по адресу: 

<

адрес> с правом регистрации по месту пребывания, М.С.Д. ДД.ММ.ГГГГ, отказ Дубненского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области в установлении статуса многодетной семьи и выдаче соответствующего удостоверения нарушает право ее семьи на получение предусмотренных федеральным законодательством льгот.

С учетом изложенного, суд считает обязать ответчика установить в отношении семьи Ш.З.А.. и М.С.Д. статус многодетной семьи и выдать им удостоверение многодетной семьи в составе: матери - М.С.Д. ДД.ММ.ГГГГ.р., отца - Ш.З.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р., и несовершеннолетних детей – ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО19 ДД.ММ.ГГГГ г.р. с правом на получение мер социальной поддержки, предоставляемых субъектом Российской Федерации по месту фактического проживания и регистрации по месту пребывания, то есть Министерством социальной защиты населения Московской области.

Вместе с тем, суд считает не подлежащими удовлетворению требования в части признания незаконным и отмены Решения ответчика от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в установлении в отношении семьи истцов статуса многодетной семьи по следующим основаниям. 

Все документы, на основании которых суд приходит к выводу о наличии регистрации семьи Ш.З.А.. и М.С.Д. на территории Московской области представлены в ходе судебного разбирательства, датированы октябрем 2019 года. Соответственно, при принятии решения об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи ответчик ими не располагал и принимал решение от ДД.ММ.ГГГГ № лишь на основании паспорта заявителя, где отсутствует отметка о постоянной регистрации и свидетельств по месту пребывания. При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконным решение Дубненского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ш.З.В. и М.С.Д. к Министерству социального развития Московской области в лице Дубненского управления социальной защиты населения о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги - удостоверения многодетной семьи и признании права на получение мер социальной поддержки – удовлетворить частично.

Обязать Министерство социального развития Московской области установить в отношении семьи Ш.З.В. и М.С.Д. статус многодетной семьи и выдать им удостоверение многодетной семьи в составе: матери - М.С.Д. ДД.ММ.ГГГГ., отца - Ш.З.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р., и несовершеннолетних детей – ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО18., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО19., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Предоставить семье Ш.З.В. и М.С.Д. меры социальной поддержки и социальные услуги, предоставляемые законодательством Российской Федерации и Московской области многодетным семьям.

В удовлетворении иска Ш.З.В. и М.С.Д. к Министерству социального развития Московской области в лице Дубненского управления социальной защиты населения о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги - удостоверения многодетной семьи – отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Дубненский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 05 декабря 2019 года

Судья