Дело № 2-1438/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 июля 2021 года город Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Полестеровой О.А.,

при помощнике судьи Бахаревой А.А., 

с участием с помощника прокурора Захаровой Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Калининского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации в лице Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу, к МУП «Коммунальные системы Калининского района» МО Тверской области «Калининский район» об обязании направить в лицензирующий орган заявку на получение лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калининского района Тверской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации в лице Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу, к МУП «Коммунальные системы Калининского района» МО Тверской области «Калининский район» об обязании направить в лицензирующий орган заявку на получение лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Калининского района 24.08.2020 во исполнение поручения прокуратуры Тверской области от 26.05.2020 № 72-31-2020 проведена проверка исполнения требований законодательства о водоснабжении и недропользовании муниципальным унитарным предприятием муниципального образования Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» в части, касающейся выполнения требований по лицензированию деятельности по добыче подземных вод из скважин.

Установлено, что МУП «Коммунальные системы Калининского района» создано на основании постановления администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» от 21.02.2017 №58 «О создании муниципального унитарного предприятия». Учредителем организации является муниципальное образование Тверской области «Калининский район» и действует на основании Устава. От имени Учредителя его функции осуществляет администрация муниципального образования Тверской области «Калининский район» (п. 1.2 Устава).

Целями и видами деятельности (п. 3.1 Устава) МУП Муниципального образований Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» является деятельность по обеспечению работоспособности коммунальных объектов и коммунальных услуг (п.3.1.1 Устава), получение прибыли (п. 3.1.2 Устава).

В соответствии с п.3.2 Устава для достижения целей, указанных в п.3.1 Устава МУП «Коммунальные системы Калининского района» осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке основные виды деятельности, в том числе, обслуживание муниципальных артезианских скважин и муниципальных водонапорных башен и предоставление услуг по поставке воды в соответствии с-заключенными договорами (п. 3.2.1 Устава).

В настоящее время МУП «Коммунальные системы Калининского района» - предприятие, оказывающие услуги по холодному водоснабжению и водоотведению в нескольких муниципальных образованиях Калининского района: пгт. Васильевский Мох, пгт. Орша, пгт. Суховерково, Эммаусское, Заволжское, Медновское, Каблуковское, Аввакумовское, Кулицкое сельские поселения района.

Для реализации названных производственных целей в эксплуатацию МУП Муниципального образований Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» администрацией Калининского района передано на праве хозяйственного ведения муниципальное недвижимое имущество: объекты водоснабжения и водоотведения, которые в совокупности представляют собой централизованную систему водоснабжения и водоотведения.

Артезианские скважины эксплуатируются МУП Муниципального образований Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» для организации централизованного водоснабжения путем добычи подземных вод по объектам, расположенным на территории, в том числе Медновское сельского поселения Калининского района, а именно: - скважина, расположенная по адресу: Тверская область, Калининский район, Медновское с/п, 

<

...> (кадастровый №);

- скважина, расположенная по адресу: Тверская область, Калининский район, Медновское с/п, 

<

...> (кадастровый №);

- скважина, расположенная по адресу: Тверская область, Калининский район, Медновское с/п, 

<

...> (кадастровый №).

В процессе деятельности предприятия по водоснабжению и водоотведению им осуществляется воздействие на природную среду на всех стадиях деятельности - от забора (изъятия) водных ресурсов до сброса вод. Указанные скважины являются действующими, состоят на балансе муниципального предприятия. Подземные воды, добываемые из скважин, используются организацией - ответчиком для выполнения уставных целей - организации централизованного водоснабжения, в том числе питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения жителей с. Медное Медновского сельского поселения Калининского района Тверской области. Иные лица эти объекты не используют.

Вместе с тем зафиксировано, что по состоянию на 24 августа 2020 года МУП Муниципального образований Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» осуществляет пользование недрами без лицензии на пользование недрами при добыче подземных вод с целью хозяйственно-питьевого водоснабжения из скважины в с. Медноеул. ФИО1, ул. Тверская, Медновского сельского поселения.

В целях устранения выявленного нарушения в адрес директора МУП «Коммунальные системы Калининского района» 24.08.2020 было внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, причин и условий им способствующих.

Согласно ответу на представление от 07.09.2020 МУП «Коммунальные системы Калининского района» в настоящее время предпринимаются меры для получения лицензий на право пользования недрами, однако сами лицензии до настоящего времени не получены, эксплуатация артезианских скважин осуществляется без лицензий на недропользование.

Использование скважин без лицензий, дающей право на недропользование, обеспечивающей его безопасность, без утвержденного проекта использования недр и без соответствующего учета добываемых природных ресурсов может привести истощению водных природных ресурсов, негативным изменениям природной среды, создает реальную опасность загрязнения, заражения, отравления водоносных горизонтов.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; получать в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Несоблюдение требований природоохранного и санитарного законодательства нарушает права граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, может повлечь причинение вреда окружающей природной среде.

Нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и права граждан на благоприятную окружающую среду, которые гарантированы ст. 42 Конституции Российской Федерации, поскольку забор воды без учета экологического и санитарно-эпидемиологического состояния водных объектов может привести к истощению водных ресурсов, и иным негативным изменениям окружающей среды.

