административное дело № 2а-165/2020 

УИД 09RS0007-01-2020-000152-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2020 года ст. Зеленчукская, КЧР

Зеленчукский районный суд карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Дотдаева Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Болатчиевой А.Р.,

с участием представителя административного ответчика администрации Зеленчукского муниципального района КЧР ФИО1,

представителей заинтересованных лиц:

администрации Зеленчукского сельского поселения ФИО2,

администрации Сторожевского сельского поселения ФИО3,

администрации Даусузского сельского поселения ФИО4,

администрации Кызыл-Октябрьского сельского поселения ФИО5,

администрации Марухского сельского поселения ФИО6,

администрации Кардоникского сельского поселения ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Зеленчукского муниципального района КЧР, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Зеленчукского муниципального района КЧР, выразившееся в неопределении на территории Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики мест отбывания наказания в виде исправительных работ, обязательных работ и объектов на которых они отбываются; обязать администрацию Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня вступления решения в законную силу определить на территории Зеленчукского муниципального района КЧР места отбывания наказания в виде исправительных работ, обязательных работ и объекты на которых они отбываются, согласовать с МФ ФКУ УИИ ОФСИН России по Карачаево-Черкесской Республике. В обоснование административного искового заявления административный истец ссылается на положения ч.ч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 39 УИК РФ, ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и указывает, что прокуратурой Зеленчукского района проведена проверка исполнения Администрацией Зеленчукского муниципального района КЧР требований федерального законодательства, устанавливающего процедуру принятия нормативно-правовых актов, определяющих порядок организации отбывания осужденными наказания в виде обязательных и исправительных работ, по результатам которой установлено следующее. По результатам прокурорской проверки 14.01.2020 главе Администрации Зеленчукского муниципального района КЧР прокурором Зеленчукского района КЧР внесено преставление - об устранении нарушений требований федерального законодательства, устанавливающего порядок определения вида обязательных и исправительных работ, и принятии мер к устранению причин и условий, способствующих выявленным нарушениям закона. 14.02.2020 из Администрации Зеленчукского муниципального района КЧР поступило письмо со сведениями о результатах рассмотрения указанного представления прокурора Зеленчукского района КЧР, из которого следует, что доводы прокурора о том, что определение мест отбывания наказания не входит в вопросы местного значения сельских поселений, установленных статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а соответственно правом определять места отбывания наказаний наделены органы местного самоуправления муниципального района, не соответствует нормам действующего законодательства. Проверкой установлено, что на основании Постановлений глав администраций сельских поселений Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики определены виды обязательных и исправительных работ и объекты для отбывания наказания (Постановление № 11 от 18.03.2019 с приложением к постановлению главы администрации Даусузского сельского поселения Зеленчукского муниципального района КЧР; Постановление № 23/1 от 15.05.2019 главы администрации Сторожевского сельского поселения Зеленчукского муниципального района КЧР с прилагаемым перечнем организаций и предприятий для отбывания наказания в виде исправительных и обязательных работ; Постановление № 34 от 24.12.2019 главы администрации Кызыл-Октябрьского сельского поселения Зеленчукского муниципального района КЧР с прилагаемым перечнем организаций и предприятий для отбывания наказания в виде исправительных и обязательных работ; Постановление № 73 от 25.12.2019 главы администрации Исправненского сельского поселения Зеленчукского муниципального района КЧР с прилагаемым перечнем организаций и предприятий для отбывания наказания в виде исправительных и обязательных работ). Решением главы администрации Хасаут-Греческого сельского поселения Зеленчукского муниципального района КЧР № 30 от 24.06.2016 определены виды и объекты отбывания обязательных работ осужденными на территории данного сельского поселения. Главами Зеленчукского, Кардоникского, Марухского, Архызского сельских поселений Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики постановления об определении видов обязательных и исправительных работ и объектов для отбывания наказания не принимались. Ссылается на положения ч. 2 ст. 2 УИК РФ, ст. 49, 50 УК РФ, ст. 25, 39 УИК РФ. Указывает, что к вопросам местного значения поселения не относится обязанность по определению мест отбывания исправительных работ. Учитывая изложенное, отдельные государственные полномочия в сфере уголовно-исполнительного законодательства переданы органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов и не могут быть переданы органам местного самоуправления отдельных поселений. Таким образом, правом определения объектов для отбывания уголовных наказаний в виде исправительных и обязательных работ наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Вместе с тем проверкой установлено, что места отбывания исправительных работ и обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, администрацией Зеленчукского муниципального района КЧР не определены, соответствующий правовой акт не принят. Более того, вопреки требованиям вышеуказанных норм закона главами сельских поселений, входящих в состав Зеленчукского муниципального района КЧР, приняты постановления, определяющие виды обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, а также места для отбывания исправительных работ осужденными, не имеющими основного места работы. Однако наличие соответствующих правовых актов сельских поселений, принятых последними в отсутствие полномочий, не является основанием для освобождения Администрации Зеленчукского муниципального района КЧР от обязанности определить места отбывания исправительных работ, видов обязательных работ и объектов, на которых они отбываются, на территории Зеленчукского муниципального района КЧР. Данное обстоятельство нарушает установленные государством принципы неотвратимости и справедливости наказания за совершенные преступления. Указанное бездействие администрации Зеленчукского муниципального района КЧР, выразившееся в не определении на территории Зеленчукского муниципального района КЧР мест отбывания наказания в виде исправительных работ, видов обязательных работ и объектов, на которых они отбываются, нарушает интересы Российской Федерации на безусловное исполнение вступивших в законную силу приговоров суда, не позволяет достичь цели уголовного наказания, а также нарушает права осужденных на порядок, сроки и условия отбывания наказания.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Зеленчукского муниципального района ФИО1 исковые требования не признала, указывала на то, что определение на территории Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики мест отбывания наказания в виде исправительных работ, обязательных работ и объектов на которых они отбываются не отнесено законом к полномочиям муниципального района, кроме того, ссылалась на то, что администрациями сельских поселений уже приняты соответствующие акты.

