Дело № 2-76/2024

г. Нижний Новгород

УИД: 52RS0003-01-2023-001398-87

ул. Космонавта Комарова, д. 10 А

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2024 года Ленинский районный суд города Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Соколовой Ю.М., 

при секретаре Арискиной Я.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Бюро №30 – филиалу Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Нижегородской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в признании инвалидом,

Установил:

Истец ФИО1 обратился с указанным иском, мотивируя тем, что в ноябре 2016 года истец получил травму, в ноябре 2017 года ему установлена инвалидность 3 группы. До ноября 2022 группа инвалидности не менялась, социальный статус и состояние здоровья не улучшалось с 2017 года. При этом состояние здоровья только ухудшилось, что подтверждается медицинскими документами ФГБОУ ВО ПИМУ, согласно которым истцу показано оперативное лечение. Между тем ответчик незаконно и необоснованно отказал в установлении инвалидности письмом от 01.03.2023 №№. Просит признать незаконным решение Бюро №30 – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Нижегородской области» Минтруда России об отказе в признании истца инвалидом, выраженное в письме от 01.03.2023 №№.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Представитель ответчика Бюро №30 – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Нижегородской области» Минтруда России в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Кроме того, информация о движении дела была размещена на официальном сайте Ленинского районного суда города Нижний Новгород: leninsky.nnov.sudrf.ru.

Статья 113 ГПК РФ предусматривает, что лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 2 пункта 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», извещение будет считаться доставленным адресату, если он не получил его по своей вине в связи с уклонением адресата от получения корреспонденции, в частности, если оно было возвращено по истечении срока хранения в отделении связи. В пункте 68 названного Постановления разъяснено, что статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив и изучив материалы дела, доводы исковых требований, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон №181-ФЗ) инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид». Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Закона №181-ФЗ медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 05.04.2022 №588 «О признании лица инвалидом» утверждены Правила признания лица инвалидом (далее – Правила).

Признание лица (далее - гражданин) инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы (далее - Федеральное бюро), главными бюро медико-социальной экспертизы (далее - главные бюро), а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро (далее - бюро) (пункт 2 Правил).

Медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 3 Правил).

Пунктом 5 Правил определено, что условиями признания гражданина инвалидом, вызывающими необходимость его социальной защиты, являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мероприятиях по реабилитации и абилитации.

Наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом (пункт 6 Правил).

Пунктами 7-8 Правил установлено, что в зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория «ребенок-инвалид». Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год.

Приказом Минтруда России от 27.08.2019 № 585н (ред. от 06.10.2021) утверждены классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы (далее - Классификации и критерии). Согласно п. 5 Классификаций и критериев «выделяются 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами:

I степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов;

II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60 процентов;

III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов;

IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100 процентов».

Степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, устанавливается в соответствии с количественными системами оценки, предусмотренными приложениями №1 и 2 к Классификациям и критериям.

Заключение о видах и степени выраженности стойких нарушений функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиям травм или дефектами, отражается в пункте 79 Протокола проведения медико-социальной экспертизы.

Судом установлено, что в результате ДТП 04.11.2016 ФИО1 получена травма нижней конечности: 

<

данные изъяты>. 

После оказания первичной помощи гражданин госпитализирован в ФГБУ «ПФМИЦ», где проведено оперативное лечение: «

<

данные изъяты>». После амбулаторного этапа реабилитации выписан к труду. 

Труд, на тот момент, согласно производственной характеристики от 22.10.2018 был связан с постоянными физическими нагрузками на спину и ноги в условиях цеха, улицы (перекладка и пересчет пиломатериала). В связи с выраженным болевым синдромом истец периодически получал амбулаторное лечение, что подтверждается направлением на медико-социальную экспертизу ГБУЗ НО «Городская больница №37» г. Нижнего Новгорода от 25.10.2018.В апреле 2018 истец обратился за медицинской помощью к хирургу поликлиники в связи с болями в области тазобедренного сустава, лечился по листку нетрудоспособности, назначалось медикаментозное и физиотерапевтическое лечение. Консультирован в ПФМИЦ с диагнозом: «

<

данные изъяты>». 

Рентгенография правого тазобедренного сустава от 09.10.2018: «

<

данные изъяты>». 

По последствиям травмы от 04.11.2016, впервые в ноябре 2018 по направлению ГБУЗ НО «Городская больница №37» г. Нижнего Новгорода истец освидетельствован в Бюро №30-филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Нижегородской области» Минтруда России с диагнозом: «

<

данные изъяты>».

По результатам проведенной экспертизы установлен клинико-функциональный диагноз: «

<

данные изъяты>».

Установлена 3 группа инвалидности с причиной «

<

данные изъяты>» сроком на один год с последующим переосвидетельствованием (до 01.12.2019).

В 2019 году истец лечился в условиях поликлиники (временная нетрудоспособность составила 20 дней). Ухудшений в состоянии здоровья не отмечалось, согласно консультативного заключения травматолога-ортопеда ФГБОУ ВО «ПИМУ» от 12.11.2019, диагноз прежний. Рекомендована лечебная физкультура для укрепления мышц, физиотерапевтическое лечение, массаж, плавание.

В 2019 году на период проведения реабилитационных мероприятий и динамического наблюдения 3 группа инвалидности с причиной «общее заболевание» продлена на один год с дальнейшим переосвидетельствованием (до 01.12.2020).