Таким образом, создается реальная угроза причинения вреда окружающей среды, санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

У жителей Калининского района Тверской области должна быть гарантия, что эксплуатация артезианских скважин не создаст опасность причинения вреда в будущем.

Интересы Российской Федерации по данному иску заключаются в том, что подземные водные объекты (недра) являются федеральной собственностью в силу требований ст. 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» в которой закреплено, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью, следовательно, бесконтрольное и безлицензионное пользование недрами нарушает законные интересы Российской Федерации в сфере государственного управления на распоряжение недрами по собственному усмотрению и рациональному их использованию.

В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. При этом каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции Российской Федерации).

Статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения (лицензии).

В силу статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах. При этом осуществление добычи подземных вод (использовании водозаборных скважин) является одним из видов пользования недрами (часть 3 статьи 9, статья 43 Водного кодекса Российской Федерации). Порядок предоставления права пользования недрами, в том числе с целью добычи подземных вод, регламентируется Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах».

Так, в соответствии со статьей 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Соответственно, использование подземного водного объекта определяется нормами Закона РФ «О недрах» и условиями лицензии, которую обязан получить пользователь недр согласно статье 11 этого Закона, и которая включает обязательные требования к пользователю недр в порядке статьи 12 Закона РФ «О недрах».

В соответствии с пп. 5.3.3, 5.35 Приказа Роснедр от 23.05.2013 № 473 «Об утверждении Положения о Департаменте по недропользованию по Центральному федеральному округу» Департамент принимает решение о предоставлений права пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке, а также осуществляет выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами, в связи с чем, в качестве материального истца выступает Департамент по" недропользованию по Центральному федеральному округу.

Согласно п. 3 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения, на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, или для осуществления геологического изучения участков недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, утв. приказом Минприроды России от 26.02.2018 N 64 для получения права пользования участком недр для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения, на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, или для осуществления геологического изучения участков недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, подается заявка, которая должна содержать следующие документы и сведения: наименование и организационно-правовая форма, место нахождения юридического лица, планирующего получение права пользования участком недр; фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя, планирующего получение права пользования участком недр и пр.

Согласно Положению о Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 90-пп, Министерство осуществляет государственный надзор за рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения; оформляет, осуществляет государственную регистрацию и выдачу лицензий на право пользования участками недр в рамках полномочий Тверской области в соответствии с законодательством Российской Федерации в связи, с чем в качестве третьего лица выступает Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области.

Кроме того, интересы государства заключаются в исполнении и соблюдении федерального законодательства всеми организациями, предприятиями, юридическими и физическими лицами.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная деятельность должна осуществляться на основе принципа допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований области охраны окружающей среды, а также на основе принципа запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды и могут привести к истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В связи с изложенным, обеспечение прав жителей Калининского района и других граждан, пребывающих в данном месте, а также интересов государства может быть обеспечено только посредством обращения в суд и обязании ответчика устранить допущенные нарушения.

На основании изложенного истец просит обязать Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальные системы Калининского района» муниципального образования Тверской области «Калининский район» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в лицензирующий орган (Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области) заявку на получение лицензии на право пользование недрами для добычи подземных вод скважинами:

- расположенной по адресу: Тверская область, Калининский район, Медновское с/п, 

<

...> (кадастровый №); 

- расположенной по адресу: Тверская область, Калининский район, Медновское с/п, 

<

...> (кадастровый №);

- расположенной по адресу: Тверская область, Калининский район, Медновское с/п, 

<

...> (кадастровый №), в соответствии с п. 3 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения, на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, или для осуществления геологического изучения участков недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, утв. приказом Минприроды России от 26.02.2018 N 64.

В судебном заседании помощник прокурора Калининского района Тверской области Захарова Я.А., исковые требования поддержала.

Ответчик МУП «Коммунальные системы Калининского район» МО Тверской области «Калининский район», извещенный о рассмотрении дела надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии представителя. Предоставил отзыв на исковое заявление, согласно которого не отрицал отсутствия лицензий на использование спорных артезианских скважин. Пояснил, что согласно разделу 2 подразлела 1 п. 8 Порядка оформления для получения права пользования участком недр местного значения в Тверской области без проведения торгов заявитель должен представить в Министерство документы согласно списка поименованного в данном пункте, в том числе топографический план испрашиваемого участка недр местного значения в масштабе 1:100000 с указанием границ месторождения и испрашиваемого земельного участка (для целей добычи). При передаче в хозяйственное ведение артезианских скважин Калининского района Тверской области земельные участки не были переданы, границы земельных участков недр не определены со стороны Администрации муниципального образовании Тверской области «Калининский район». Письмом исх. №159-04-19 от 11.04.2019 г. МУП обращался в Администрацию МО ТО «Калининский район» с просьбой о предоставлении документов для подачи соответствующего заявления на получение лицензии на право пользования недрами, однако до настоящего времени указанное не удовлетворено со стороны собственника муниципального имущества. До настоящего времени администрацией Калининского района земельные участки не оформлены и не переданы в ведение МУП. Просил предоставить отсрочку направления в лицензирующий орган заявки на получение лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод скважинами на один год с даты вступления в законную силу решения суда.

