Дело №2а-39/2025

УИД13RS0019-01-2024-002084-15

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации 

г.Рузаевка 04 февраля 2025 года

Рузаевский районный суд Республики Мордовия в составе

судьи Абаевой Д.Р.,

при секретаре Илькаевой И.А.,

с участием в деле:

административного истца Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия в лице старшего помощника Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия Артемовой Ирины Александровны, 

представителя административных ответчиков - Главного управления МЧС России по Республике Мордовия, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) ФИО1, действующей на основании доверенностей от 20 ноября 2024 года, 4 декабря 2024 года, 

представителя административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Мордовия - ФИО2, действующей на основании доверенности от 14 ноября 2024 года, 

представителя административного ответчика - администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия ФИО3, действующей на основании доверенности от 18 октября 2024 года, 

административного ответчика - Межрегионального Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области,

заинтересованных лиц - ГБУЗ Республики Мордовия «Рузаевская центральная районная больница», Министерства здравоохранения Республики Мордовия, Правительства Республики Мордовия, Государственного комитета по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Рузаевского межрайонного прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия по непринятию мер к снятию с учета защитного сооружения гражданской обороны и возложении обязанности снять с учета защитное сооружение гражданской обороны, 

установил:

Рузаевский межрайонный прокурор, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с поименованным административным иском, в обосновании которого указал, что в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне», Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий утв. Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 года №868, Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 года № 583 Главное управление МЧС России по Республике Мордовия является территориальным органом МЧС России, органом, уполномоченным вести учет защитных сооружений гражданской обороны. 

Согласно представленным сведениям Главного управления МЧС России по Республике Мордовия, на учете в реестре защитных сооружений гражданской обороны по адресу: 

<

данные изъяты> значится защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное укрытие (инв. №17П211-13) (далее также ЗС ГО (ПРУ), вместимостью 1600 человек, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., год ввода в эксплуатацию 1990.

Проведенной Рузаевской межрайонной прокуратурой проверкой исполнения законодательства о гражданской обороне, с привлечением специалиста Главного управления МЧС России по Республике Мордовия, установлено, что ЗС ГО (ПРУ) расположено по вышеуказанному адресу в подвальном этаже неэксплуатируемого здания (бывший профилакторий) с кадастровым номером №. Указанное неэксплуатируемое здание является собственностью Республики Мордовия. Распоряжением Правительства Республики Мордовия от 14 мая 2019 года №338-Р изменено назначение указанного объекта для дальнейшего использования его в целях, не связанных с обеспечением жизнедеятельности, образования, воспитания, развития отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи и социального обслуживания, объект недвижимого имущества переименован в нежилое здание. 

В ходе обследования помещений указанного ЗС ГО не обнаружено специального инженерно-технического и санитарного оборудования (систем вентиляции, водоснабжения, канализации, защитно-герметических дверей и др.), необходимого для обеспечения жизнедеятельности укрываемых, а также в связи с отсутствием проектной и технической документации, объемно-планировочных и конструктивных решений, не представляется возможным сделать вывод о принадлежности помещений цокольного этажа бывшего профилактория к ЗС ГО. Фактически указанное помещение не является защитным сооружением гражданской обороны.

При этом ЗС ГО должно обладать защитными устройствами, системой вентиляции, водоснабжения, канализации, электроснабжения, связи, автоматики и другого оборудования. В частности, ЗС ГО должно обладать входом, аварийным выходом, защитно-герметическими и герметическими дверьми и ставнями, противовзрывными устройствами, герметизацией и гидроизоляцией всего сооружения. Входы и аварийные выходы должны быть защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод, ЗС ГО должно обладать инженерно-техническим оборудованием, система воздухоснабжения должна обладать вентиляционной системой, защищенной ДЭС, фильтрами-поглотителями, предфильтрами, фильтрами для очистки воздуха от окиси углерода (ФГ-70), средствами регенерации воздуха, гравийными воздухоохладителями, герметическими клапанами, установленными до и после фильтров-поглотителей, а также устройствами регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода, водозаборными скважинами, устраиваемыми в качестве источника водоснабжения, санузлами, а также соответствовать Правилам противопожарного режима. Проведенными проверочными мероприятиями также установлено, что конструкция и техническое состояние основных несущих строительных конструкций и инженерных сетей ЗС ГО (ПРУ) не соответствует требованиям действующих норм и правил, в помещении ЗС ГО (ПРУ) отсутствуют системы вентиляции, водоснабжения, канализации, защитно-герметических дверей и др. системы жизнеобеспечения, в связи с чем здание не может использоваться как защитное сооружение гражданской обороны. 

Указанный объект гражданской обороны в составе имущества Министерства земельных и имущественных отношений Республики Мордовия отсутствует, как защитное сооружение не проектировалось, построенный объект недвижимости под ЗС ГО (ПРУ) не реконструировался и не приспосабливался, не имеет признаков защитного сооружения. В предоставленном дубликате паспорта убежища (ПРУ) №17П211-13 от 01 сентября 2014 года, составленном и подписанном представителями Главного управления МЧС России по Республике Мордовия, указано, что защитное сооружение размещено по адресу: 

<

данные изъяты>, однако принадлежность ЗС ГО, а также организация, эксплуатирующая убежище и проектная организация, кем утвержден проект, наименование строительно-монтажной организации, возводившей убежище, а также назначение убежища не определены. Кроме того, в паспорте ЗС ГО (ПРУ) отсутствуют сведения в отношении таких признаков убежища, как количество дверей и ставней защитно-герметических, техническая характеристика систем вентиляции, степень герметизации, системы отопления, энергоснабжения, водоснабжения, тип канализации и количество санитарно-технических приборов, измерительные приборы, инструмент, инвентарь и оборудование. 

Представители Министерства земельных и имущественных отношений Республики Мордовия не принимали участие в составлении паспорта, паспорт не заверен собственником помещений и подписан только представителями органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Помимо подписи представителя органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям паспорт убежища должен быть заверен печатью данного органа. В нарушение пункта 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны №583 представленная копия дубликата паспорта убежища не содержит в качестве обязательного приложения копий поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованных и заверенных органами технической инвентаризации, организацией-балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Таким образом, паспорт убежища, как по форме, так и по содержанию не соответствует приложению №6 к Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской № 583. В связи с чем, основания для указания в качестве ЗС ГО (ПРУ) подвального помещения в нежилом здании в журнале учета защитных сооружений не имелось как на момент внесения, так не имеется и на настоящий момент. Следовательно, объект гражданской обороны - убежище (противорадиационное укрытие) числится в реестре объектов гражданской обороны необоснованно, внесено в реестр в отсутствие на то законных оснований, поэтому установленная Правилами процедура снятия его с учета не применима. 

ГУ МЧС России по Республике Мордовия указывает на необходимость соблюдения предусмотренного порядка снятия убежища с учета. В соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, с учета снимаются ЗС ГО в следующих случаях: при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно; в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО; при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу. 

