Дело № 2-2199/2024

УИД 21RS0025-01-2024-000921-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2024 г. город Чебоксары

Московский районный суд города Чебоксары под председательством судьи Михайловой А.Л., при секретаре судебного заседания Солдатовой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии о признании незаконным решения, обязании включить в специальный стаж периоды работы, 

установил:

с учетом уточнения требований от дата ФИО1 обратился в суд с указанным иском.

Требования мотивированы тем, что истец неоднократно обращался в пенсионный орган за назначением досрочной страховой пенсии. Решением ответчика № от дата ему отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия на день обращения требуемого специального стажа 12 лет 6 месяцев. По подсчету ответчика фактическая продолжительность специального стажа составила 4 года 6 месяцев 28 дней. При этом в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию в связи с тяжелыми условиями труда по Списку №, не засчитаны периоды работы: с 01.08.1991 по 01.11.1993 мастером в МСО «Моргаушская», с 02.11.1993 по 27.09.1995 мастером в Моргаушском ремонтно-техническом предприятии.

Не соглашаясь с решением пенсионного органа, истец указывает, что с первых дней работы в МСО «Моргаушская» он работал мастером строительных и монтажных работ на строительстве зданий. В составе Моргаушского ремтехпредприятия был строительный участок, занимавшийся ремонтом и строительством административных, производственных зданий и многоквартирных жилых домов. По списку № 2 1956 г. правом на досрочное пенсионное обеспечение пользовались мастера, занятые на строительстве зданий и сооружений. Несоответствие написания должности в трудовой книжке должности, предусмотренной Списком № 2 1991 г., не повлияло на его функции как мастера.

В спорные периоды истец выполнял работу мастера СМР, а именно: обеспечивал выполнение плана строительно-монтажных работ, выдавал наряды, контролировал соблюдение технологии производства работ, организовывал приемку материалов, конструкций, изделий, их складирование, учет и отчетность, осуществлял мероприятия по предупреждению брака и повышению качества работ, обеспечивал рациональное использование на участке строительной техники, производил расстановку работников на участке, устанавливал им производственные задания, осуществлял производственный инструктаж и т.д.

Отсутствие кода особых условий труда в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета, а также непредоставление работодателем указанных сведений, не является основанием для отказа во включении этих периодов в стаж работы с тяжелыми условиями труда. 

Истец просит признать незаконным решение ответчика № от дата в части отказа включить в специальный стаж спорные периоды работы, обязать ответчика включить указанные периоды работы в специальный стаж.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования с учетом уточнения поддержал.

Представитель ответчика Отделения ПФР по Чувашской Республике-Чувашии, надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, представил письменную позицию относительно заявленных требований, согласно которой Списком № 2 1956 года в разделе XXIX "Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи" правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости пользуются мастера (десятники) и прорабы. До 1992 года правом пользовались мастера (без дополнения наименования профессии), если были заняты на новом строительстве. После 1 января 1992 года право на льготную пенсию предоставляется именно мастерам строительно-монтажных работ, а не любым мастерам.

Заслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, относит определение механизма реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров пенсий, к компетенции законодателя (части 1, 2 статьи 39), который в целях обеспечения каждому конституционного права на пенсию вправе определять виды пенсий, источники их финансирования, предусматривать условия и порядок приобретения права на отдельные виды пенсий конкретными категориями лиц.

Основания возникновения, порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В силу части 1 статьи 8 названного Закона право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ право на досрочное назначение пенсии по старости имеют мужчины по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30).

На основании части 3 этой же статьи периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации данной нормы закона Правительством РФ принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда:

- Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

- Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

В соответствии со Списком N 2 от 22 августа 1956 г. в разделе XXIX "Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи" правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости пользуются мастера (десятники) и прорабы.

Списком N 2 от 26 января 1991 г. право на льготное пенсионное обеспечение установлено мастерам строительных и монтажных работ, производителям работ (раздел "XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий и сооружений и других объектов", коды позиций 2290000б-23419, 2290000б-24441).

Согласно абзацу первому пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Основным документом при досрочном назначении страховой пенсии по старости, подтверждающим периоды работы по трудовому договору до регистрации в качестве застрахованного лица, является трудовая книжка. В тех случаях, когда для определения права на досрочное пенсионное обеспечение необходимы данные о характере и условиях труда, то эти обстоятельства должны подтверждаться соответствующими документами, содержащими необходимые сведения.

Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31 марта 2011 N 258н утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии с которым подтверждению подлежат периоды работы с тяжелыми условиями труда. Согласно пункту 3 Порядка периоды работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Пунктом 4 названного Порядка определено, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Пунктом 12 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 года N 958н, также предусмотрено, что для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящего перечня, необходимы документы: а) подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статьи 33 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что при определении права на пенсию по льготным основаниям по Списку N 2 от 1956 г. юридически значимыми являются обстоятельства выполнения работ в должности мастера в организации, занятой строительством (за периоды работы до 01.01.1992 г.), а по Списку N 2 от 1991 г. - при условии полной занятости; для подтверждения периода работы, учитываемого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", лицу, обращающемуся за назначением страховой пенсии по старости, при отсутствии в трудовой книжке данных, подтверждающих конкретный период работы и ее льготный характер, необходимо предоставить соответствующие документы - справку работодателя и (или) иные документы, содержащие такие сведения.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1, дата года рождения, СНИЛС №, зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования дата.

