Дело № 12-24/2026

УИД 69RS0040-02-2025-017226-57

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

16 января 2026 года город Тверь

Судья Центрального районного суда г. Твери Кириллова Ю.В., рассмотрев жалобу защитника должностного лица заместителя генерального директора - директора филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1 на основании доверенности Андреева А.С. на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО2 от 25.09.2025 № 069/04/9.21-725/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя генерального директора - директора филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1,

у с т а н о в и л :

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО2 от 25.09.2025 № 069/04/9.21-725/2025 должностное лицо заместитель генерального директора - директор филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник должностного лица заместителя генерального директора - директора филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1 на основании доверенности Андреев А.С. в предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок обратился в суд с жалобой на него, в которой просит постановление признать незаконным, необоснованным и отменить.

В обоснование доводов жалобы указал, что согласно постановлению основанием для возбуждения дела послужил Акт внеплановой документарной проверки № 7 от 24.06.2025. Данный Акт внеплановой документарной проверки был составлен УФАС по Тверской области по результатам проведенной внеплановой документарной проверки на основании приказа руководителя УФАС по Тверской области от 03.06.2025 № 34/25 «О проведении внеплановой документарной проверки Публичного акционерного общества «Россети Центр». Однако оба вышеуказанных документа противоречат нормам действующего законодательства Российской Федерации, а, следовательно, не могли быть положены в основу постановления от 25.09.2025 № 069/04/9.21-725/2025. Срок проведения документарной проверки не может превышать десять рабочих дней.

В нарушении требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ ни протокол УФАС по Тверской области от 23.07.2025 по делу № 069/04/9.21-725/2025, ни постановление УФАС по Тверской области от 25.09.2025 № 069/04/9.21-725/2025, не содержат указание на место совершения административного правонарушения (место исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения Объектов потерпевших). В виду чего, протокол УФАС по Тверской области от 23.07.2025 по делу № 069/04/9.21-725/2025 является недопустимым (порочным) доказательством, а постановление УФАС по Тверской области от 25.09.2025 № 069/04/9.21-725/2025 подлежит отмене.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Таким образом, ст. 9.21 КоАП РФ не содержит состава административного правонарушения в виде нарушения срока осуществления технологического присоединения, в отличии от ст. 5.21, 5.28, 5.39, 5.56, 5.63, 5.64, 6.32, 7.30, 7.31.1, 7.32.1, 7.32.4, 7.32.5, 8.28.1, 8.32.1, 8.37, 8.46, 9.5, 9.5.2, 9.15, 9.23, 11.6.1, 13.15.1, 13.19, 13.19.5, 13.25, 13.26 КоАП РФ. В виду чего, оспариваемое постановление УФАС по Тверской области от 25.09.2025 № 069/04/9.21-725/2025 является незаконным, поскольку отсутствует событие и состав вменяемого в вину ФИО1 административного правонарушения.

Согласно ч. 4 ст. 56 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ), оценка соблюдения контролируемыми, лицами обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в настоящей статье. Данная норма действующего законодательства Российской Федерации (ч. 4 ст. 56 Федерального закона № 248-ФЗ) является нормой прямого действия для УФАС по Тверской области (ч. 1 ст. 76 Конституции Российской Федерации) и определяет исчерпывающий перечень способов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля на всей территории Российской Федерации, по оценке соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований, и расширенному толкованию не подлежит.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 248-ФЗ, именно настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций, как контролируемых лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 91 Федерального закона № 248-ФЗ, решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора.

Согласно ч. 2 ст. 91 Федерального закона № 248-ФЗ грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, является: отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий; отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое согласование является обязательным; нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным; нарушение периодичности проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия; проведение планового контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в соответствующий план проведения контрольных (надзорных) мероприятий; принятие решения по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на основании оценки соблюдения положений нормативных правовых актов и иных документов, не являющихся обязательными требованиями; привлечение к проведению контрольного (надзорного) мероприятия лиц, участие которых не предусмотрено настоящим Федеральным законом; нарушение сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия; совершение в ходе контрольного (надзорного) мероприятия контрольных (надзорных) действий, не предусмотренных настоящим Федеральным законом для такого вида контрольного (надзорного) мероприятия; непредоставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если обязанность его предоставления установлена настоящим Федеральным законом; проведение контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением проведения наблюдения за соблюдением, обязательных требований и выездного обследования; нарушение запретов и ограничений, установленных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно ч. 1 ст. 88 Федерального закона № 248-ФЗ контролируемое лицо или его представитель знакомится с содержанием акта на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия, за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