Таким образом, Главным управлением МЧС России по Республике Мордовия допущено бездействие по не снятию с учета защитного сооружения гражданской обороны, которое включено в журнал учета защитных сооружений необоснованно. Включение объекта без надлежащих оснований в журнал учета защитных сооружений гражданской обороны налагает дополнительные обременения по их включению в реестр государственного имущества и последующему его содержанию и эксплуатации, чем нарушаются права и законные интересы Республики Мордовия. Кроме того, учет данного объекта в качестве ЗС ГО (ПРУ) нарушает права неопределенного круга лиц, так как вводит в заблуждение граждан относительно защитных свойств объекта в случае наступления необходимости укрытия в нем, что в свою очередь создает угрозу их жизни и здоровью. 

На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Мордовия по непринятию мер к снятию с учета защитного сооружения гражданской обороны, значащегося в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны под инвентарным номером 17П211-13, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>. Обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Мордовия в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу, снять с учета защитное сооружение гражданской обороны, значащееся в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны под инвентарным номером 17П211-13, расположенное по адресу: 

<

данные изъяты>.

В отзыве на административное исковое заявление, представитель административного ответчика Главного управления МЧС России по Республике Мордовия по доверенности ФИО1, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, указав, что действующим законодательством предусмотрен закрытый перечень оснований снятия защитных сооружений гражданской обороны с учета, а именно: при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно; в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организации предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО; при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. №1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу (п. 2.5 приказа МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». В административном иске указано, что у ЗС ГО отсутствуют признаки защитного сооружения, однако основанием для снятия является утрата именно расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно. Административным истцом не представлено доказательств того, что ЗС ГО утратило расчетные защитные свойства ограждающих и несущих строительных конструкций. Порядок снятия ЗС ГО с учета урегулирован п.2.6-2.13 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны и предполагает комиссионный характер принятия решения, которое впоследствии согласовывается МЧС России. Согласно пунктам 2.6-2.8 Правил в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия решением соответствующего должностного лица: руководителем федерального органа исполнительной власти или государственного учреждения, в оперативном управлении или хозяйственном ведении которого они находятся; в отношении ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, за исключением ЗС ГО, закрепленных за организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; руководителем организации - в отношении ЗС ГО, закрепленных за данными организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения; руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, за исключением ЗС ГО, переданных в пользование организациям; руководителем организации - в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности этой организации. В состав комиссии, создаваемой для снятия с учета ЗС ГО, включаются по согласованию представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущие учет ЗС ГО соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное ЗС ГО. Комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО (приложение №20 к Правилам) или акт об изменении типа ЗС ГО (приложение №23 к Правилам), или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменении типа данного ЗС ГО). Согласно п.2.9 Правил акт о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемыми к нему документами составляется в пяти экземплярах. Следовательно, Главное управление МЧС не вправе в единоличном порядке принимать решение о снятии ЗС ГО с учета, так как это будет нарушением установленного порядка. Более того Главное управление МЧС не вправе инициировать процесс снятия ЗС ГО с учета, так как это правомочие в силу п.2.6 Правил принадлежит заинтересованному лицу. Таким образом, указание административного истца на то, что бездействие Главного управления в части неснятия ЗС ГО с учета незаконно, противоречит действующим Правилам, а также выходит за пределы компетенции Главного управления МЧС. В нарушении ч.4 ст.218 КАС РФ в административном иске не указано какому нормативному акту не соответствует бездействие Главного управления МЧС по Республике Мордовия, какие нормативные положения данное бездействие нарушает, а также каким образом оспариваемое бездействие нарушает права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, а также, какими нормативными актами должно руководствоваться Главное управление, из каких компетенций необходимо исходить при принятии решения о снятии ЗС ГО с учета. В данном случае требование прокурора о признании бездействия Главного управления МЧС незаконным не согласуется с полномочиями Главного управления, которые предусмотрены приказом МЧС России от 27 марта 2020 г. №217 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» которое не вправе принимать решение о снятии с учета ЗС ГО, в связи с чем предъявленное требование не может быть удовлетворено, так как Главное управление МЧС не сможет его исполнить в силу отсутствия у него соответствующих компетенций. Принятие соответствующих решений и осуществление действий по снятию ЗС ГО с учета целиком и полностью лежит на заинтересованном лице и никак не связано с деятельностью Главного управления. Выбор способа защиты нарушенного права должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса, при этом избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения. Исходя из судебной практики, предъявление к Главному управлению МЧС подобных требований не согласуется с его полномочиями и приводит к невозможности исполнения решения суда. Согласно п. 9 Постановления Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию. Это означает, что изначально решение о создании спорного ЗС ГО было принято соответствующим органом исполнительной власти Республики Мордовия, соответственно довод искового заявления о том, что ЗС ГО было незаконно поставлено на учет связано напрямую с деятельностью органов исполнительной власти Республики Мордовия, а не с деятельностью Главного управления, которое соответствующее решение не принимало. Довод о том, что ЗС ГО изначально не могло быть поставлено на учет не является основанием для снятия его с учета, так как к исковому заявлению, не приложен ни один документ о техническом состоянии ЗС ГО на момент его постановки, соответствия его требованиям, действовавшим на тот момент. Соответственно утверждать о незаконности принятого решения относительно постановки на учет ЗС ГО при отсутствии каких-либо доказательств технического состояния ЗС ГО на момент постановки необоснованно. Состояние ЗС ГО в том виде, в котором оно находится на сегодняшний день, может являться следствием не поддержания его в состоянии постоянной готовности к использованию, руководителем организации, на учете которых он находился. Указание на отсутствие соответствующих документов в отношении ЗС ГО, а также указание на недостатки в паспорте ЗС ГО, свидетельствует лишь о ненадлежащем исполнении обязанностей органа или организации на чьем балансе находилось данное ЗС ГО и не является основанием для снятия его с учета и более того признания в этой части незаконным бездействия Главного управления. Административным истцом в нарушении положений ч. 1 ст. 61 КАС РФ, не доказан факт незаконности бездействия Главного управления, так как не приведено доказательств и законного обоснования, свидетельствующих о том, что в обязанности Главного управления МЧС входит снятие ЗС ГО с учета. Принимая во внимание то, обстоятельство, что снятие защитных сооружений с учета не относится к компетенции Главного управления, а предполагает принятие решения в комиссионном порядке, просила в заявленных требованиях отказать в полном объеме.

На основании определений и протокольных определений от 25 ноября 2024 года, 24 декабря 2024 года, 16 января 2025 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), Межрегиональное Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Мордовия, администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, в качестве заинтересованных лиц привлечены ГБУЗ Республики Мордовия «Рузаевская центральная районная больница», Министерство здравоохранения Республики Мордовия, Правительство Республики Мордовия, Государственный комитет по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Мордовия.

В судебном заседании истец в лице старшего помощника Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия Артемова И.А., заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме и просила удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске. 

Представитель административных ответчиков Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), Главного управления МЧС России по Республике Мордовия по доверенности ФИО1, исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в возражениях на административный иск, просила в удовлетворении административных требований отказать.

Представитель административного ответчика - Министерства земельных и имущественных отношений Республики Мордовия по доверенности ФИО2, не возражала против удовлетворения административных исковых требований, дополнительно объяснила, что объект недвижимости, расположенный по адресу: 

<

данные изъяты> с кадастровым номером №, на основании распоряжения Правительства Республики Мордовия №2-Р от 14.01.2025 года, передан в муниципальную собственность Рузаевского района Республики Мордовия. 

