Дело №2-2670/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12.10.2018года

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего: Ботовой М.В.,

При секретаре: Валинуровой К.В.,

рассмотрев гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа об отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа об отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности. В обоснование иска указано, что в управлении она работает с 27.03.2006 года в должности заместителя начальника управления с 01.09.2016 года. Приказом начальника управления от 06.08.2018 НОМЕР к ней применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных пунктами 3.2, 3.5, 3.11, 3.15, 3.18, 3.21 должностной инструкции, повлекшее значительное затягивание сроков размещения аукционной документации на приобретение жилья, с учетом неоднократности привлечения к дисциплинарной ответственности. С приказом ознакомлена 20.08.2018 года. С указанным приказом не согласна, поскольку считает, что отсутствует ее вина, нарушен порядок привлечения к ответственности, так как письменного объяснения с нее не отобрали. Считает, что по отношению к ней работодатель имеет неприязненные отношения, вследствие чего она несет моральные переживания. Просит отменить дисциплинарное взыскание, наложенное приказом НОМЕР от 06.08.2018 года в виде выговора, взыскать с ответчика в свою пользу компенсацию морального вреда в размере 500 000 рублей.

В судебном заседании истец на требованиях настаивала, просила их удовлетворить. Пояснила, что получила задание 28.06.2018 года подготовить аукционную документацию в срок до 04.07.2018 года, в тот же день стала направлять запросы начальнику отдела К.Е.А., 29.06.2018 от К.Е.А. поступили тех.задание, но не поступили изменения в план график и обоснование максимальной цены контракта, 02.07.2018 начальник управления К.Ю.. ушла в отпуск, ее замещать стала начальник отдела К.Е.А., 2, 3,4 июля подходила к К.Е.А. пыталась устно решить вопрос по необходимости предоставления информации, 06.07.2018 в ее адрес направила служебную записку, в тот же день часть информации касающееся цены поступило, хотя цена указана неверно и необоснованно, 09.07.2018 она вновь обратилась к К.Е.А. дать информацию, 11.07.2018, 12.07.2018 об отсутствии необходимой информации уведомила К.Е.А. как исполняющую обязанности начальника управления, 17.07.2018 направила на имя К.Е.А. и получила в ответ протокол совместного рабочего совещания от 04.07.2018 года, в котором указан способ приобретения жилья путем инвестирования при определенных условиях, касающихся проведения аукциона готового жилья, только 31.07.2018 года ей предоставили информацию о решении выбора способа путем инвестирования. 06.07.2018 года издали приказ о применении к ней дисциплинарного взыскания, в связи с тем, что 06.08.2018 года она находилась на больничном листе, то ознакомилась с приказом только 20.08.2018 года. С приказом не согласна, поскольку несвоевременное выполнение поручения возникло не по ее вине, кроме того, срок привлечения к ответственности работодателем пропущен, иные поручения ее выполнялись, в приказе не конкретизированы.

В судебном заседании представитель ответчика с иском не согласилась, считает, что приказ о применении дисциплинарного наказания вынесен в соответствии с нормами трудового законодательства. Просит в иске отказать.

Выслушав стороны, допросив свидетеля, изучив материалы гражданского дела, суд пришел к следующему выводу.

Заключая трудовой договор, работник обязуется добросовестно выполнять свои трудовые обязанности, соблюдать трудовую дисциплину и правила внутреннего трудового распорядка организации (статья 21 Трудового кодекса Российской Федерации). Виновное неисполнение данных требований может повлечь привлечение работника к дисциплинарной ответственности, что является одним из способов защиты нарушенных прав работодателя.

В силу ч.2 ст.57 Трудового кодекса Российской Федерации, в трудовом договоре указываются: трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). 

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении суда Российской Федерации Трудового кодекса РФ", при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей является неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

В соответствии со ст. 189 Трудового кодекса Российской Федерации дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. 

В соответствии с положениями ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации дисциплинарным проступком является неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации, за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание.

В соответствии со ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации, до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Судом установлено, что Управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области является юридическим лицом, создано в форме муниципального казенного учреждения, основной целью деятельности управления является осуществление в пределах своей компетенции от имени муниципального образования «Копейский городской округ» функции по управлению, владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью, в том числе земельными участками..