В случае проведения контрольных (надзорных) мероприятий или обязательных профилактических визитов с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством видео-конференц-связи, а также с использованием мобильного приложения «Инспектор» либо составления акта контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия, а также в случае, если составление акта по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на месте его проведения невозможно по причине совершения контрольных (надзорных) действий, предусмотренных пунктами 6 - 9 части 1 статьи 65 настоящего Федерального закона, или в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом, контрольный (надзорный) орган направляет акт контролируемому лицу в порядке, установленном статьей 21 настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 88 Федерального закона № 248-ФЗ).

Контролируемое лицо подписывает акт тем же способом, которым изготовлен данный акт. При отказе или невозможности подписания контролируемым лицом или его представителем акта по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия в акте делается соответствующая отметка (ч. 3 ст. 88 Федерального закона № 248-ФЗ).

Однако Акт проверки от 24.06.2025 не содержит подписи контролируемого лица или его представителя и не содержит соответствующей отметки об отказе или невозможности подписания контролируемым лицом или его представителем акта.

Таким образом, очевидно, что УФАС по Тверской области провело контрольное (надзорное) мероприятие - внеплановую документарную проверку (ч. 2 и 4 ст. 56, ст. 72 Федерального закона № 248-ФЗ) с грубыми нарушениями требований ст. 19, 56, 64, 91 Федерального закона № 248-ФЗ.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Локальным нормативным актом - приказом Генерального директора ПАО «Россети Центр» от 24.12.2021 № 598-ЦА утвержден и введен в действие Регламент «Технологическое присоединение энергопотребляющих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям ПАО «Россети Центр» и ПАО «Россети Центр и Приволжья» РГ БП 6/01-08/2021 (далее - Регламент), которым установлен функционал и ответственность должностных лиц ПАО «Россети Центр» связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям ПАО «Россети Центр».

Согласно п. 3.2, 6.8.2, 6.8.11 Регламента, Район Электрических сетей филиала (далее - РЭС) в течение 5 (пяти) рабочих дней после утверждения технических условий на технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 150 кВт включительно, приступает к фактическому исполнению договора технологического присоединения и технических условий.

Привлечение ФИО1, который не является должностным лицом ПАО «Россети Центр», к административной ответственности за нарушение сроков технологического присоединения энергопотребляющих устройств новых потребителей, является - необоснованным.

В судебное заседание ФИО1 не явился, направил в суд для представления своих интересов защитника Андреева А.С., который в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил суд её удовлетворить. Указал, что акт проверки является незаконным, поскольку не подписано контролируемым лицом или его представителем. Кроме того, ФИО1 привлечен к административной ответственности как директор филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго», не смотря на то, что трудовой договор с ним расторгнут 07.07.2025. Штраф неправомерно назначен по верхнему пределу санкции ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ. Кроме того, в 2024-2025 гг. обязанности ФИО1 периодически исполняли иные сотрудники филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго», что не было учтено при вынесении постановления. Пояснил, что акт проверки не обжаловался.

Должностное лицо УФАС по Тверской области, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3 в судебном заседании полагала обжалуемое постановление законным и обоснованным, указала, что ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности по ст. 9.21 КоАП РФ. С учетом этого наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ в размере 40 000 руб. Проверка проводилась 10 рабочих дней, акт размещен в ЕРКНМ и направлен в том числе в филиал ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго».