Представитель административного ответчика - администрации Рузаевского муниципального района по доверенности ФИО3, исковые требования признала, пояснила, что с 16 января 2025 года собственником объекта недвижимости, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты> с кадастровым номером №, в подвальном помещении которого находится защитное сооружение гражданской обороны, является Рузаевский муниципальный район Республики Мордовия. Само здание и сам объект гражданской обороны, расположенные по указанному адресу находятся в непригодном для использования техническом состоянии, ремонтно-строительное восстановление здания экономически нецелесообразно. О том, что в подвальном помещении объекта недвижимости, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты> находится защитное сооружение гражданской обороны, Администрации известно не было.

Административный ответчик Межрегиональное Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, заинтересованные лица ГБУЗ Республики Мордовия «Рузаевская центральная районная больница», Министерство здравоохранения Республики Мордовия, Правительство Республики Мордовия, Государственный комитет по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Мордовия, будучи своевременно и надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своих представителей не направили. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. 

В адресованном суду заявлении представитель Межрегионального Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, просила рассмотреть дело без ее участия, доводы, изложенные в административном иске, полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В письменном заявлении председатель Государственного комитета по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Мордовия просит рассмотреть дело без участия представителя, возражений относительно изложенных в административном иске требований, не имеет.

В представленных суду заявлениях Министр здравоохранения Республики Мордовия, представитель ГБУЗ Республики Мордовия «Рузаевская центральная районная больница» просили рассмотреть дело в отсутствии представителей. 

Судебное разбирательство в соответствии со статьей 150 КАС РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещавшихся о времени и месте судебного заседания и не представивших сведений о причинах неявки в суд. 

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Таким образом, основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия). 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон №28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Под требованиями в области гражданской обороны понимаются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Согласно статье 6 Закона №28-ФЗ Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. 

На основании гл. III ч. 8, п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 11.07.2004г. № 868 МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет методическое руководство за созданием и поддержанием в готовности убежищ и иных объектов гражданской обороны, организацию радиационной, химической, биологической и медицинской защиты населения, а также контроль в этой области.

ГУ МЧС России по Республике Мордовия - согласно пункту 1 раздела I "Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", утвержденный приказом МЧС России от 27 марта 2020 г. N 217 (далее - Положение) является территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, осуществляет функции в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 раздела II Положения одной из основных задач ГУ МЧС России по Республики Мордовия является реализация государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 №583, учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении №5. 

Таким образом, ГУ МЧС России по Республике Мордовия является территориальным органом МЧС России, органом уполномоченным совершать оспариваемые действия.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что до 16 января 2025 года Республика Мордовия являлась собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации зданий и сооружений, местоположение: 

<

данные изъяты>, дата регистрации права 23.04.2015 года. 

В пределах указанного земельного участка расположено нежилое здание с кадастровым номером №, 

<

данные изъяты>, собственником данного недвижимого имущества до 16 января 2025 года, также являлась Республика Мордовия, 

<

данные изъяты>. 

В соответствии с Законом РМ от 30.12.2022 N 95-З "Об управлении и распоряжении собственностью Республики Мордовия" органы государственной власти Республики Мордовия самостоятельно управляют и распоряжаются имуществом, находящимся в собственности Республики Мордовия, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также в соответствии с Конституцией Республики Мордовия, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Мордовия.

Органы государственной власти Республики Мордовия вправе передавать имущество Республики Мордовия во временное владение и (или) пользование физическим и юридическим лицам, федеральным органам государственной власти и органам местного самоуправления, отчуждать это имущество, в том числе в муниципальную собственность, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами, а также с принятыми в соответствии с ними законами Республики Мордовия (статья 3 Закона).

Правительство Республики Мордовия управляет и распоряжается собственностью Республики Мордовия в соответствии с настоящим Законом и иными законами Республики Мордовия, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление Республике Мордовия в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 5 Закона).

В соответствии с п. 1 Положения о Государственном комитете имущественных и земельных отношений Республики Мордовия, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 16 января 2006 г. N 7 "Об утверждении Положения о Государственном комитете имущественных и земельных отношений Республики Мордовия" (действовавшим до 02.11.2022) комитет является исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия, осуществляющим в пределах своей компетенции полномочия по управлению и распоряжению государственной собственностью Республики Мордовия.

Указом Главы Республики Мордовия от 24 октября 2022 г. Государственный комитет имущественных и земельных отношений Республики Мордовия переименован в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Мордовия. 

В соответствии с п. 1, 9, 11, 13 Положения о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Мордовия и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Республики Мордовия", утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 1 ноября 2022 г. N 720, министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия: определяющим и реализующим единую государственную политику в сфере земельных и имущественных отношений на территории Республики Мордовия; осуществляющим полномочия собственника по управлению и распоряжению собственностью Республики Мордовия. Имущество Министерства является собственностью Республики Мордовия и закрепляется за ним на праве оперативного управления. Министерство в пределах своей компетенции осуществляет следующие полномочия, в том числе, от имени Республики Мордовия управляет и распоряжается имуществом, принадлежащим на праве собственности Республике Мордовия; осуществляет приватизацию и обеспечивает системный и плановый подход при приватизации государственного имущества Республики Мордовия; осуществляет контроль за использованием и сохранностью объектов государственной собственности, составляющих казну Республики Мордовия, недвижимого имущества, закрепленного в хозяйственном ведении, оперативном управлении государственных унитарных предприятий Республики Мордовия, государственных учреждений Республики Мордовия, в порядке, утвержденном Правительством Республики Мордовия; проводит в пределах своей компетенции проверку использования имущества, находящегося в собственности Республики Мордовия, назначает и проводит документарные и иные проверки организаций, в том числе включенных в прогнозный план (программу) приватизации государственного имущества Республики Мордовия, а также иных юридических лиц по эффективному использованию и сохранности государственного имущества Республики Мордовия; взаимодействует с федеральными органами государственной власти, исполнительными органами государственной власти Республики Мордовия, органами местного самоуправления в Республике Мордовия, государственными и муниципальными учреждениями по вопросам приватизации и управления недвижимым имуществом. Министерство в пределах своей компетенции осуществляет следующие полномочия в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Республики Мордовия: передает в аренду, в безвозмездное пользование движимое и недвижимое имущество, являющееся государственной казной Республики Мордовия. Министерство в пределах своей компетенции осуществляет следующие полномочия в сфере земельных отношений на территории Республики Мордовия: заключает договоры купли-продажи, договоры аренды земельных участков, находящихся в собственности Республики Мордовия, договоры безвозмездного пользования земельными участками, находящимся в собственности Республики Мордовия, принимает решения о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Мордовия, в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

На основании постановлений Главы муниципального образования Рузаевка №1321 от 22.11.2000 г., №331 от 01.04.2002 г., №897 от 13.08.2002 г. муниципальному медицинскому предприятию «Рузаевская центральная районная больница» предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование для эксплуатации зданий и сооружений (профилакторий) земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

данные изъяты>. 