Согласно Правил внутреннего трудового распорядка для работников управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области, утвержденных приказом управления НОМЕР от 08.05.2018 года 

( раздел 7) за нарушение трудовой дисциплины, неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей влечет за собой применение одного из следующих взысканий: замечание, выговор, увольнение. Замечание обычно имеет место при негрубом нарушении трудовой дисциплины, после неформальных рекомендаций, касающихся качества работы. Замечание объявляет начальник Управления своим приказом по представлению непосредственного или вышестоящего руководителя. Выговор объявляют работнику при грубом нарушении трудовой дисциплины, при неоднократном невыполнении непосредственных должностных обязанностей или если имело место одно или несколько замечаний. До применения взысканий от нарушителя отбирается объяснительная записка, копия приказа и материалы служебного расследования помещаются в личное дело работника, дисциплинарное взыскание применяются руководством непосредственно за обнаружением проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая болезни работника или нахождения его в отпуске ( пункты 1,2,3,4 раздела 7 ).

Судом установлено, что стороны состоят в трудовых отношениях с 27.03.2006 года, с 01.09.2016 года ФИО1 назначена на должность заместителя начальника управления, что подтверждается приказами, личной карточкой муниципального служащего. 

Судом установлено, что 09.01.2018 года ФИО1 за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей объявлено замечание, что подтверждается приказом НОМЕР от 09.01.2018 года.

Судом установлено, что 09.02.2018 года к ФИО1 также применено дисциплинарное взыскание в виде выговора, что следует из приказа НОМЕР от 09.02.2018 года.

Решением Копейского городского суда от 24.08.2018 года приказ об объявлении выговора НОМЕР от 09.02.2018 года отменен, на дату рассмотрения настоящего дела решение не вступило в законную силу.

Установлено, что приказом НОМЕР от 06.08.2018 года ФИО1 объявлен выговор за ненадлежащее исполнение поручений начальника управления, за некачественное и несвоевременное исполнение обязанностей, предусмотренных пунктами 3.2,3.5., 3.11, 3.15, 3.18,3.21 должностной инструкции, повлекшее значительное затягивание сроков размещения аукционной документации на приобретение жилья, с учетом неоднократности привлечения к дисциплинарной ответственности.

Согласно должностной инструкции НОМЕР от 10.10.2013 заместителя начальника управления, он руководит работой по исполнению распоряжений руководителя управления, распоряжений и постановлений от главы города и собрания депутатов Копейского городского округа.

Координирует и контролирует работу структурных подразделений, подчиненных ему согласно структуры управления и несет ответственность за их деятельность.

Проводит планирование работ, в соответствии с поставленными задачами.

Обеспечивает максимальную эффективность деятельности, находящихся в его подчинении структурных подразделений.

Организует и контролирует исполнение структурными подразделениями заданий руководителя управления.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контрактная система в сфере закупок) - совокупность участников контрактной системы в сфере закупок (федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок, иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", заказчики, участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями), уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации, операторы электронных площадок) и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок (за исключением случаев, если использование такой единой информационной системы не предусмотрено настоящим Федеральным законом), в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд.

Закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта;

Согласно статьи 16 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нуж» Планирование закупок осуществляется исходя из определенных с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения:

1) планов закупок;

2) планов-графиков.

Согласно ст.17 выше указанного закона, планы закупок формируются заказчиками исходя из целей осуществления закупок, определенных с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона, а также с учетом установленных статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

Согласно ст.21 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Планы-графики формируются заказчиками в соответствии с планами закупок.