Потерпевшие в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес суда не направили, в связи с чем на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судьей определено рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Выслушав явившихся в судебное заседание участников производства по делу, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, что следует из ст. 24.1 КоАП РФ

Статья 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

В соответствии с абз.3 ч.1 ст.26 указанного Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ (далее – Закон об электроэнергетике), технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с абзацами 4, 7 ч.1 ст.26 Закона об электроэнергетике, технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает: правила выбора сетевой организации, которой принадлежат объекты электросетевого хозяйства с необходимым классом напряжения на соответствующей территории, к которой следует обращаться заинтересованным в технологическом присоединении лицам и которая не вправе отказать обратившемуся к ней лицу в услуге по технологическому присоединению и заключении соответствующего договора; процедуру технологического присоединения (в том числе перечень мероприятий по технологическому присоединению, предельные сроки их выполнения) и ее особенности в случаях присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов микрогенерации (в том числе типовую форму договора об осуществлении технологического присоединения объекта микрогенерации к объектам электросетевого хозяйства сетевых организаций), объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, а также энергопринимающих устройств, используемых в целях осуществления майнинга цифровой валюты, в том числе в части ограничения технологического присоединения энергопринимающих устройств, используемых в целях осуществления майнинга цифровой валюты, планируемых к размещению в отдельных субъектах Российской Федерации или на отдельных их территориях, в отношении которых Правительством Российской Федерации принято решение о запрете осуществлять майнинг цифровой валюты (в том числе участвовать в майнинг-пулах), и в отношении потребителей электрической энергии, осуществляющих майнинг цифровой валюты и (или) деятельность оператора майнинговой инфраструктуры без включения в реестр лиц, осуществляющих майнинг цифровой валюты, или реестр операторов майнинговой инфраструктуры; правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора; состав технических условий для технологического присоединения энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики; ответственность сетевых организаций за несоблюдение сроков осуществления технологического присоединения; порядок осуществления системным оператором и сетевой организацией оценки соответствия технических решений, принятых в проектной документации, требованиям технических условий для технологического присоединения к электрическим сетям и проверки выполнения технических условий для технологического присоединения.

Процедура технологического присоединения регламентирована Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил.

В соответствии с п. 6 Правил технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в п.п. 12.1, 14 и 34 Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению. Параметры технологического присоединения объекта соответствуют п. 14 Правил.

Согласно подп. «б» п. 16 Правил (в редакции, действовавшей на момент заключения договора) срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать:

30 рабочих дней - для заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, при одновременном соблюдении следующих условий:

технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя осуществляется к электрическим сетям классом напряжения 0,4 кВ и ниже;

расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 15 метров;

отсутствует необходимость урегулирования отношений с лицами, являющимися собственниками или иными законными владельцами земельных участков, расположенных полностью или частично между ближайшим объектом электрической сети, имеющим указанный в заявке класс напряжения и используемым сетевой организацией для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, и земельным участком заявителя;

от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств, а также по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности);

при несоблюдении любого из условий, предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего подпункта, в случае осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики

В соответствии с п. 105 Правил в отношении заявителя, указанного в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает в личном кабинете заявителя: условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям согласно приложению N 17; счет на оплату технологического присоединения по договору; подписанные со стороны сетевой организации технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктами 25(1), 25(6) и 25(7) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации; инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

В соответствии с п. 69 Правил при получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в подпунктах "в" и "г" или "е" пункта 62 настоящих Правил, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 настоящих Правил), сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении, указанные в заявлении о переоформлении документов, с учетом особенностей, установленных пунктом 61 настоящих Правил.

Частью 1 ст.4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» установлено, что к естественно-монопольным сферам деятельности относится, в том числе, деятельность по передаче электрической энергии.

ПАО «Россети Центр» осуществляет деятельность по передаче электроэнергии (товарный рынок находится в состоянии естественной монополии), услуга по технологическому присоединению оказывается в товарных границах рынка передачи электроэнергии.

Как установлено в ходе рассмотрения жалобы ПАО «Россети-Центр» нарушены сроки исполнения договоров, заключенных с ФИО, ФИО, ФИО, ФИО ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО

В нарушении п. 3 Правил установлено, что сетевая организация необоснованно отказалfсь в одностороннем порядке от договоров, заключенных с ФИО и ФИО

В нарушении п. 105 Правил установлены нарушения сетевой организации сроков рассмотрения заявок, соответствующим критериям, указанных в пунктах 12(1), 13 (2) – 13 (5) и 14 в отношении заявителя ФИО

В соответствии с утвержденным генеральным директором ПАО «Россети Центр» Положением о филиале ПАО «Россети - Центр» - «Тверьэнерго» ПС ТВ/07-2021 от 09.08.2021 № 362-ЦА, указанное Положение является внутренним нормативным документом указанного филиала, регулирующим его деятельность (п. 1.2). Согласно п.7.1 Положения о филиале ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» руководство филиалом осуществляет заместитель генерального директора ПАО «Россети Центр» - директор филиала.