Распоряжением Главы администрации Рузаевского муниципального района от 29.12.2008 года №423р, закреплено на праве оперативного управления за муниципальным учреждением здравоохранения «Рузаевская центральная районная больница» муниципальное имущество, в том числе и здание отделения восстановительного лечения, расположенное по адресу: 

<

данные изъяты>. Актом приема-передачи от 29 декабря 2008 года зафиксирована передача указанного муниципального имущества МУЗ «Рузаевская ЦРБ». 

Распоряжением Правительства Республики Мордовия №798-Р от 20.12.2011 года утвержден перечень муниципальных учреждений здравоохранения, передаваемых из муниципальной собственности Рузаевского муниципального района в государственную собственность Республики Мордовия. В государственную собственность Республики Мордовия передано, в том числе, отделение восстановительного лечения, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: 

<

данные изъяты>. 

На основании ходатайства главного врача ГБУЗ РМ «Рузаевская межрайоная больница» от 9 февраля 2018 года о проведении экспертного исследования на предмет определения технического состояния и возможности дальнейшей эксплуатации здания отделения восстановительного лечения, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>, АНО «Лаборатория судебных экспертиз» проведено исследование №07 от 14.02.2018 г., согласно выводам которого, техническое состояние здания отделения восстановительного лечения, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>, имеющего 65% физического износа – ветхое, состояние несущих конструктивных элементов аварийное, а несущих – весьма ветхое. Примерная стоимость капитального ремонта здания составит 93%-120% от восстановительной стоимости конструктивных элементов. Эксплуатация зданий и сооружений при аварийном состоянии конструкций не допускается. Аварийное состояние конструктивных элементов здания отделения восстановительного лечения расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>, не допускает дальнейшую его эксплуатацию, поскольку имеется угроза жизни и здоровью людей, вследствие разрушения здания.

Распоряжением Правительства Республики Мордовия от 14.05.2019 г. №338-Р изменено назначение объекта - здания отделения восстановительного лечения общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>, для дальнейшего использования его в целях, не связанных с обеспечением жизнедеятельности, образования, воспитания, развития отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи и социального обслуживания, объект недвижимого имущества переименован в нежилое здание. 

17 мая 2019 года между Государственным комитетом имущественных и земельных отношений Республики Мордовия (ссудодатель) и ГБУЗ Республики Мордовия «Рузаевская межрайонная больница» (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования (казна Республики Мордовия) №21/19, в соответствии с которым ссудодатель передает, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование здание отделения восстановительного лечения общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: 

<

данные изъяты>, являющееся государственной казной Республики Мордовия. Имущество передается для осуществления уставной деятельности. На основании акта приема-передачи от 17.05.2019 г. указанное недвижимое имущество передано ГБУЗ Республики Мордовия «Рузаевская межрайонная больница».

В период с 04.03.2024 г. по 02.04.2024 г. Рузаевской межрайонной прокуратурой в отношении ГБУЗ РМ «Рузаевская ЦРБ» проведена проверка исполнения законодательства о государственной собственности, по результатам которой было установлено, что нежилое здание, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенное на земельном участке по адресу: 

<

данные изъяты>, являющиеся государственной казной Республики Мордовия, находятся в аварийном состоянии, длительное время не используются, в здании отсутствуют заполнение оконных и дверных проемов, здание расположено на территории, не имеющей достаточное ограждение и охрану, что является потенциально опасным и способствует несанкционированному проникновению внутрь здания посторонних лиц, причинения вреда здоровью, земельный участок зарастает, находится в запущенном состоянии, за ним длительное время никто не ухаживает, в результате чего территория вокруг указанного имущества, включая подъездные пути, приходит в непригодное для использования по назначению состояние. ГБУЗ Республики Мордовия «Рузаевская ЦРБ» работы по восстановлению надлежащего состояния указанного объекта, а также работы по ограждению здания не осуществлялись ввиду отсутствия финансирования со стороны собственника имущества. Источником финансирования ГБУЗ Республики Мордовия «Рузаевская ЦРБ» являются средства бюджета на выполнение государственного задания. 

В соответствии с приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Мордовия от 08.05.2024 г. проведена проверка использования и сохранности объектов государственной казны, по результатам проверки составлен акт от 5 июня 2024 года, из которого усматривается, что комиссией произведен осмотр нежилого здания, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного на земельном участке по адресу: 

<

данные изъяты>. В ходе осмотра установлено, что здание состоит из 3 этажей и подвального помещения, имеется пристрой. Прилегающая территория не огорожена, захламлена, имеется несанкционированный доступ третьих лиц в здание. Характеристики здания – фундамент ж/бетонные блоки в удовлетворительном состоянии, стены кирпичные, в удовлетворительном состоянии, перегородки кирпичные чердачное перекрытие – ж/б плиты, междуэтажное перекрытие ж/б плиты, надподвальное перекрытие ж/б плиты, кровля мягкая совмещенная с перекрытием, входные ступени не облицованы (материал разрушился), входная дверь отсутствует, окна – рамы деревянные, остекление отсутствует (стекла разбиты) во всем здании. На первом этаже, а также в подвале – отсутствуют двери, срезаны батареи и подводы к ним, демонтировано сантехническое оборудование, напольное покрытие плитка керамическая расколота, пол захламлен мусором, в том числе строительным. Внутренняя отделка стен – покраска, побелка, обои, плитка в неудовлетворительном состоянии. Демонтированы и разукомплектованы электрические розетки и выключатели, в помещениях здания следы возгораний (пожаров). При спуске в подвальное помещение, а также в пролетах верхних этажей отсутствуют перила, лестница практически разрушена. Отопление, водоснабжение, электроэнергия, газоснабжение в здании отключены. Комиссией рекомендовано: ограничить несанкционированный доступ неопределенного круга лиц в здание, принять меры по выполнению мероприятий, исключающих дальнейшее разрушение здания, обеспечить соблюдение условий договора безвозмездного пользования от 17.05.2019 г., руководителю Учреждения сообщить в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Мордовия в срок до 17.06.2024 г. о принятых мерах по исполнению рекомендаций комиссии. 

Вступившим в законную силу решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 16 июля 2024 года административные исковые требования Рузаевского межрайонного прокурора удовлетворены, признано незаконным бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Мордовия выразившееся в непринятии мер по содержанию в надлежащем техническом состоянии государственного имущества – нежилого здания, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

данные изъяты>, по ограничению несанкционированного доступа неопределенного круга лиц к государственному имуществу – нежилому зданию, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенному на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

данные изъяты>. На Министерство земельных и имущественных отношений Республики Мордовия возложена обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по выполнению мероприятий, исключающих дальнейшее разрушение государственного имущества - нежилого здания, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

данные изъяты>, а также по ограничению несанкционированного доступа неопределенного круга лиц к государственному имуществу – нежилому зданию, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенному на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

данные изъяты>. 

На основании распоряжения Правительства Республики Мордовия от 14 января 2025 года №2-Р, нежилое здание, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером №, расположенные по адресу: 

<

данные изъяты>, переданы безвозмездно из собственности Республики Мордовия в муниципальную собственность Рузаевского муниципального района Республики Мордовия. Право собственности на указанные объекты недвижимости зарегистрировано за Рузаевским муниципальным районом Республики Мордовия 16 января 2025 года. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с Законом о гражданской обороне, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1 ст. 3 указанного закона).

