№ 21-575/2021 

РЕШЕНИЕ

29 октября 2021 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретарях Козырецком В.Н., Лихтиной А.И., Музычук А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, действующего в интересах администрации муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области, на постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Новотроицкого городского отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов Оренбургской области от 23 июля 2021 года и решение судьи Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 01 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Новотроицкого городского отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов Оренбургской области от 23 июля 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 01 сентября 2021 года, администрация муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области (далее - администрация муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области, администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В поданной в Оренбургский областной суд жалобе заявитель просит отменить постановление должностного лица и решение судьи городского суда, вынесенные в отношении администрации по данному делу об административном правонарушении, приводя доводы об их незаконности.

В соответствии со ст. 29.14 КоАП РФ судебное заседание было открыто с использованием систем видео-конференц-связи при содействии Новотроицкого городского суда Оренбургской области.

В судебном заседании в помещении Новотроицкого городского суда Оренбургской области присутствовали: представители администрации ФИО1 и ФИО2, поддержавшие доводы жалобы.

Должностное лицо, вынесшее постановление о назначении наказания, взыскатель в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы были извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет в отношении юридического лица наложение административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (ч. 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве).

Как усматривается из материалов дела, решением Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 11 сентября 2015 года администрация муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области обязана в пределах полномочий организовать утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов, имеющихся на городской свалке ТБО на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в г. Новотроицке Оренбургской области в юго-восточной части кадастрового квартала 56:42:0307001, в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды в срок до 01 октября 2020 года.

Решение суда вступило в законную силу 16 декабря 2015 года, на основании данного судебного акта 29 января 2016 года выдан исполнительный лист ФС №.

19 февраля 2021 года постановлением судебного пристава-исполнителя Новотроицкого ГОСП УФССП России по Оренбургской области возбуждено исполнительное производство №, по которому администрацией не исполнены содержащиеся в исполнительном документе требования в срок, установленный для добровольного исполнения.

24 марта 2021 года в рамках указанного исполнительного производства, в связи с неисполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора, одновременно установлен новый срок для исполнения исполнительного документа до 02 апреля 2021 года.

Постановлением должностного лица Новотроицкого ГОСП УФССП России по Оренбургской области от 7 мая 2021 года администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. Постановление не обжаловалось, вступило в законную силу.

17 июня 2021 года ведущим судебным приставом-исполнителем Новотроицкого ГОСП УФССП России по Оренбургской области было вынесено постановление об обязании администрации муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области совершить исполнительные действия, указанные в исполнительном документе в срок до 25 июня 2021 года. Копия постановления получена администрацией 21 июня 2021 года, в установленный постановлением срок решение суда не исполнено.

Во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после наложения административного штрафа требования исполнительного документа не исполнены, в связи с чем, 30 июня 2021 года по данному факту ведущим судебным приставом-исполнителем Новотроицкого ГОСП УФССП России по Оренбургской области в отношении администрации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Действия администрации муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области квалифицированы по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемые акты, должностное лицо и судья городского суда сочли, что администрация имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Факт неисполнения должником соответствующих требований после наложения административного штрафа, установлен должностным лицом и судьей городского суда на основании исследования совокупности перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, признанных достаточными для его подтверждения и согласующимися между собой.

В жалобе заявитель указывает на то, что администрация предпринимала все зависящие меры по исполнению судебного решения с учетом имеющихся бюджетных средств и предоставленных полномочий. 

Вместе с тем, доказательств своевременного принятия всех зависящих от должника мер, направленных на исполнение решения суда с учетом даты принятия судебного решения и длительности периода неисполнения исполнительного документа, не представлено.

Недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на администрацию обязанность решением суда не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Сведений о том, что администрация в период 2015-2020 годы обращалась в Правительство Оренбургской области по вопросу получения дополнительных бюджетных ассигнований на исполнение указанного выше решения суда не представлено.

Включение в 2021 году в реализацию мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в границах города Новотроицка в рамках регионального проекта «Чистая страна», а также предоставление субсидий на ликвидацию несанкционированных свалок, о чем заключено соглашение 02 сентября 2021 года, не свидетельствует о том, что администрацией приняты все возможные и своевременные меры для исполнения решения суда.

Таким образом, из материалов дела не следует, что администрацией приняты все зависящие от нее меры (в том числе, связанные с получением дополнительного финансирования) по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Вопреки доводам жалобы протокол об административном правонарушении составлен в отношении администрации в отсутствие его законного представителя с соблюдением требований, предусмотренных ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дела в суде стороной защиты указано на то, что извещение судебного пристава было получено отделом документационного обеспечения в 11:36 часов 30 июня 2021 года и передано исполняющему обязанности главы муниципального образования только 01 июля 2021 года, поскольку входящая корреспонденция, поступившая в администрацию в первой половине дня, была занесена исполняющему обязанности главы муниципального образования в 11:00 часов, во второй половине дня названное должностное лицо работало с выездом, поэтому извещение было отписано юридическому отделу только 01 июля 2021 года, поступило в юридический отдел - 02 июля 2021 года. 

Материалы дела свидетельствуют о том, что уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, назначенного на 16:50 часов 30 июня 2021 года, поступило в администрацию в 11:36 часов 30 июня 2021 года, о чем свидетельствует штамп «Принято» (т. 1 л.д. 34).

В соответствии с п. 5.29 Инструкции по делопроизводству в администрации муниципального образования город Новотроицк, утвержденной постановлением главы муниципального образования город Новотроицк от 05 декабря 2019 года № 1975-п (далее - Инструкция), рассмотрение документов руководителем осуществляется в день передачи документов руководителю или на следующий день, если документы переданы руководителю в конце рабочего дня. 

Документы, требующие срочного рассмотрения, а также телеграммы и телефонограммы, рассматриваются руководителем незамедлительно.

Из показаний представителя администрации ФИО2 следует, что в первой половине рабочего дня исполняющий обязанности главы муниципального образования город Новотроицк находился на рабочем месте в рабочем кабинете.

Принимая во внимание, что на момент поступления уведомления руководитель находился на рабочем месте, сотрудник отдела документационного обеспечения, получив извещение, ознакомившись с его содержанием и учитывая срочность содержащейся в нем информации, в соответствии с п. 5.29 Инструкции обязан был незамедлительно передать извещение на рассмотрение руководителю, что сделано не было.

То обстоятельство, что в юридический отдел извещение поступило только 02 июля 2021 года, свидетельствует о длительности прохождения документооборота и не выполнении требований п. 5.29 Инструкции.

Исходя из изложенного, а также принимая во внимание, что Новотроицкое ГОСП УФССП России по Оренбургской области и администрация расположены в одном городе, имеется телефонная связь и администрация имела возможность заявить ходатайство об отложении процессуального действия (составление протокола об административном правонарушении) на другой срок, отсутствуют основания судить о нарушении права юридического лица на защиту.

Таким образом, поступление уведомления о месте и времени составления протокола лицу, привлекаемому к административной ответственности, в день его составления не лишило администрацию возможности явиться на совершение этого процессуального действия или представить ходатайство об его отложении, что сделано не было.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи городского суда сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для их отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.9, 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Новотроицкого городского отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов Оренбургской области от 23 июля 2021 года и решение судьи Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 01 сентября 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Е.Н. Каширская