Истец Департамент по недропользованию по Центральному федеральному округу, третье лицо администрация МО Тверской области «Калининский район», извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направили, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращались.

Выслушав помощника прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с преамбулой Закона Российской Федерации от 21.02.1992 г. N 2395-1 "О недрах" (далее по тексту - Закон о недрах), настоящий Закон регулирует отношения, возникающие, в числе прочего, в области использования подземных вод.

Основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации. Государственное регулирование отношений недропользования осуществляется посредством управления, лицензирования, учета и государственного надзора (ст. 35 Закона Российской Федерации "О недрах").

Согласно ч. 3 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации, порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

Согласно ч. 3 ст. 43 Водного кодекса РФ, порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

В соответствии с преамбулой Закона РФ от 21.02.1992 года N2395-1 "О недрах", настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, включая подземные воды.

Статьей 11 Закона РФ "О недрах" установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В ст. 12 Закона РФ "О недрах" закреплено о том, что неотъемлемой частью лицензии на пользования недрами являются условия выполнения установленных законом, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ.

В соответствии со ст. 17.1 Закона РФ "О недрах" право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае реорганизации юридического лица - пользователя недр путем его преобразования изменения его организационно-правовой формы. При переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

Согласно п. 1 ст. 23 Закона РФ "О недрах", основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются: соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В случае нарушения требований настоящей статьи право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством.

Исходя из вышеуказанных положений действующего законодательства, лицензия на пользование участками недр выдается конкретному субъекту предпринимательской деятельности в строго установленном порядке.

В ходе рассмотрения дела установлено, перечнем муниципального имущества подтверждено, участниками процесса не оспаривалось, что артезианские скважины, расположенные по адресу: Тверская область, Калининский район, Медновское с/п, 

<

...> (кадастровый №); расположенной по адресу: Тверская область, Калининский район, Медновское с/п, 

<

...> (кадастровый №); расположенной по адресу: Тверская область, Калининский район, Медновское с/п, 

<

...> (кадастровый №) являются муниципальной собственностью Калининского района Тверской области, переданы в хозяйственное ведение ответчику. 

Из материалов дела следует, что МУП МО ТО «Коммунальные системы Калининского района» (ИНН 

<

***>) является коммерческой организацией, с 01 марта 2017 года зарегистрировано юридическим лицом, осуществляет деятельность по обеспечению работоспособности коммунальных объектов и оказание коммунальных услуг, в том числе обслуживание муниципальных артезианских скважин и водонапорных баше, предоставление услуг по поставке воды. Указанное усматривается из Устава МУП «Коммунальные системы Калининского района».

В процессе осуществления своей деятельности ответчик пользуется артезианскими скважинами с целью добычи и распределения воды населению, для централизованного водоснабжения, питьевого и хозяйственного, получает плату за поставку воды.

Ответчик осуществляет деятельность по добыче пресных подземных вод посредством эксплуатации артезианских скважин при отсутствии лицензии на право пользования недрами.

Эксплуатация артезианских скважин для добычи подземных вод без указанной лицензии без проведения мероприятий, предшествующих получению лицензии предполагает, что забор воды осуществляется без учета вредного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, без оценки самой возможности добычи воды и ее использования для хозяйственно-питьевых нужд, что может привести к загрязнению, засорению подземного водного объекта, его истощению, а также иным негативным последствиям для окружающей среды и человека.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса). 

В данном случае иск направлен на защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасность при осуществлении жилищно-коммунальной организацией деятельности по водоснабжению. Таким правом прокурор обладает на основании ст.45 ГПК РФ.

Таким образом, требование истца об обязании ответчика направить в лицензирующий орган (Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области) заявку на получение лицензии на право пользование недрами для добычи подземных вод скважинами подлежит удовлетворению.

Разрешая вопрос о сроке исполнения ответчиком указанной обязанности, оценивая доводы ответчика в совокупности с представленными в дело доказательствами, суд приходит к выводу об удовлетворении ходатайства ответчика о предоставлении отсрочки на 1 года для исполнения требований законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Калининского района Тверской области, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации в лице Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу удовлетворить.

Возложить на Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальные системы Калининского района» Муниципального образования Тверской области «Калининский район» обязанность направить в лицензирующий орган (Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области) заявку на получение лицензии на право пользование недрами для добычи подземных вод скважинами:

- расположенной по адресу: Тверская область, Калининский район, Медновское сельское поселение, 

<

...> (кадастровый №); 

- расположенной по адресу: Тверская область, Калининский район, Медновское сельское поселение, 

<

...> (кадастровый №);

- расположенной по адресу: Тверская область, Калининский район, Медновское сельское поселение, 

<

...> (кадастровый №),

в соответствии с п. 3 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения, на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, или для осуществления геологического изучения участков недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, утв. приказом Минприроды России от 26.02.2018 N 64.

Срок исполнения решения установить – 1 год со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: О.А. Полестерова

Решение в окончательной форме составлено 23 июля 2021 года.

Дело № 2-1438/2021