Согласно ч. 1 ст. 9 Закона о гражданской обороне организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в числе прочего, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Государственную политику в области гражданской обороны осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Президентом Российской Федерации на решение задач в области гражданской обороны (ч. 1.1 ст. 11 Закона о гражданской обороне), коим является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее Правила N 583).

Учет защитных сооружений ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитных сооружений, в журнале учета защитных сооружений (п. 2.1 Правил N 583).

Согласно п. 2.5 Правил N 583 защитные сооружения гражданской обороны снимаются с учета, в том числе при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно; при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Согласно п. 2.6 Правил N 583 в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия решением соответствующего должностного лица: руководителем федерального органа исполнительной власти или государственного учреждения, в оперативном управлении или хозяйственном ведении которого они находятся, - в отношении ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, за исключением ЗС ГО, закрепленных за организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; руководителем организации - в отношении ЗС ГО, закрепленных за данными организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения; руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, за исключением ЗС ГО, переданных в пользование организациям; руководителем организации - в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности этой организации.

В состав комиссии, создаваемой для снятия с учета ЗС ГО, включаются по согласованию представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет ЗС ГО соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное ЗС ГО.

Комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО (приложение N 20 к настоящим Правилам) или акт об изменении типа ЗС ГО (приложение N 23 к настоящим Правилам), или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменении типа данного ЗС ГО).

До утверждения акты о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России (п. 2.10 Правил N 583).

В силу п. 2.11 Правил N 583 согласованные акты о снятии с учета ЗС ГО утверждаются для ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, - Росимуществом (территориальным органом Росимущества); для ЗС ГО, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится снимаемое с учета ЗС ГО; для ЗС ГО, находящихся в собственности организации, - руководителем этой организации.

Перечень документов, который необходимо приложить к акту о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО), перечислен в п. 2.9 Правил N 583.

Кроме того в рамках полномочий МЧС России по методическому руководству и контролю за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, последним утверждены Методические рекомендации по подготовке документации на снятие с учета (изменение типа) защитных сооружений гражданской обороны от 24.02.2022 N 2-4-71-5-11, в разделе 2 которых перечислена документация, которую рекомендуется прилагать к акту о снятии с учета ЗС ГО по вышеперечисленным основаниям.

Установлено, что составной частью нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты> является встроенное в него подвальное помещение, обозначенное в техническом паспорте здания бывшего отделения восстановительного лечения (технический паспорт выполнен по состоянию на 01.12.2008 года) под литерой А2 площадью 

<

данные изъяты> кв.м., в котором согласно сведениям, предоставленным Главным управлением МЧС России по Республике Мордовия, значится защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное укрытие, инвентарный номер 17П211-13.

Согласно содержанию дубликата паспорта убежища (противорадиационного укрытия) №17П211-13, поименованное защитное сооружение расположено по адресу: 

<

данные изъяты>, дата приемки в эксплуатацию 1990 год. Принадлежность противорадиационного укрытия, наименование проектной организации (кем утвержден проект), наименование строительно-монтажной организации, возводившей убежище, назначение убежища по проекту (противорадиационного укрытия), организация, эксплуатирующая убежище, в паспорте не определены. Время приведения убежища в готовность - 12 часов. Согласно техническим характеристикам, указанным в дубликате паспорта убежища (противорадиационного укрытия), класс убежища (группа укрытия) П1, вместимость 1600 человек, общая площадь 

<

данные изъяты> кв.м. (по техническому паспорту 849), расположение убежища - быстровозводимое убежище, встроенное в здание, количество входов - 1, количество аварийных выходов - 1, количество дверей и ставней (с указанием марки или шифра) защитно-герметических - не определено, герметических – не определено, наличие и перечень измерительных приборов – нет в наличии, степень герметизации (величина подпора воздуха – не определена, система отопления – не определена, система энергоснабжения – не определена, система водоснабжения – не определена, тип канализации и санитарно-технических приборов не определен, инструмент, инвентарь и оборудование, имеющиеся в убежище – нет в наличии. Датой заполнения паспорта-дубликата указано 01 сентября 2014 года. Дубликат паспорта подписан представителями органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (з чел.), подпись представителя организации, эксплуатирующей защитное сооружение отсутствует. Копия поэтажного плана и экспликация помещений защитного сооружения гражданской обороны, в дубликате паспорта ЗС ГО отсутствуют. 

Указанное сооружение в составе собственности Республики Мордовия не числится (ответ с Министерства от 14.11.2024г).

Из представленных в материалы дела сведений следует, что сведения об объекте недвижимого имущества (защитное сооружение/противорадиационное укрытие), расположенном по адресу: 

<

данные изъяты>, не внесены ни в Реестр федеральной собственности, ни в Реестр государственной собственности, ни в Реестр муниципальной собственности.

Согласно копии акта экспертного исследования, проведенного АНО «Лаборатория судебных экспертиз» 14 февраля 2018 года на предмет определения технического состояния и возможности дальнейшей эксплуатации здания отделения восстановительного лечения, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>, техническое состояние здания, имеющего 65% физического износа - ветхое, состояние несущих конструктивных элементов аварийное, а несущих - весьма ветхое. Аварийное состояние конструктивных элементов здания не допускает дальнейшую его эксплуатацию, поскольку имеется угроза жизни и здоровью людей, вследствие разрушения здания.

Проведенной Рузаевской межрайонной прокуратурой проверкой исполнения законодательства о гражданской обороне, с привлечением специалиста Главного управления МЧС России по Республике Мордовия, установлено, что ЗС ГО (ПРУ) расположено по адресу: 

<

данные изъяты> в подвальном этаже неэксплуатируемого здания (бывший профилакторий). В ходе обследования помещений указанного ЗС ГО не обнаружено специального инженерно-технического и санитарного оборудования (систем вентиляции, водоснабжения, канализации, защитно-герметических дверей и др.), необходимого для обеспечения жизнедеятельности укрываемых, а также в связи с отсутствием проектной и технической документации, объемно-планировочных и конструктивных решений, не представляется возможным сделать вывод о принадлежности помещений цокольного этажа бывшего профилактория к ЗС ГО (справка о выявленных в ходе проверки нарушениях от 21.08.2024 г).

Из сообщения Главного управления МЧС России по Республике Мордовия, предоставленного по запросу суда 29 ноября 2024 года, усматривается, что в соответствии с пунктом 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации ЗС ГО», документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО. В паспорте ЗС ГО инв. №17П211-13, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>, профилакторий, информации о дате постановки на учет нет. Управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления контрольно-надзорные мероприятия в отношении спорного ЗС ГО инв. №17П211-13 в период с 2019-2024гг. не проводились ввиду действовавших на тот момент ограничений на проведение контрольно-надзорных мероприятий. Информация за более ранний период отсутствует, так как в соответствии с пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 25 июня 2021 г. №1007 «О федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны» копии решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, акты контрольных (надзорных) мероприятий со всеми приложениями, предписания об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, оригиналы или копии других документов по вопросам гражданской обороны хранятся за последние 5 лет. В период с 19 по 20 августа 2024 года сотрудником УНД и ПР принято участие в качестве специалиста при проведении проверки исполнения законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны, проводимой Рузаевской межрайонной прокуратурой Республики Мордовия, в отношении ЗС ГО, в ходе которой и проверялось вышеуказанное сооружение. По результатам участия в проверке в адрес Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия направленна информация от 21.08.2024 г. № ИВ171-2651.