Приказом № 151-лп от 30.07.2021 на должность заместителя генерального директора - директора филиала ПАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго» (с 03.08.2021 - филиал ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго») назначен ФИО1.

На основании пункта 8.9 Положения о филиале ПАО «Россети Центр»- «Тверьэнерго» директор филиала обязан обеспечить в филиале строгое соблюдение норм действующего законодательства Российской Федерации, государственных стандартов, отраслевых правил и норм, требований производственной дисциплины, ОРВ, ВНД, НТД, ЛНА общества.

Согласно пунктам 8.3 и 8.3.1 Положения директор филиала несет в том числе и административную ответственность за последствия непринятия мер к неправомерным действиям при осуществлении прав и исполнении обязанностей, возложенных настоящим положением.

В соответствии с пунктами 8.1 и 8.1.2 Положения о филиале ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго», директор филиала несет административную, дисциплинарную, материальную ответственность за несоблюдение требований законодательства Российской Федерации.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для составления 23.07.2025 ведущим специалистом – экспертом отдела антимонопольного контроля УФАС по Тверской области ФИО3 в отношении должностного лица ПАО «Россети Центр» - заместителя генерального директора – директора филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1 протокола об административном правонарушении № 069/04/9.21-725/2025 в соответствии с которым последнему вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.21 КоАП РФ.

На основании указанного протокола руководителем УФАС по Тверской области ФИО2 25.09.2025 вынесено постановление о назначении административного наказания № 069/04/9.21-725/2025, которым должностное лицо заместитель генерального директора - директор филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.21 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Оценивая законность обжалуемого постановления должностного лица, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст.2.4 КоАП РФ под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях.

Признавая должностное лицо ФИО1 виновным в совершении вмененного ему административного правонарушения, должностное лицо Тверского УФАС России исходило из того, что исполнение указанных обязанностей подведомственно филиалу ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго», во время совершения вмененного правонарушения ФИО1 занимал должность директора филиала.

С данными выводами судья соглашается. Факт совершения административного правонарушения и вина должностного лица подтверждаются исследованными при рассмотрении дела письменными доказательствами, представленными в копиях: протоколом № 069/04/9.21-725/2025 об административном правонарушении от 23.07.2025, в котором изложено событие вмененного административного правонарушения; актом внеплановой документарной проверки от 24.06.2025 № 7; определением о назначении времени и места рассмотрения дела от 25.07.2025; определением об отложении и продлении срока рассмотрения дела от 29.08.2025; Уставом ПАО «Россети Центр»; Положением о филиале ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго»; приказом от 30.07.2021 №151-лп о назначении ФИО1 на должность директора филиала; приказом от 09.08.2021 № 362-ЦА «Об утверждении положений о филиалах ПАО «Россети Центр» и ПАО «Россети Центр и Приволжье», а также иными материалами дела.

Допустимость и достоверность вышеприведенных доказательств, положенных в основу обжалуемого постановления, сомнений у судьи не вызывает, выводы должностного лица Тверского УФАС России о виновности должностного лица ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения мотивированы, собранные по делу доказательства получили надлежащую оценку в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного, объективного исследования обстоятельств дела.

Полученные должностными лицами Тверского УФАС России письменные доказательства, положенные в основу обжалуемого постановления, вопреки доводам жалобы, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам главой 26 КоАП РФ, содержат данные, на основании которых подлежат установлению все необходимые обстоятельства, указанные в статье 26.1 названного кодекса.

Нарушений требований Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (ст.ст.56, 64, 72, 88) при проведении внеплановой документарной проверки ПАО «Россети Центр», по результатам которой в материалы дела представлен акт № 7 от 24.06.2025, не установлено.