В план-график включается следующая информация в отношении каждой закупки:

1) идентификационный код закупки, определенный в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона;

2) наименование и описание объекта закупки с указанием характеристик такого объекта с учетом положений статьи 33 настоящего Федерального закона, количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги, планируемые сроки, периодичность поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), обоснование закупки в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона, размер аванса (если предусмотрена выплата аванса), этапы оплаты (если исполнение контракта и его оплата предусмотрены поэтапно);

3)дополнительные требования к участникам закупки (при наличии таких требований) и обоснование таких требований;

4)способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и обоснование выбора этого способа;

5) дата начала закупки;

6)информация о размере предоставляемых обеспечения соответствующей заявки участника закупки и обеспечения исполнения контракта;

7)информация о применении указанного в части 3 статьи 32 настоящего Федерального закона критерия стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта (в случае применения указанного критерия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя);

8) информация о банковском сопровождении контракта в случаях, установленных в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что согласно приказа НОМЕР от 03.05.2018 года Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области в управлении создана контрактная служба в целях обеспечения планирования и осуществления закупок товаров, работ, услуг для нужд управления. Руководителем контрактной службы назначен заместитель начальника управления ФИО1, что также следует из приказа НОМЕР от 01.09.2016 года.

Приказом НОМЕР от 03.05.2018 года также утверждено Положение о контрактной службе управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа (л.д.162-167).

В состав контрактной службы согласно приложения НОМЕР входят руководитель ФИО1, главный специалист организационного отдела Ш.О.А., ведущий специалист организационного отдела В.Ю.А..

Согласно приложения НОМЕР к Положению о контрактной службе ( п.3) процедура подготовки к определению поставщика на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг начинается после согласования ответственным лицом служебной записки с руководителем контрактной службы. Служебная записка должна содержать: наименование поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг, техническое задание, период поставки товаров, оказания услуг, начальная цена контракта с обоснованием, код ОКПД 2, КБК, должность ответственного лица, подавшего служебную записку, и дата.

Согласно распоряжения руководителя Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа НОМЕР от 28.06.2018 года ФИО1 для личного исполнения поручено подготовить и утвердить аукционную документацию по приобретению квартир в целях переселения граждан из ветхо аварийного жилья и детей сирот. Срок исполнения до 04.08.2018 года.

Для исполнения указанного поручения ФИО1 в тот же день 28.06.2018 года обратилась со служебной запиской к начальнику отдела управления муниципальной собственностью К.Е.А., где просила в срок до 29.06.2018 представить техническое задание, обоснование начальной максимальной цены контракта и обоснование необходимости приобретения жилья.

Также имело место обращение к специалисту организационного отдела от 28.06.2018 года Ш.О.А. с просьбой предоставить в срок до 29.06.2018 информацию о необходимости жилья с указанием количества и способа приобретения, представить все имевшие место жалобы, иски, акты, решения и ответы по ним.

В ответ главным специалистом Ш.О.А. 28.06.2018 года представлен ответ со ссылкой на Положение о контрактной службе Управления, необходимых реквизитах служебной записки, отсутствии информации о внесении изменений в план-график и невозможности подготовки аукционной документации.

В ответ 29.06.2018 К.Е.А. направлена копия служебной записки НОМЕР от 26.02.2018 года отдела жилищной политики администрации КГО со списком жилых помещений, которые необходимо приобрести по расселению граждан из ветхо-аварийного фонда, а также техническое задание на 23 квартиры в 

<

...> помещений в городе Челябинске. Обоснование максимальной цены с более поздним предоставлением 02.07.2018 года.

Вновь в адрес К.Е.А. 04.07.2018 года ФИО1 направлена служебная записка в которой содержится просьба представить: информацию о внесении изменений в план -график, период в который должна быть осуществлена закупка, документальное подтверждение согласия граждан, кроме того, указания на неверное составление технических заданий.

Неоднократно служебными записками в адрес К.Е.А. ФИО1 было сообщено об отсутствии необходимой информации по состоянию на 04.07.2018, на 06.07.2018 года, на 09.07.2018 года, на 11.07.2018 года, на 12.07.2018 года на 13.07.2018, на 17.07.2018 года.

Из служебной записки от 23.07.2018 года направленной ФИО1 в адрес руководителя Управления Кем Ю.В. следует, что в связи с необходимостью подготовки аукционной документации требуется принять решение о проведении аукционов по приобретению готового жилья либо путем инвестирования.

24.07.2018 года вновь служебная записка на имя начальника управления Кем Ю.В. о необходимости принятия решения о проведении аукционов по приобретению готового жилья либо путем инвестирования.

