Дело № 12-821/2024

22RS0051-01-2023-001358-62

РЕШЕНИЕ

29 июля 2024 года г.Барнаул

Судья Центрального районного суда г.Барнаула Быхун Д.С., рассмотрев жалобу ФИО3 на решение начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО1 от 25 октября 2023 года, которым оставлено без изменения постановление начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Ларичихинскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО2 № от 31 августа 2023 года, которым индивидуальный предприниматель ФИО3 № ОГРН №) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от 18 августа 2023 года №, составленному начальником отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Ларичихинскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО2, в ходе осмотра 14 июня 2023 года мест рубок в лесосеке № выдела № квартала №, лесосеке № выдела № квартала №, лесосеке № выдела № квартала № Инского урочища Инского участкового лесничества Ларичихинского лесничества выявлено, что индивидуальный предприниматель ФИО3, выполняя в 2022 году работы по заготовке древесины по договору подряда от 18 апреля 2022 года № 8, заключенному с ЗАО «Ларичихинский ЛПХ», которое является арендатором лесного участка на основании договора аренды лесного участка для заготовки древесины от 11 июня 2021 года №, провел рубку ухода за лесами (проходная рубка), при этом на территории лесосек оставлены деревья, подлежащие первоочередной рубке (сухостойные), что повлекло нарушение пункта 18, подпункта «б» пункта 22 Правил ухода за лесами, утвержденных приказом Минприроды России от 30 июля 2020 года № 534.

Действия ФИО3 квалифицированы должностным лицом по статье 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

Решением начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО1 от 25 октября 2023 года постановление оставлено без изменения.

В жалобе ФИО3 просит постановление и решение должностных лиц отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что к административной ответственности он привлечен как индивидуальный предприниматель, однако в момент возбуждения дела об административном правонарушении он предпринимательскую деятельность прекратил; об осмотре лесосек он извещен не был, проверка проведена в его отсутствие, с результатами осмотра не ознакомлен; обязанность по проведению отвода и назначению в рубку деревьев по договору подряду он на себя не принимал, в связи с чем он мог осуществлять рубку лишь тех деревьев, которые были отмечены ЗАО «Ларичихинский ЛПХ».

Определением судьи Тальменского районного суда Алтайского края от 15 января 2024 года жалоба направлена на рассмотрение в Шелаболихинский районный суд Алтайского края.

Решением судьи Шелаболихинского районного суда Алтайского края от 05 марта 2024 года постановление начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Ларичихинскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО2 № от 31 августа 2023 года оставлено без изменения, жалоба ФИО3 – без удовлетворения.

Решением судьи Алтайского краевого суда от 29 мая 2024 года решение судьи районного суда отменено, дело передано на рассмотрение по подсудности в Центральный районный суд г.Барнаула.

В судебном заседании ФИО3 на удовлетворении жалобы настаивал по доводам, в ней изложенным. 

Заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу б административном правонарушении, изучив материалы настоящего дела, дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление вынесено 31 августа 2023 года, решение по жалобе принято 25 октября 2023 года, его копия получена ФИО4 08 ноября 2023 года. Настоящая жалоба подана в Тальменский районный суд Алтайского края 19 декабря 2023 года, то есть с пропуском срока на обжалование. 

Согласно части 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

К жалобе приложено ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления и решения должностных лиц.

Судьей установлено, что первоначально жалоба подана в Тальменский районный суд Алтайского края 17 ноября 2023 года, определением судьи указанного суда от 05 декабря 2023 года возвращена в связи с пропуском срока на ее подачу и отсутствием ходатайства о восстановлении данного срока.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, в том числе предпринятые ранее действия по оспариванию постановления, решения, отсутствие явной недобросовестности, незначительность пропущенного срока при подаче первоначальной жалобы, принимая во внимание осуществление принципа доступа граждан и юридических лиц к правосудию, гарантированного статьей 46 Конституцией Российской Федерации, судья полагает ходатайство подлежащим удовлетворению, срок на подачу жалобы – восстановлению.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно примечанию к статье 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

В силу части 1 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, в том числе с использованием саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород, выращенных в лесных питомниках.

Воспроизводство лесов включает в себя, в том числе уход за лесами (пункт 3 части 2 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 той же статьи воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению.