В период с 01.03.2020 до 01.07.2022, в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, а также в целях принятия мер по реализации прав инвалидов на социальную защиту Правительством Российской Федерации был утвержден Временный порядок признания лица инвалидом, согласно которому, признание гражданина инвалидом, срок переосвидетельствования которого наступает в период действия Временного порядка, при отсутствии направления на медико-социальную экспертизу, осуществляется путем продления ранее установленной группы инвалидности (категории «ребенок-инвалид»), причины инвалидности, а также разработки новой индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида (ребенка-инвалида), включающей ранее рекомендованные реабилитационные или абилитационные мероприятия. Инвалидность продлевалась на срок 6 месяцев и устанавливалась с даты, до которой была установлена инвалидность при предыдущем освидетельствовании (постановление Правительства РФ от 09.04.2020 №467 «О Временном порядке признания лица инвалидом», постановление Правительства РФ от 16.10.2020 №1697 «О Временном порядке признания лица инвалидом»).

Таким образом, на период с 01.12.2020 до 01.12.2022, в соответствии с Временным порядком признания лица инвалидом третья группа инвалидности истцу продлевалась автоматически.

В феврале 2023 по направлению ГБУЗ НО «Городская поликлиника №31 Советского района г. Нижнего Новгорода» от 16.02.2023 гражданин был очно освидетельствован в Бюро №30 - филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Нижегородской области» Минтруда России.

Решением Бюро №30 от 28.02.2023 группа инвалидности истцу не установлена.

Не согласившись с указанным решением ответчика истец обратился с настоящим иском.

В рамках судебного разбирательства судом по собственной инициативе назначалась по делу судебная медико-социальная экспертиза для определения наличия заболеваний у истца, дающих право на установление инвалидности.

Как установлено заключением судебной медико-социальной экспертизы ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Владимирской области» №14/2 от 11.12.2023 по имеющимся последствиям бытовой травмы у ФИО1 по состоянию на 28.02.2023 оснований для установления инвалидности нет.

Доводы истца, отраженные в письменной позиции на экспертное заключение, о несоответствии заключения судебной экспертизы требованиям допустимости в силу отсутствия в нем сведений о времени и месте проведения экспертизы, сведений об экспертном учреждении, его специалистах, об участниках процесса, отсутствия метода расчета по определению вреда здоровью истца, оценки его тяжести, отсутствия возможности проверить обоснованность и достоверность сделанных экспертами выводов, не подтверждаются, не могут быть положены в основу непринятия в качестве доказательства по делу заключения судебной экспертизы, отражают лишь его несогласие с результатом проведенной экспертизы.

На титульном листе заключения имеется дата и место проведения экспертизы, а именно: имеется угловой штамп с указанием учреждения и экспертного состава Главного бюро данного учреждения, проводящего экспертизу, указан адрес, телефон и адрес электронной почты; ниже указано «Экспертное заключение №14/2 от 11 декабря 2023».

Далее имеется указание, что 11.12.2023 проведена заочная судебная медико-социальная экспертиза комиссией специалистов экспертного состава №2 ФКУ «ГБ МСЭ по Владимирской области» Минтруда России. Имеются сведения о составе комиссии, которой было поручено проведение данной экспертизы. Указание на стаж и должность лиц, проводивших экспертизу, а также принадлежность их к конкретному учреждению, имеющему лицензию на проведение «медико-социальной экспертизы».

В силу того, что экспертиза была проведена заочно, в этом случае сведения об участниках процесса, присутствующих при производстве судебной экспертизы, не указываются.

Вопросы определения тяжести вреда, причиненного здоровью человека не входят в компетенцию учреждений медико-социальной экспертизы. ФКУ «ГБ МСЭ по Нижегородской области» Минтруда России данный вопрос в отношении ФИО1 так же никогда не рассматривался.

Таким образом, эксперты ФКУ «ГБ МСЭ по Владимирской области» Минтруда России при проведении судебной медико-социальной экспертизы отвечали на конкретный вопрос суда о наличии или отсутствии признаков инвалидности у ФИО1, а не проводили оценку тяжести вреда, причиненного здоровью человека. Данный вопрос не является предметом судебного разбирательства.

Экспертами были исследованы все материалы гражданского дела, которых было достаточно для исследования и ответа на поставленный судом вопрос.

Таким образом, суд принимает в качестве доказательства заключение судебной экспертизы, поскольку ее выводы основаны на комплексном анализе представленных медицинских документов, медико-экспертных документов, данных настоящего гражданского дела, заключение отражает выводы, которые допустимыми доказательствами не опровергнуты. Выводы экспертов мотивированы, изложены определенно, не допускают неоднозначного толкования, содержат ссылки на нормативное обеспечение. Эксперты обладают необходимыми познаниями в соответствующей области, имеют длительный стаж работы в указанной деятельности, и были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 УК РФ, о чем у них отобрана подписка. 

Исходя из изложенного, требование истца о признании решения ответчика об отказе установления истцу инвалидности необоснованно, поскольку не подтверждаются представленными на экспертизу данными медицинской документации, результатами личного осмотра, противоречит выявленным в результате проведённой экспертизы основаниям для установления истцу инвалидности.

Суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194, 197, 198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 к Бюро №30 – филиалу Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Нижегородской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в признании инвалидом – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Новгород.

Судья п/п Ю.М. Соколова

Копия верна

Судья Ю.М. Соколова