Представители заинтересованных лиц: администрации Зеленчукского сельского поселения ФИО2, администрации Сторожевского сельского поселения ФИО3, администрации Даусузского сельского поселения ФИО4, администрации Кызыл-Октябрьского сельского поселения ФИО5, администрации Марухского сельского поселения ФИО6 поддержали административный иск прокурора, считая его обоснованным и законным, просили его удовлетворить. 

Представитель заинтересованного лица администрации Кардоникского сельского поселения ФИО7 оставил разрешение административного иска прокурора Зеленчукского района на усмотрение суда. 

Административный истец и представители заинтересованных лиц: ФИО8 ФКУ УИИ ОФСИН России по КЧР, администрации Исправненского сельского поселения, администрации Архызского сельского поселения, администрации Хасаут-Греческого сельского поселения, надлежаще извещенные о дате и времени, в судебное заседание не явились, причины неявки суду не представили, ходатайств об отложении не заявляли.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст.150 КАС РФ настоящее административное дело рассмотрено в отсутствие административного истца и представителей заинтересованных лиц.

Выслушав представителя административного ответчика, представителей заинтересованных лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления в полном объеме по следующим основаниям.

На основании ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определен порядок организации отбывания осужденными наказания в виде обязательных и исправительных работ.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с данным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления (часть 1).

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается (часть 2).

Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Согласно Конституции Российской Федерации уголовное и уголовно-исполнительное законодательство находятся в ведении Российской Федерации. 

В силу части 2 статьи 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний; порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций в исправлении осужденных.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Уголовного кодекса Российской Федерации обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями. Наказание в виде обязательных работ исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных. Уголовно-исполнительные инспекции согласовывают с органами местного самоуправления перечень объектов, на которых осужденные отбывают обязательные работы; контролируют поведение осужденных; ведут суммарный учет отработанного осужденными времени (части 1 и 3 статьи 25 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 39 УИК РФ, ч. 1 ст. 50 УК РФ исправительные работы отбываются осужденным по основному месту работы, а осужденным, не имеющим основного места работы, в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

В ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определен перечень вопросов местного значения поселения. В соответствии с данным перечнем, к вопросам местного значения поселения не относится обязанность по определению мест отбывания исправительных работ. Учитывая изложенное, отдельные государственные полномочия в сфере уголовно-исполнительного законодательства переданы органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов и не могут быть переданы органам местного самоуправления отдельных поселений.

Таким образом, анализ приведенных положений закона, свидетельствует о том, что правом определения объектов для отбывания уголовных наказаний в виде исправительных и обязательных работ наделены органы местного самоуправления муниципальных районов.

Суд соглашается с доводами прокурора о том, что указанное бездействие администрации Зеленчукского муниципального района КЧР, выразившееся в не определении на территории Зеленчукского муниципального района КЧР мест отбывания наказания в виде исправительных работ, видов обязательных работ и объектов, на которых они отбываются, нарушает интересы Российской Федерации на безусловное исполнение вступивших в законную силу приговоров суда, не позволяет достичь цели уголовного наказания, а также нарушает права осужденных на порядок, сроки и условия отбывания наказания.

Указанное нарушение связано с ненадлежащей реализацией требований вышеуказанного законодательства администрацией Зеленчукского муниципального района.

Проанализировав и оценив в порядке ст. 84 КАС РФ представленные доказательства, суд признаёт каждое из них в отдельности относимым, допустимым и достоверным, согласующимися между собой, а их совокупность достаточной для правильного разрешения дела и полного удовлетворения административного искового заявления прокурора Зеленчукского района.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административный иск прокурора Зеленчукского района КЧР в интересах неопределенного круга лиц к администрации Зеленчукского муниципального района КЧР.

Признать незаконным бездействие администрации Зеленчукского муниципального района КЧР, выразившееся в неопределении на территории Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики мест отбывания наказания в виде исправительных работ, обязательных работ и объектов на которых они отбываются.

Обязать администрацию Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня вступления решения в законную силу определить на территории Зеленчукского муниципального района КЧР места отбывания наказания в виде исправительных работ, обязательных работ и объекты на которых они отбываются, согласовать с МФ ФКУ УИИ ОФСИН России по Карачаево-Черкесской Республике.

Обязать администрацию Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Зеленчукский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 10 июля 2020 года.

Судья подпись Н.Ю. Дотдаев

Копия верна: судья Н.Ю. Дотдаев

административное дело № 2а-165/2020 

УИД 09RS0007-01-2020-000152-87