Так, сведения о проводимом с 04.06.2025 по 19.06.2025 на основании приказа Тверского УФАС России от 03.06.2025 № 34/25 контрольном (надзорном) мероприятии размещены в Едином реестре КНМ за номером 692518241466. Проверка проведена в течении 10 рабочих дней. В ходе документарной проверки у ПАО «Россети Центр» истребованы необходимые документы и информация, рассмотрены представленные документы, а также сведения, уже имевшиеся в распоряжении Тверского УФАС России. Все установленные в ходе проведения проверки обстоятельства изложены в акте проверки от 24.06.2025, который направлен в адрес ПАО «Россети Центр» с разъяснением порядка его обжалования (ст. 40 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

Данные, указывающие на обжалование со стороны контролируемого лица данного акта, признание его в установленном законом порядке незаконным, в материалах рассматриваемого дела отсутствуют.

Полученных материалов и сведений по делу об административном правонарушении, необходимых для оценки действий должностного лица филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» на предмет наличия нарушения Правил технологического присоединения и, соответственно, для принятия процессуального решения по делу, достаточно.

При установленных выше обстоятельствах, прихожу к выводу о доказанности факта совершения должностным лицом филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

ФИО1, являясь должностным лицом, на которое возложена обязанность по текущему руководству деятельностью филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго», являющегося представителем сетевой организации, не лишено возможности контроля за исполнением филиалом возложенных на него задач и функций.

Положения ст. 2.4 КоАП РФ не содержат каких-либо исключений административной ответственности в отношении руководителей организаций. Так, ненадлежащее исполнение другими должностными лицами организации принятых на себя обязанностей не свидетельствует о невиновности руководителя организации и не указывает на надлежащее исполнение им, как руководителем, своих должностных обязанностей.

По смыслу ст. 2.4 КоАП РФ субъект правонарушения определяется на момент его совершения, поэтому последующее увольнение должностного лица не является основанием для освобождения его от административной ответственности, то есть увольнение ФИО1 с должности директора филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» с 07.07.2025 не освобождает его от ответственности за те действия либо бездействия, которые были им совершены или не совершенны во время руководства филиалом.

Вопреки доводам защитника, как в протоколе об административном правонарушении, так и в обжалуемом постановлении верно указано место совершения правонарушения, каковым, исходя из состава вмененного административного правонарушения, является: 

<

...>.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности ФИО1 как должностного лица, не имеется. Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, с установленными на их основании обстоятельствами, и с толкованием норм КоАП РФ и иных норм действующего законодательства не свидетельствует о нарушении должностными лицами УФАС по Тверской области норм материального права и (или) предусмотренных КоАП РФ процессуальных требований.

Существенных нарушений порядка привлечения должностного лица к административной ответственности, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности вынесено должностным лицом административного органа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел. В связи с чем ходатайство защитника ФИО1 – Андреева А.С. о прекращении производства по делу ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.9.21 КоАП РФ с учетом положений ст.4.1 КоАП РФ и отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

В силу ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу данной статьи оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Исходя из характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, прихожу к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным.

Игнорирование публично-правовых норм посягает на публичный правопорядок в сфере технологического присоединения к электрическим сетям. Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ, имеет формальный состав, предусматривающий привлечение к административной ответственности независимо от фактического наступления материальных последствий.

Данное административное правонарушение посягает не только на экономические интересы государства, но и интересы хозяйствующих субъектов и потребителей в области оказания услуг, необходимых для обеспечения их деятельности.

Статус субъекта, занимающего доминирующее положение на том или ином рынке, придает действиям указанного субъекта характер особой значимости, поскольку затрагивает не только частный интерес конкретного лица, с которым взаимодействует, но и публичную сферу.

При этом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении должностных лиц ПАО «Россети Центр», как доминирующего субъекта на соответствующем товарном рынке, к исполнению публично-правовых обязанностей и к требованиям законодательства.

Оснований для назначения должностному лицу наказания с применением ч. 1 ст. 4.1.1, ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ обоснованно должностным лицом Тверского УФАС России не усмотрено.

Таким образом, оснований к отмене постановления и прекращению производства по делу, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, не установлено.

Все иные доводы стороны заявителя основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и не являются основанием для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу.