Он неоднократно обращался в пенсионный орган за назначением досрочной страховой пенсии, в том числе дата. Решением ответчика № от дата ему отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия на день обращения требуемого специального стажа 12 лет 6 месяцев. По подсчету ответчика фактическая продолжительность специального стажа составила 4 года 6 месяцев 28 дней. При этом в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию в связи с тяжелыми условиями труда по Списку № 2, не засчитаны периоды работы: с дата по дата мастером в МСО «Моргаушская», с дата по дата мастером в Моргаушском ремонтно-техническом предприятии.

Отказывая во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, указанных периодов работы, пенсионный орган указал на отсутствие профессии в Списке №.

Относительно спорных периодов работы истца его трудовая книжка АТ-V № содержит следующие записи:

- 01.08.1991 - принят на работу в МСО «Моргаушская» мастером;

- 01.11.1993 - уволен в порядке перевода;

- 02.11.1993 - принят на работу в Моргаушское ремтехпредприятие мастером в строительный участок;

- 30.06.1994 - Моргаушское ремтехпредприятие переименовано в АО ОТ «Моргаушскавтотехсервис»;

- 28.09.1995 - переведен начальником строительного участка.

Спорными являются следующие периоды работы: с 01.08.1991 по 01.11.1993 мастером в МСО «Моргаушская», с 02.11.1993 по 27.09.1995 мастером в Моргаушском ремонтно-техническом предприятии.

Акционерным обществом «Моргаушский автомобильно-технический сервис» выдана справка, уточняющая особый характер труда или условия, необходимые для досрочного назначения трудовой пенсии, в которой указано, что ФИО1 полный рабочий день работал с 02.11.1993 по 27.09.1995 в производстве строительный участок в качестве мастера строительных и монтажных работ, что предусмотрено Списком № 2, разделом XXVII, подразделом 2290000б, пунктом 23419.

Кроме того, в сведениях о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица за указанный период отражено льготное основание для досрочного назначения страховой пенсии по старости «п. 2 ч. 1 ст. 30».

Таким образом, работодателем подтверждено, что в период с 02.11.1993 по 27.09.1995 истец работал в условиях, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поэтому, по мнению суда, он подлежит включению в специальный стаж истца.

При этом в соответствии с пунктом 5 постановления Минтруда РФ от 22 мая 1996 г. N 2 "Об утверждении разъяснения "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих... право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" (вместе с разъяснением Минтруда РФ от 22 мая 1996 года N 5), право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается выполнение подготовительных, вспомогательных, текущих ремонтных работ, а также работ вне своего рабочего места в целях обеспечения выполнения своих трудовых функций.

Аналогичные положения содержались и в разъяснениях от 8 января 1992 г. под № 1, утвержденных приказом Министерства труда и занятости РСФСР, Министерства социальной защиты населения РСФСР от 8.01.1992 № 3/235.

Из изложенных выше норм следует, что для включения в специальный стаж данных периодов работы с 1 января 1992 года необходимо также установление факта работы в должностях, предусмотренных Списком № 2 1991 года, с особыми условиями труда и в течение полного рабочего дня.

Согласно той же справке, уточняющей особый характер труда, в период с 04.11.1993 по 11.11.1993 истец находился в административном отпуске.

Данный период подлежит исключению из подсчета льготного стажа в соответствии с приведенными выше разъяснениями.

Что касается времени работы с 01.08.1991 по 01.11.1993 мастером в МСО «Моргаушская», то, действительно, код особых условий труда работодателем не указан. В то же время, как видно из архивной справки, выданной МБУ «Муниципальный архив Моргаушского района ЧР» от 13 декабря 2022 года, в приказе от 1 августа 1991 года № 40-К записано: «ФИО1 принять на работу мастером на строительство пристроя прокуратуры в с. Моргауши с оплатой по штатному расписанию с 1 августа 1991 года».

Таким образом, установлено, что ФИО1 был занят на новом строительстве.

С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 10.07.2007 № 9-П, непредставление работодателями сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а также неуказание при представлении названных сведений кода особых условий труда само по себе не может служить препятствием для реализации права на пенсионное обеспечение, так как данное обстоятельство не зависит от истца и не меняет характера и условий его трудовой деятельности.

Таким образом, отсутствие кода особых условий труда в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета, а также непредставление работодателем указанных сведений не является основанием для отказа во включении периода работы 01.08.1991 по 01.11.1993 в стаж работы с тяжелыми условиями труда. 

В силу положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с частью 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Имеющимися в деле доказательствами, подтверждается работа истца в спорные периоды в течение полного рабочего дня в качестве мастера на новом строительстве и мастера строительно-монтажных работ, в связи с чем имеются правовые основания для включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, оспариваемых им периодов работы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии № от дата в части отказа во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов работы: с 01.08.1991 по 01.11.1993 мастером в МСО «Моргаушская», с 02.11.1993 по 27.09.1995 мастером в Моргаушском ремонтно-техническом предприятии за исключением отпуска без сохранения заработной платы с 04.11.1993 по 11.11.1993;

обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии включить указанные периоды работы в специальный страховой стаж ФИО1, дата года рождения, СНИЛС №, на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» за исключением отпуска без сохранения заработной платы с 04.11.1993 по 11.11.1993.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Московский районный суд г. Чебоксары в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий судья А.Л. Михайлова

Мотивированное решение составлено 8 июля 2024 года.