В соответствии со статьей 64 Лесного кодекса Российской Федерации уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (рубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия). Уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов. Правила ухода за лесами устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок осуществления мероприятий по уходу за лесами во всех лесных районах Российской Федерации установлен Правилами ухода за лесами, утвержденными Приказом Минприроды России от 30 июля 2020 года № 534 (далее – Правила ухода за лесами).

Согласно пункту 18 Правил ухода за лесами, при осуществлении всех видов рубок, проводимых в целях ухода за лесными насаждениями, обеспечивается улучшение санитарного состояния лесных насаждений путем рубки усохших, сильно поврежденных и ослабленных деревьев, которые относятся к нежелательным в соответствии с пунктом 22 настоящих Правил. Исключение составляют отдельные деревья или группы деревьев, подлежащие оставлению в качестве вспомогательных для сохранения устойчивости, биоразнообразия и других экологических целей, если они не являются источниками распространения опасной патологии и объектами повышения пожарной опасности, подлежащими обязательному удалению в соответствии с требованиями Правил санитарной безопасности в лесах и Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 22 Правил ухода за лесами к нежелательным деревьям (подлежащим рубке) относятся: а) деревья, мешающие росту и формированию крон, отобранных лучших и вспомогательных деревьев; б) деревья неудовлетворительного состояния (сухостойные, буреломные, снеголомные, отмирающие, сильно поврежденные вредными организмами, животными); в) деревья с неудовлетворительным качеством ствола и кроны (искривленные, с сучками-пасынками, с сильно разросшейся, низко опущенной кроной и большим сбегом ствола, если эти деревья утратили полезные функции и их вырубка не ведет к снижению полноты насаждения ниже нормативной, снижению устойчивости насаждений). Деревья, подлежащие рубке, могут находиться во всем массиве лесного насаждения.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что ЗАО «Ларичихинский ЛПХ» на основании договора аренды лесного участка для заготовки древесины № 15/39 от 11 июня 2021 года осуществляет заготовку древесины на территории Ларичихинского лесничества.

Согласно пункту 3.4 договора аренды ЗАО «Ларичихинский ЛПХ» обязано, в том числе производить отвод и таксацию лесосек в соответствии с правилами заготовки древесины (подпункт «е»); осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт «н»).

18 апреля 2022 года ЗАО «Ларичихинский ЛПХ» (заказчик) и индивидуальный предприниматель ФИО3 (исполнитель) заключили договор подряда № 8 на выполнение лесосечных работ. 

В соответствии с пунктом 1.1 указанного договора заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по выполнению следующих лесосечных работ:

- подготовительные лесосечные работы, проводимые в порядке, предусмотренном разделом II Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27 июня 2016 года № 367 «Об утверждении Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, Формы технологической карты лесосечных работ, Формы акта осмотра лесосеки и Порядка осмотра лесосеки»;

- основные лесосечные работы в части валки лесных насаждений, обрезки сучьев, выполняемые согласно разделу III Порядка проведения лесосечных работ;

- заключительные лесосечные работы, выполняемые согласно разделу IV Порядка проведения лесосечных работ, в том числе очистку лесосек, проводимой одновременно с рубкой лесных насаждений, способом, предусмотренным технологической картой лесосечных работ, которая составляется на каждую лесосеку перед началом ее разработки на основе данных отвода и таксации.

14 июня 2023 года при проведении начальником отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Ларичихинскому лесничеству управления лесами Минприроды Алтайского края ФИО2 осмотра мест рубок в лесосеке № выдела № квартала №, лесосеке № выдела № квартала №, лесосеке № выдела № квартала № Инского урочища Инского участкового лесничества Ларичихинского лесничества установлено, что после проведения рубки ухода за лесами (проходной рубки) на территории лесосеки оставлены деревья, подлежащие первоочередной рубке (сухостойные).

Признавая индивидуального предпринимателя ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо исходило из того, что в соответствии с пунктом 2.1 договора подряда соблюдение Правил ухода за лесами возложено на исполнителя.

Между тем, должностным лицом не учтено следующее.