Согласно пункту 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" федеральные органы исполнительной власти: по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на соответствующей территории закреплены в пункте 9 указанного Порядка, согласно которому данные органы определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Защитные сооружения в силу пункта 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-I "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Спорный объект из состава федеральной собственности не выбывал, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности (пункт 5.2 постановления Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 5 июня 2008 года N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом") осуществляет МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области. 

Таким образом, установлено, что допущено ненадлежащее содержание федерального имущества - защитного сооружения №17П211-13, которое является федеральной собственностью, входит в казну Российской Федерации, при этом данное защитное сооружение находится в подвальном помещении здания профилактория, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>, собственником которого являлась Республика Мордовия, а с 16 января 2025 года Рузаевский муниципальный район Республики Мордовия, которые в силу закона обязаны содержать защитное сооружение в надлежащем состоянии, между тем свою обязанность они не выполняли, на момент рассмотрения административного иска никем не опровергнуто, что спорное ЗС ГО утратило расчетные защитные свойства ограждающих и несущих строительных конструкций, восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно, в связи с чем, в настоящее время защитное сооружение не может быть использовано по назначению и требует устранения выявленных недостатков. Кроме того, административные ответчики, бездействовали в неподготовке необходимой документации для снятия с учета указанного защитного сооружения и ненаправлении её на рассмотрение в комиссию, которую необходимо было создать для снятия с учета защитного сооружения. 

Однако указанные незаконные действия (бездействия) административных ответчиков МЧС России, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Мордовия, администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, Межрегионального Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области предметом рассмотрения в рамках настоящего дела не являются, таковых требований суду административным истцом не заявлено, оснований выходить за пределы заявленных требований у суда не имеется.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что в исковом заявлении должно быть указано содержание требований к административному ответчику и изложены основания и доводы (ст. 125), следовательно, предметом судебного разбирательства является именно то требование, которое административный истец предъявляет к административному ответчику, и относительно которого суд должен вынести решение по делу.

В соответствии с общим правилом ст. 46 названного кодекса административный истец вправе изменить основание или предмет административного иска, отказаться от административного иска полностью или частично.

При этом Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в качестве одного из основных положений предусматривает принцип состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда, которая, в числе прочего, заключается в том, что суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, оказывает содействие сторонам процесса в реализации их прав, создает условия и принимает предусмотренные данным кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела (п. 7 ст. 6 и ч. 2 ст. 14).

Исходя из этого, федеральный законодатель в ч. 1 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закрепил один из важнейших принципов административного судопроизводства - принцип диспозитивности, согласно которому суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям, предусмотрев возможность суда выйти за пределы заявленных административным истцом требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) исключительно в случаях, предусмотренных названным кодексом.

Таким образом, учитывая, что право определения предмета административного иска и способа защиты принадлежит только административному истцу, принимая во внимание требования ч. 1 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не выходит за пределы заявленных требований, и рассматривает только требование заявленное прокурором в административном иске и поддержанное им в судебном заседании. В связи с чем, суд оставляет без удовлетворения требования к ответчикам МЧС России, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Мордовия, администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области. 

Разрешая по существу заявленные административные исковые требования, суд принимает во внимание следующее.

В данном случае прокурор, оспаривая бездействие ГУ МЧС России по Республике Мордовия, ссылается на отсутствие правовых оснований для учета названного подвального помещения в качестве защитного сооружения гражданской обороны - убежища (противорадиационного укрытия), ввиду отсутствия у указанного объекта признаков защитного сооружения. 

Возражая на заявленные требования, представитель административного ответчика ГУ МЧС России по РМ в судебном заседании указывает на необходимость соблюдения порядка снятия убежища с учета, предусмотренного Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 №583.

С учетом изложенного, принимая во внимание заявленные требования, в предмет доказывания по настоящему делу входит выяснение вопроса о наличии оснований для постановки спорного объекта на учет в качестве защитного сооружения гражданской обороны, а также анализ имеющихся в деле документов о статусе спорного подвала как защитного сооружения гражданской обороны. 

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 (далее - Порядок №1309). 

В соответствии с пунктом 3 названного Порядка укрытия создаются: для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных; для работников максимальной по численности работающей в мирное время смены организации, эксплуатирующей ядерные установки (атомные станции), включая работников организации, обеспечивающей ее функционирование и жизнедеятельность и находящейся на ее территории в пределах периметра защищенной зоны.

Противорадиационные укрытия создаются: для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне; для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения). 

Создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерством экономики Российской Федерации (пункт 7 Порядка №1309). 

Полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в части создания объектов гражданской обороны определены в пунктах 8 и 9 Порядка №1309. 

Так, согласно пункту 9 Порядка №1309 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; создают в мирное время объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. 

В пункте 10 Порядка №1309 предусмотрены обязанности организаций, которые соответственно: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. 

Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804, также предусмотрено, что Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне. Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального или местного уровня по гражданской обороне. 

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки; приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения (пункты 3 и 10 Положения). 

К полномочиям Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий отнесено: принятие в пределах своей компетенции нормативных правовых актов по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; участие в проведении государственной экспертизы проектов строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов гражданской обороны; организация согласования типовых и индивидуальных проектов объектов гражданской обороны; организация учета существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию (пункт 14 Порядка №1309). 

Пунктом 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 от 15.12.2002 г. утв. Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, определено, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений, заверенных органами технической инвентаризации. 

В соответствии с пунктом 2.2 Правил документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны. 

На основании п. 2.5 Правил с учета снимаются ЗС ГО в следующих случаях: при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно; в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО; при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"; при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу. 

В соответствии с пунктом 2.6 Правил в целях подготовки документации для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны создается комиссия решением соответствующего должностного лица: руководителем федерального органа исполнительной власти или государственного учреждения, в оперативном управлении или хозяйственном ведении которого они находятся, - в отношении ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, за исключением ЗС ГО, закрепленных за организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; руководителем организации - в отношении ЗС ГО, закрепленных за данными организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения; руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, за исключением ЗС ГО, переданных в пользование организациям; руководителем организации - в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности этой организации.

Согласно пункту 2.7 Правил в состав комиссии, создаваемой для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны, включаются по согласованию представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет защитных сооружений гражданской обороны соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное защитное сооружение гражданской обороны. 

На основании пункта 2.8 Правил комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО (приложение N 20 к настоящим Правилам) или акт об изменении типа ЗС ГО (приложение N 23 к настоящим Правилам), или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменении типа данного ЗС ГО).

До утверждения акты о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России (пункт 2.10 Правил). 

В силу пункта 2.11 Правил согласованные акты о снятии с учета ЗС ГО утверждаются для ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, - Росимуществом (территориальным органом Росимущества); для ЗС ГО, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится снимаемое с учета ЗС ГО; для ЗС ГО, находящихся в собственности организации, - руководителем этой организации. Акт о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны утверждается решением соответствующего должностного лица (пункт 2.12 Правил). 