С учетом установленных обстоятельств оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Вместе с тем, установлено, что в периоды с 20.02.2024 по 22.02.2024, с 11.06.2024 по 25.06.2024, с 08.10.2024 по 11.10.2024, с 17.10.2024 по 30.10.2024, с 17.12.2024 по 17.12.2024, с 24.12.2024 по 10.01.2025, с 11.01.2025 на период отсутствия, с 20.01.2025 по 07.02.2025, с 14.02.2025 по 14.02.2025, с 20.02.2015 по 20.02.2025, с 03.03.2025 по 31.03.2025, с 01.04.2025 по 30.04.2025, с 01.05.2025 по 31.05.2025 обязанности директора филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1 исполняли иные сотрудники ПАО «Россети Центр» - ФИО, ФИО, ФИО, что подтверждается заверенными надлежащим образом копиями приказов руководителя ПАО «Россети Центр» об исполнении обязанностей от 09.02.2024, 30.05.2024, 03.10.2024, 14.10.2024, 16.12.2024, 23.12.2024, 10.01.2025, 17.01.2025, 13.02.2025, 19.02.2025, 25.02.2025, 31.03.2025, 29.04.2025.

Таким образом, директор филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1 не исполнял свои обязанности на следующие вмененные даты совершения нарушения установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям: 11.04.2025, 26.03.2025, 08.03.2025, 02.04.2025, 13.05.2025, 07.03.2025, 11.03.2025, 25.10.2024, 25.04.2025, 24.04.2025, 05.03.2025, 16.05.2025, 26.04.2025, 07.05.2025, 14.03.2025, 12.03.2025.

Вместе с тем, указанные обстоятельства не влияют на наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Следовательно, постановление руководителя УФАС по Тверской области ФИО2 от 25.09.2025 № 069/04/9.21-725/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, в отношении заместителя генерального директора - директора филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1 подлежит изменению с исключением из мотивировочной части постановления указание на вмененные нарушения установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям объектов по договору № от 10.10.2024 (потерпевший ФИО), № от 25.09.2024 (потерпевший ФИО), № от 07.09.2024 (потерпевший ФИО4), № от 01.10.2024 (потерпевший ФИО), № от 12.11.2024 (потерпевший ФИО), № от 06.09.2024 (потерпевший ФИО), № от 10.09.2024 (потерпевшая ФИО), № от 24.04.2024 (потерпевший ФИО), № от 24.10.2024 (потерпевший ФИО), № от 23.10.2024 (потерпевший ФИО), № от 04.09.2024 (потерпевший ФИО), № от 15.11.2024 (потерпевший ФИО), № от 25.10.2024 (потерпевший ФИО), по рассмотрению заявки № от 18.04.2025 (потерпевший ФИО), по расторжению договора № (потерпевший ФИО), договора № (потерпевший ФИО).

В остальной части постановление руководителя УФАС по Тверской области ФИО2 от 25.09.2025 № 069/04/9.21-725/2025 подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО2 от 25.09.2025 № 069/04/9.21-725/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя генерального директора - директора филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1 изменить, исключив из мотивировочной части постановления указание на вмененные нарушения установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям объектов по договору № от 10.10.2024 (потерпевший ФИО), № от 25.09.2024 (потерпевший ФИО), № от 07.09.2024 (потерпевший ФИО4), № от 01.10.2024 (потерпевший ФИО), № от 12.11.2024 (потерпевший ФИО), № от 06.09.2024 (потерпевший ФИО), № от 10.09.2024 (потерпевшая ФИО), № от 24.04.2024 (потерпевший ФИО), № от 24.10.2024 (потерпевший ФИО), № от 23.10.2024 (потерпевший ФИО), № от 04.09.2024 (потерпевший ФИО), № от 15.11.2024 (потерпевший ФИО), № от 25.10.2024 (потерпевший ФИО), по рассмотрению заявки № от 18.04.2025 (потерпевший ФИО), по расторжению договора № (потерпевший ФИО), договора № (потерпевший ФИО).

В остальной части постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО2 от 25.09.2025 № 069/04/9.21-725/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя генерального директора - директора филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1 оставить без изменения, жалобу защитника должностного лица заместителя генерального директора - директора филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1 на основании доверенности Андреева А.С. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.В. Кириллова