Согласно пункту 17 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды России от 01 декабря 2020 года № 993, в редакции, действовавшей в момент исполнения договора подряда, в целях заготовки древесины проводится отвод лесосеки, а также таксация лесосеки, при которой определяются количественные и качественные характеристики лесных насаждений и объем древесины, подлежащей заготовке. При отводе лесосек устанавливаются и обозначаются на местности границы лесосек, отбираются и отмечаются деревья, предназначенные для рубки при проведении выборочных рубок.

Отвод и таксация лесосек осуществляются гражданами и юридическими лицами, осуществляющими заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков (пункт 18 Правил заготовки древесины).

В силу статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Действительно, в пунктах 2.1, 2.2 договора подряда на выполнение лесосечных работ от 18 апреля 2022 года предусмотрено, что индивидуальный предприниматель ФИО3 обязался провести работы в соответствии с требованиями лесного законодательства, в том числе Правил ухода за лесами.

В то же время объем работ, который должен осуществить исполнитель по договору подряда, ограничен пунктом 1.1 данного договора (лесосечные работы).

В соответствии с пунктом 1 Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, утвержденных приказом Минприроды России от 27 июня 2016 года № 367, действовавших до 01 сентября 2022 года, лесосечные работы выполняются юридическими лицами, гражданами, осуществляющими заготовку древесины или мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов, предусматривающие рубки лесных насаждений в соответствии с формой технологической карты согласно приложению 2 настоящего приказа. Технологическая карта лесосечных работ составляется на каждую лесосеку перед началом ее разработки на основе данных отвода и таксации. Выполнение лесосечных работ без технологической карты лесосечных работ не допускается, за исключением выполнения лесосечных работ гражданами, осуществляющими заготовку древесины для собственных нужд для целей отопления.

Согласно пунктам 1, 3 Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, утвержденных Приказом Минприроды России от 17 января 2022 года № 23, действующих с 01 сентября 2022 года, лесосечные работы состоят из подготовительных, основных и заключительных работ, связанных с рубками лесных насаждений при осуществлении различных видов использования лесов в соответствии с главой 2 Лесного кодекса Российской Федерации, а также при проведении мероприятий по сохранению лесов. Лесосечные работы выполняются в соответствии с технологической картой лесосечных работ, составляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими заготовку древесины или мероприятия по сохранению лесов.

При этом отвод лесосек на местности, отбор деревьев, предназначенных для рубки, к лесосечным работам не относятся, данные работы могут выполнять лишь после проведения отвода и таксации лесосек.

В вину ФИО3 вменяется оставление на территории лесосек деревьев, подлежащих первоочередной рубке (сухостойные). Между тем, из материалов дела, в том числе из актов осмотра лесосек, следует, что все предназначенные для рубки деревья были заготовлены, оставшиеся сухостойные деревья в рубку не отмечены. 

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В этой связи судья приходит к выводу о том, что ФИО3 не имел право осуществлять рубку оставшихся сухостойных деревьев, при этом обязанность по отводу лесосек и назначению деревьев в рубку в вышеназванных лесосеках по договору подряда он на себя не принимал, а потому его вина в нарушении Правил ухода за лесами отсутствует.

Указанные выше обстоятельства должностным лицом надлежащим образом исследованы не были, оценку не получили. С учетом изложенного следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях. Допущенное нарушение оставлено без внимания вышестоящим должностным лицом.

Отсутствие вины ФИО3 в нарушении Правил ухода за лесами, за неисполнение которых он привлечен к административной ответственности в рамках настоящего дела, исключает наличие в его деянии состава вмененного административного правонарушения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При изложенных обстоятельствах постановление и решение должностных лиц подлежат отмене, а производство по делу – прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

восстановить ФИО3 срок на подачу жалобы на постановление и решение должностных лиц.

Жалобу ФИО3 удовлетворить.

Постановление начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Ларичихинскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО2 № от 31 августа 2023 года, решение начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО1 от 25 октября 2023 года отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд непосредственно или через Центральный районный суд г.Барнаула в течение 10 суток со дня получения копии решения. 

Судья Д.С. Быхун

Судья Д.С. Быхун

Секретарь В.А. Мардарь

Подлинник документа находится в Центральном районном суде г.Барнаула в деле №12-821/2024

Решение не вступило в законную силу на 29.07.2024