В соответствии с пунктом 3.6 Правил в ЗС ГО должна быть следующая документация: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию ДЭС; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов.

Как усматривается из материалов дела, составной частью нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты> является встроенное в него подвальное помещение, обозначенное под литерой А2 в техническом паспорте здания бывшего отделения восстановительного лечения, в котором значится защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное укрытие, инвентарный номер 17П211-13. Защитное сооружение по указанному адресу принято в эксплуатацию 1990 г. Указанное сооружение в составе собственности Республики Мордовия не числится, не внесено ни в Реестр федеральной собственности, ни в Реестр государственной собственности, ни в Реестр муниципальной собственности. 

Как следует из технического паспорта, указанное нежилое здание имеет подвал, общей площадью 

<

данные изъяты> кв. м. В экспликации помещений здания отделения восстановительного лечения по адресу: 

<

данные изъяты>, не указано наличие убежища (противорадиационного укрытия) (далее - ПРУ) среди помещений (технический паспорт). Вышеуказанный объект гражданской обороны в составе имущества Республики Мордовия, а также в составе имущества иного органа либо лица, отсутствует, как защитное сооружение не возводилось, построенный объект недвижимости под ПРУ не реконструировался и не приспосабливался, не имеет признаков защитного сооружения. Здание не может использоваться как защитное сооружение гражданской обороны, так как конструкция и техническое состояние основных несущих строительных конструкций и инженерных сетей не соответствует требованиям действующих норм и правил. В спорном ПРУ отсутствует документация, предусмотренная пунктом 3.6 Правил, нет назначенных должностных лиц, в обязанности которых входит организация правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования убежища (противорадиационного укрытия). 

На основании п. 4.3 "СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*" (утв. Приказом Минстроя России от 21.12.2022 N 1101/пр) встроенные убежища следует размещать в подвальных и цокольных этажах зданий и сооружений. Строительство отдельно стоящих заглубленных или возвышающихся убежищ может быть допущено при невозможности устройства встроенных убежищ или при возведении объектов в сложных гидрогеологических условиях. Для размещения противорадиационных укрытий следует применять помещения: производственных и вспомогательных зданий предприятий, учреждений здравоохранения и жилых зданий; школ, библиотек и зданий общественного назначения; складов сезонного хранения овощей, продуктов и хозяйственного инвентаря.

В нарушение требований строительных норм и правил в нём отсутствуют системы вентиляции, водоснабжения, канализации, жизнеобеспечения, не имеется аварийных выходов. 

Согласно обозренных в судебном заседании материалов административного дела №2а-703/2024 по иску Рузаевского межрайонного прокурора к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Мордовия, ГБУЗ Республики Мордовия «Рузаевская ЦРБ» о признании незаконным бездействия по содержанию в надлежащем техническом состоянии объектов государственного имущества, и обязании принятия мер по выполнению мероприятий, исключающих дальнейшее разрушение объектов недвижимого имущества, ограничении несанкционированного доступа людей на объекты недвижимого имущества, судом установлено, что на основании ходатайства главного врача ГБУЗ РМ «Рузаевская межрайоная больница» от 9 февраля 2018 года о проведении экспертного исследования на предмет определения технического состояния и возможности дальнейшей эксплуатации здания отделения восстановительного лечения, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>, АНО «Лаборатория судебных экспертиз» проведено исследование №07 от 14.02.2018 г., согласно выводам которого, техническое состояние здания отделения восстановительного лечения, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>, имеющего 65% физического износа – ветхое, состояние несущих конструктивных элементов аварийное, а несущих – весьма ветхое. Примерная стоимость капитального ремонта здания составит 93%-120% от восстановительной стоимости конструктивных элементов. Эксплуатация зданий и сооружений при аварийном состоянии конструкций не допускается. Аварийное состояние конструктивных элементов здания отделения восстановительного лечения расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>, не допускает дальнейшую его эксплуатацию, поскольку имеется угроза жизни и здоровью людей, вследствие разрушения здания.

Министерством земельных и имущественных отношений Республики Мордовия 8 мая 2024 г. издан приказ №115-У о проведении внеплановой проверки использования и сохранности объектов государственной казны Республики Мордовия - нежилого здания, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного на земельном участке по адресу: 

<

данные изъяты>. 

Из акта проверки от 5 июня 2024 года усматривается, что комиссией произведен осмотр нежилого здания, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного на земельном участке по адресу: 

<

данные изъяты>. В ходе осмотра установлено, что здание состоит из 3 этажей и подвального помещения, имеется пристрой. Прилегающая территория не огорожена, захламлена, имеется несанкционированный доступ третьих лиц в здание. Характеристики здания – фундамент ж/бетонные блоки в удовлетворительном состоянии, стены кирпичные, в удовлетворительном состоянии, перегородки кирпичные чердачное перекрытие – ж/б плиты, междуэтажное перекрытие ж/б плиты, надподвальное перекрытие ж/б плиты, кровля мягкая совмещенная с перекрытием, входные ступени не облицованы (материал разрушился), входная дверь отсутствует, окна – рамы деревянные, остекление отсутствует (стекла разбиты) во всем здании. На первом этаже, а также в подвале – отсутствуют двери, срезаны батареи и подводы к ним, демонтировано сантехническое оборудование, напольное покрытие плитка керамическая расколота, пол захламлен мусором, в том числе строительным. Внутренняя отделка стен – покраска, побелка, обои, плитка в неудовлетворительном состоянии. Демонтированы и разукомплектованы электрические розетки и выключатели, в помещениях здания следы возгораний (пожаров). При спуске в подвальное помещение, а также в пролетах верхних этажей отсутствуют перила, лестница практически разрушена. Отопление, водоснабжение, электроэнергия, газоснабжение в здании отключены и отсутствуют. Комиссией рекомендовано: ограничить несанкционированный доступ неопределенного круга лиц в здание, принять меры по выполнению мероприятий, исключающих дальнейшее разрушение здания. 

Каких-либо изменений в технической реконструкции, произведенных ремонтных работ по восстановлению указанного объекта недвижимости, в подвальном помещении которого расположен защитный объект гражданской обороны, не произведено, доказательств обратного суду в настоящее время не представлено. 

Кроме того, в паспорте убежища (противорадиационного укрытия) инв. №17П211-13, составленном и подписанном представителями органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, указано, что: ПРУ размещено по адресу: 

<

данные изъяты>, профилакторий (п.1), принадлежность ПРУ не определена. Также данные обстоятельства подтверждаются неопределенностью относительно таких технических характеристик ПРУ, как: общего объема м? (п. 3 паспорта), количество дверей и ставней защитно-герметических и герметических (с указанием марки или шифра) (п. 7 паспорта), наличие и перечень измерительных приборов (п.10 паспорта), степени герметизации (величина подпора воздуха) (п. 11 паспорта), системы отопления и электроснабжения (п. 12, 13 паспорта), системы водоснабжения (п. 14 паспорта), типа канализации и количества санитарно-технических приборов (п. 15 паспорта). Также в паспорте ПРУ отсутствуют сведения в отношении таких признаков ПРУ, как: техническая характеристика систем вентиляции (п. 9 паспорта), отсутствуют в наличие инструменты, инвентарь и оборудование, имеющиеся в убежище (пункт 16). 