30.07.2018 года вновь служебная записка на имя начальника управления К.Ю.В. о необходимости принятия решения по формированию лотов.

31.07.2018 года на имя ФИО1 от имени Р.О.В. и.о. начальника отдела управления муниципальной собственностью направлена служебная записка от 30.07.2018, подтверждающее принятие решения по приобретению квартир путем инвестирования в количестве 27 на территории Челябинска, в количестве 34 на территории Копейского городского округа.

03.08.2018 года на имя ФИО1 руководителем адресовано представить объяснения о причинах неисполнения поручения от 28.06.2018 НОМЕР о подготовке и утверждении аукционной документации.

В своей служебной записке ФИО1 03.08.2018 года указывает на причины неисполнения поручения, поскольку отдел управления муниципальной собственностью не представил технических заданий, а также отсутствие до 30.07.2018 года решения начальника управления о способе приобретения квартир в муниципальную собственность.

Из протокола совместного рабочего совещания НОМЕР от 04.07.2018 года следует, что внесены изменения в муниципальную программу «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан России в Копейском городском округе» на 2018 год в срок до 15.07.2018 года, определена стоимость объектов, согласно тарифа на территории Копейского городского округа на второй квартал 2018 года-30160 рублей, приобретение жилых помещений для переселения из аварийного фонда, а также приобретение жилых помещений для предоставления детям сиротам, на выделенные средства, после проведения аукциона по приобретению жилых помещений и отсутствия заявок от застройщиков, направить денежные средства на проведение аукционов с целью приобретения жилых помещений путем инвестирования.

Допрошенная в судебном заседании К.Е.А. пояснила, что сведений для утверждения аукционной документации в срок до 04.07.2018 года ФИО1 ее отделом не представлено, но она как руководитель контрактной службы имела возможность их найти самостоятельно и представить к указанному числу несколько проектов.

Таким образом, из выше изложенного следует, что исполнение ФИО1 поручения начальника управления НОМЕР от 28.06.2018 года в срок до 04.07.2018 года при отсутствии необходимых сведений, а именно цены, количества, способа приобретения жилья ( готового, инвестирования, участия в долевом строительстве) явилось невозможным, в отсутствие ее вины.

Доводы представителя ответчика о том, что ФИО1 самостоятельно имела возможность добыть необходимые сведения и представить руководителю управления утвержденную аукционную документацию в предусмотренный в поручении срок, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

К указанному выводу суд пришел исходя из того, что основные сведения, необходимые для исполнения поручения были приняты на совместном рабочем совещании 04.07.2018 года ( л.д.35-39), а положением о контрактной службе управления не предполагает самостоятельное принятие решений руководителем контрактной службы по подготовке аукционной документации.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению в части отмены приказа НОМЕР от 06.08.2018 года о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде выговора, поскольку привлечение работника к ответственности может иметь место только при наличии его вины. 

Ответчиком доказательств виновного поведения работника ФИО1 в неисполнении поручения руководителя в срок до 04.07.2018 года суду в порядке ст.56 ГПК РФ не представлено, напротив, из представленной служебной переписки следует, что руководителем управления несвоевременно было принято решение о способе приобретения жилых помещений, указанная информация была доведена до исполнителя в срок. 

Следует также учесть, что в обжалуемом приказе имеется ссылка на ненадлежащее исполнение поручений начальника управления, однако, перечень поручений в приказе не конкретизирован.

Учитывая изложенное в совокупности, суд пришел к выводу, что приказ НОМЕР от 06.08.2018 года о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде выговора ФИО1 подлежит отмене.

В силу ст.237 Трудового кодекса РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Учитывая, что права работника работодателем были нарушены, принимая во внимание размер заявленных требований, суд пришел к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда с учетом разумных пределов в размере 3000 рублей. В остальной части требований о взыскании компенсации морального вреда истцу надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд-

РЕШИЛ:

Приказ НОМЕР от 06.08.2018 года о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде выговора ФИО1 отменить.

Взыскать с Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 3000 рублей, в остальной части- отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Челябинский областной суд через Копейский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня его изготовления.

Судья: Ботова М.В.