Дело № 2а-720/2023 

УИД 27RS0007-01-2023-005629-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2023 года г. Комсомольск-на-Амуре 

Комсомольский районный суд Хабаровского края 

в составе: председательствующего судьи – Фетисовой М.А.,

при секретаре судебного заседания – Артазей Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению администрации сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края к администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края, о признании незаконными и об отмене распоряжений о присвоении адресов объектам адресации,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным иском к административному ответчику. 

В исковом заявлении и в судебном заседании представитель административного истца, глава сельского поселения ФИО1, в обоснование заявленных требовании ссылался на то, что распоряжением административного ответчика № 130-р от 07.08.2023 о присвоение адреса объектам адресации (зданию и земельному участку), объекту адресации – земельный участок, являющемуся объектом кадастрового учета с кадастровым номером 27:07:0010106:36, присвоен адрес: Российская Федерация, Хабаровский край, Комсомольский муниципальный район, сельское поселение село Новый Мир, территория садового некоммерческого товарищества Восход, ул. Рябиновая, земельный участок 10. Распоряжением административного ответчика № 129-р от 07.08.2023 о присвоение адреса объектам адресации (зданию и земельному участку), объекту адресации – здание, являющемуся объектом кадастрового учёта с кадастровым номером 27:07:0010107:3810 и объекту адресации – земельный участок, являющемуся объектом кадастрового учёта с кадастровым номером 27:07:0010107: 1644, присвоен адрес: Российская Федерация, Хабаровский край, Комсомольский муниципальный район, сельское поселение село Новый Мир, территория садового некоммерческого товарищества Восход, ул. Земляничная, дом 21 и земельный участок 21, соответственно. Однако, сельское поселение «Село Новый Мир» расположено в кадастровом квартале 27:07:0010103, границы сельского поселения утверждены законом Хабаровского края от 28.07.2004 № 208-пр «О наделении поселковых, сельских и муниципальных образований статусом городского, сельского поселения и об устранении границ» и не менялись. В соответствии с утвержденными границами, территория садового некоммерческого товарищества «Восход» в границы сельского поселения «Село Новый Мир» не входит, на территории поселения не имеется улиц с названием Рябиновая и Земляничная. Просит признать распоряжения №№ 129-р и 130-р от 07.08.2023 незаконными и отменить их, указывает, что оспариваемые распоряжения не соответствуют требованиям п. 47 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221 и нарушают права сельского поселения на присвоение адреса объектам, находящимся в границах поселения. Учитывая, что садоводство «Восход» находится за границами сельского поселения, на межселенной территории, то в адресах объектов, указанных в оспариваемых распоряжениях, не должно упоминаться сельское поселение «Село Новый Мир». Полагает, что недостоверные сведения об адресе, внесённые в реестр, повлекут, в том числе, необоснованное зачисление налогов в бюджет сельского поселения. 

Ходатайствуя в исковом заявлении о признании уважительной причину пропуска срока для обжалования распоряжений и восстановить пропущенный для подачи жалобы срок, представитель административного истца в судебном заседании пояснил, что процессуальный срок на обращение в суд нарушен не был. 

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, что в силу положений ч.6 ст. 226 КАС РФ не препятствует рассмотрению дела.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 213 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Исходя из требований ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. (ч.1).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. (ч. 8).

С административным иском в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре истец обратился 09.10.2023, то есть в течение 3 месяцев со дня, когда истец узнал о предполагаемом нарушении его права ответчиком, принявшим 07.08.2023 указанные выше распоряжения. Следовательно, процессуальный срок на обращение с административным иском в суд истец не пропустил, оснований для его восстановления не имеется.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного адресного реестра, осуществлением эксплуатации федеральной информационной адресной системы, а также отношения по использованию содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон от 28 декабря 2013 года N 443-ФЗ).

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 28.12.2013 N 443-ФЗ, адрес - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента улично-дорожной сети и (или) наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

Согласно п.34 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся: присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах межселенной территории муниципального района, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Как установлено в судебном заседании, подтверждается представленными истцом документами, СНТ « Восход» не входит в границы территории сельского поселения «Село Новый Мир» и находится на межселенной территории Комсомольского муниципального района. Следовательно, именно муниципальный район, в лице администрации, уполномочен на присвоение адреса объекту, находящему на межселенной территории.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 443-ФЗ, органы местного самоуправления, уполномоченные на присвоение адресов объектам адресации, присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, и перечень объектов адресации установлены Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221.

Адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям: а) уникальность. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (сооружению) или объекту незавершенного строительства; б) обязательность. Каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с настоящими Правилами; в) легитимность. Правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр (пункт 3 Правил).

Доводы административного истца о том, что оспариваемые распоряжения не соответствуют требованиям п. 47 Правил суд находит не состоятельными, поскольку п. 44 Правил предусмотрено, что структура адреса включает в себя следующую последовательность адресообразующих элементов, описанных идентифицирующими их реквизитами : а) наименование страны (Российская Федерация); б) наименование субъекта Российской Федерации; в) наименование муниципального района, муниципального округа, городского округа или внутригородской территории (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации, федеральной территории; г) наименование городского или сельского поселения в составе муниципального района (для муниципального района) или внутригородского района городского округа (за исключением объектов адресации, расположенных на федеральных территориях); д) наименование населенного пункта; е) наименование элемента планировочной структуры; ж) наименование элемента улично-дорожной сети; з) наименование объекта адресации "земельный участок" и номер земельного участка или тип и номер здания (строения), сооружения.

Согласно п. 45 Правил, при описании адреса используется определенная последовательность написания адреса, соответствующая последовательности адресообразующих элементов в структуре адреса, указанная в пункте 44 настоящих Правил.

Распоряжением главы муниципального района от 07.08.2023 № 130-р, присвоен адрес объекту адресации - земельный участок, являющемуся объектом кадастрового учета с кадастровым номером 27:07:0010106:36, присвоен адрес: Российская Федерация, Хабаровский край, Комсомольский муниципальный район, сельское поселение село Новый Мир, территория садового некоммерческого товарищества Восход, ул. Рябиновая, земельный участок 10. 

Распоряжением административного ответчика № 129-р от 07.08.2023 о присвоение адреса объектам адресации (зданию и земельному участку), объекту адресации – здание, являющемуся объектом кадастрового учёта с кадастровым номером 27:07:0010107:3810 и объекту адресации – земельный участок, являющемуся объектом кадастрового учёта с кадастровым номером 27:07:0010107: 1644, присвоен адрес: Российская Федерация, Хабаровский край, Комсомольский муниципальный район, сельское поселение село Новый Мир, территория садового некоммерческого товарищества Восход, ул. Земляничная, дом 21 и земельный участок 21, соответственно.

Как следует из тестов распоряжений, адреса объектам адресации присвоены и описаны в соответствии с требованиями п.44 Правил. 

Учитывая, что СНТ «Восход» находится на межселенной территории, то главой Комсомольского муниципального района обоснованно, в пределах своих полномочий, изданы названные распоряжения. 

Доводы административного истца о том, что СНТ «Восход» не входит в границы сельского поселения «Село Новый Мир» и что в границах поселения не имеется улиц с названием Рябиновая и Земляничная, вследствие чего в адреса объектов необоснованно включено название сельского поселения, удовлетворения административного иска не влекут, поскольку адреса объектам адресации присвоены уполномоченным органом, в соответствии с требованиями п. 44 Правил.

Указание наименования сельского поселения в названных адресах объектов адресации не влечёт включение объектов в границы сельского поселения, поскольку из адресов явно следует, что объекты находятся в садовом некоммерческом товариществе «Восход», находящегося на межселенной территории.

Суд учитывает, что судебной защите подлежит нарушенное или оспариваемое право.

В судебном заседании не установлено нарушения административным ответчиком прав административного истца, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований административному истцу надлежит отказать. 

В соответствии с ч.3 ст. 114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований соответствующего бюджета.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Администрации сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края отказать в удовлетворении исковых требований к администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края, о признании незаконными и об отмене распоряжений № 129-р от 07.08.2023 и № 130-р от 07.08.2023, о присвоении адресов объектам адресации. 

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, через Комсомольский районный суд Хабаровского края, в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме – 15 декабря 2023 года. 

Судья