Кроме того, представители организации, эксплуатирующей защитное сооружение не принимали участие в составлении Паспорта, собственником помещения Паспорт не заверен. При этом, на момент составления паспорта противорадиационного укрытия 01.09.2014 г., Республика Мордовия являлась собственником здания с кадастровым номером №, 

<

данные изъяты>. 

Согласно техническому паспорту на указанное здание (раздел V) общая площадь подвального помещения составляет 

<

данные изъяты> кв.м., что не соответствует площади убежища №17П211-13, указанного в Паспорте как 

<

данные изъяты> кв.м. (по тех.паспорту 849), литера помещения в Паспорте не указана, в то время как согласно техническому паспорту литера подвала здания – А2. 

Вопреки требованиям пункта 2.2 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, представленная копия паспорта убежища не содержат в качестве обязательного приложения копий поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией-балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Помимо подписи ответственного представителя организации, эксплуатирующей защитное сооружение, паспорт убежища должен быть заверен подписью представителя органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и печатью данного органа. Поименованный паспорт не заверен печатью Управления. 

Таким образом, предоставленный сторонами и имеющийся в материалах дела, паспорт убежища №17П211-13 как по форме, так и по содержанию приложения №6 Правил №583 не соответствует. 

ГУ МЧС России по РМ не отрицает того факта, что подвальное помещение, было учтено в качестве защитного сооружения в 2014 году. Более того, суду предоставлена выписка из журнала учета ЗС ГО, а также информационное письмо, направленное в адрес Рузаевского прокурора от 21.08.2024 г., согласно которому защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 17П211-13 расположено в подвальном помещении неэксплуатируемого здания (бывший профилакторий) по адресу: 

<

данные изъяты>. При обследовании указанного сооружения гражданской обороны, не обнаружено специального инженерно-технического и санитарного оборудования (систем вентиляции, водоснабжения, канализации, защитно-герметичных дверей и т.д.) необходимого для обеспечения жизнедеятельности укрываемых, а также в связи с отсутствием паспорта ЗС ГО, проектной и технической документации, объемно-планировочных и конструктивных решений, не представляется возможным сделать вывод о принадлежности помещений цокольного этажа медицинского учреждения к ЗС ГО. Фактически указанное помещение не является защитным сооружением гражданской обороны. 

Следовательно, учет спорного защитного сооружения в качестве объекта гражданской обороны с 2014 года по настоящее время, без проверки порядка постановки его по адресу: 

<

данные изъяты> на учет, достаточным основанием для признания объекта надлежащим образом учтенным, в качестве ЗС ГО не является. 

В связи с чем, основания для указания в качестве защитного сооружения гражданской обороны подвального помещения в здании бывшего профилактория в журнале учета ЗС ГО, не имелось как на момент внесения в указанный журнал учета, так не имеется и на настоящий момент. Следовательно, объект гражданской обороны – убежище (противорадиационное укрытие) числится в реестре объектов гражданской обороны не обоснованно, внесено в него в отсутствие законных оснований. Таким образом, в связи с тем, что подвальное помещение по адресу: 

<

данные изъяты> необоснованно включено в журнал учета защитных сооружений, процедура снятия его с учета, установленная Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", к спорным правоотношениям не применима. 

В силу пунктов 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. 

В тоже время, наличие в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны сведений о подвальном помещении здания профилактория по адресу: 

<

данные изъяты>, как об объекте гражданской обороны, накладывает на имущество обременение вопреки воле собственника и обязывает собственника, в настоящее время, Рузаевский муниципальный район в лице администрации Рузаевского муниципального района, соблюдать требования к эксплуатации защитных сооружений, установленные Законом № 28-ФЗ "О гражданской обороне", Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны".

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Таким образом, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов лица, обратившегося в суд. 

При отсутствии хотя бы одного из названных условий оспариваемые решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными. 

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Исходя из положений ч. 1 ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в конкретном административном деле доказательств, иное означало бы нарушение принципа независимости судей.

Принимая во внимание все вышеизложенные обстоятельства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое бездействие ГУ МЧС России по Республике Мордовия по не снятию с учета защитного сооружения гражданской обороны, поставленного не обоснованно на учет и включенного в журнал учета защитных сооружений, не соответствует требованиям гражданского законодательства, Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 №583, Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309, нарушает права и законные интересы собственника указанного имущества при осуществлении прав по распоряжению и владению имуществом, а также нарушает права и интересы неопределенного круга лиц по ненадлежащей организации объектов гражданской обороны, что влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся на территории города Рузаевка Республики Мордовия. 

В связи с изложенным, суд находит заявленные административным истцом, действующим в защиту интересов неопределенного круга лиц, требования к ГУ МЧС России по Республике Мордовия о признании бездействия незаконным, обязании снять с учета защитное сооружение гражданской обороны, значащееся в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны под номером 17П211-13, расположенное по адресу: 

<

данные изъяты>, обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Доказательств, подтверждающих невозможность устранения, выявленных в ходе проведения проверки прокурором нарушений, равно как и доказательств принятия мер, направленных на их устранение, административным ответчиком в материалы дела не представлено.

Без устранения нарушений, указанных прокурором, невозможно восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При таких обстоятельствах, требования прокурора о возложении на ГУ МЧС России по Республике Мордовия обязанности снять с учета защитное сооружение гражданской обороны, значащееся в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны под номером 17П211-13 обозначенное как убежище (противорадиационное укрытие), расположенное по адресу: 

<

данные изъяты>, основаны на приведенных выше нормах закона и направлены на защиту прав неопределенного круга лиц, в связи с чем, подлежат удовлетворению. 

В соответствии со ст. 187 КАС Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд вправе указать предельные сроки его исполнения в соответствии с характером соответствующих требований.

В данном случае, с учетом характера и степени сложности обязывающего действия, объема организационно-правовых мероприятий, необходимых для его исполнения, мнения сторон, суд полагает необходимым определить указанный срок в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

При наличии объективных причин, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, вопрос об отсрочке исполнения решения суда по заявлению ответчика может быть разрешен в порядке статьи 358 КАС Российской Федерации.

Срок на обращение с административным иском в суд, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов), истцом не пропущен, поскольку, оспариваемое бездействие до настоящего времени не устранено. 

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных требований и по указанным основаниям, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Рузаевского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Мордовия по непринятию мер к снятию с учета защитного сооружения гражданской обороны, указанного в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны под инвентарным номером 17П211-13, расположенного в подвальном помещении в здании по адресу: 

<

данные изъяты>, обозначенное как убежище (противорадиационное укрытие).

Обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Мордовия в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, снять с учета защитное сооружение гражданской обороны, указанное в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны под инвентарным номером 17П211-13, расположенное в подвальном помещение в здании по адресу: 

<

данные изъяты>, обозначенное как убежище (противорадиационное укрытие).

В удовлетворении административного иска к административным ответчикам Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), Министерству земельных и имущественных отношений Республики Мордовия, администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, Межрегиональному Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, представление в Верховный Суд Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Председательствующий 

Решение в окончательной форме принято 18 февраля 2025 года.