Дело № 2а-3813/19

Решение

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 12 ноября 2019 г.

Ленинский районный суд г. Махачкала в составе: 

председательствующего судьи - Магомедрасулова Б.М.,

при секретаре – Сотеевой Б.У.,

рассмотрев дело по административному иску ФИО1 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» о признании незаконным уведомления от 20.09.2019 №11-120 об отказе в согласовании проектного заключения и обязании согласовать указанное проектное заключение,

установил:

ФИО1 обратилась с административным иском к Администратиции ГОсВД «Город Махачкала» и МКУ «Управление Архитектуры и градостроительства г.Махачкалы» о признании незаконным уведомления от 20.09.2019 № 11-120 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объектов ИЖС или садового дома установленным параметром, и о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке и Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации города Махачкалы выдать уведомление о допустимости размещения дома на земельном участке с кадастровым номером №

В обоснование иска указала, что на основании договора купли-продажи от 08.02.2016 года ею приобретен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. Махачкала, с/т «Дзержинец-1», уч. №105а, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под индивидуальное жилое строительство. Данный земельный участок приобретался ею исключительно для строительства жилого дома, в целях дальнейшего проживания в нем.

Управление архитектуры и градостроительства города Махачкалы, в ответ на ее уведомление сообщило, о недопустимости размещения объекта и индивидуального жилищного строительства на земельном участке по основаниям: Правилами землепользования и застройки в городе Махачкале, утвержденными Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 26 мая 2016 года №9-5 территориальная зона в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером № была отнесена к Зоне производственного и коммунально-складского назначения (П1). Градостроительным регламентом, установленным для зоны производственного и коммунально-складского назначения (ГП) не предусмотрена возможность ее застройки и ее последующей эксплуатации в соответствии с разрешенными видами использования индивидуальными жилыми домами.

Таким образом, земельный участок, принадлежащий ей на праве собственности и приобретенный в целях строительства жилого дома, не пригоден для застройки, несмотря на то, что вид разрешенного использования указанного земельного участка - под индивидуальное жилое строительство. 

Кроме того, территория, в пределах которой расположен земельный участок с кадастровым номером № застроена непосредственно жилыми домами, возведение на указанном участке ею жилого дома не нарушает права и интересы третьих лиц. Строительство будет произведено в соответствии с проектом, с соблюдением всех установленных градостроительным законодательством норм и правил. На сегодняшний день политика государства направлена на поддержание интересов граждан Российской Федерации и обеспечение прав и свобод установленных Конституцией РФ.

В судебном заседании истица ФИО1 поддержала исковые требования по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель ответчика МКУ Управления Архитектуры и градостроительства г. Махачкалы ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска, указав, о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке поскольку по правилам землепользования и застройки в г. Махачкале, утвержденным Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 26 мая 2016 года N 9-5 территориальная зона в границах которой расположен земельный участок истицы была отнесена к «Зона производственного и коммунально-складского назначения (П1)». Градостроительным регламентом, установленным для зоны производственного и коммунально-складского назначения (П1) не предусмотрена возможность ее застройки и последующей эксплуатации в соответствии разрешенными видами использования индивидуальными жилыми домами.

Представитель администрации в судебное заседание не явился, о причинах суд не сообщил, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен. 

Выслушав объяснения сторон, исследовав по правилам ст. 84 КАС РФ представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Таким образом, в силу статьи 13 Гражданского кодекса РФ признание незаконными действий (бездействия) должностных лиц органов государственной власти возможно только в том случае, если установлено в совокупности наличие двух критериев: несоответствие действий (бездействия) закону или нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося с соответствующим заявлением.

Согласно частям 8-9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Пунктом 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ установлено право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Данное право собственника земельного участка ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Истец ФИО1 является собственником земельного участка в с/т. «Дзержинец» к/н 05:40:000080:3084, в г. Махачкала. Земельный участок - Категория земель: земли населенных пунктов - под индивидуальное жилое строительство.

Как следует из административного иска и материалов дела, ФИО1 11.04.2019 обратилась в Управление Архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «Город Махачкала» по вопросу размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. 

Ответчиком - Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Махачкалы Уведомлением от 20.09.2019 истцу сообщено о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, указав, что Правилами землепользования и застройки в г. Махачкале, утвержденными Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 26 мая 2016 года N 9-5 территориальная зона, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером №, отнесена к Зона производственного и коммунально-складского назначения (П1). Градостроительным регламентом, установленным для зоны производственного и коммунально-складского назначения (П1) не предусмотрена возможность ее застройки и последующей эксплуатации в соответствии разрешенными видами использования индивидуальными жилыми домами.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Судом установлено, что основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство послужило то, что Правилами землепользования и застройки в г. Махачкале, утвержденными Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 26.05.2016 № 9-5, территориальная зона, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером №, в г. Махачкала, отнесена к Зоне производственного и коммунально-складского назначения (П1). Градостроительным регламентом, установленным для зоны производственного и коммунально-складского назначения (П1), не предусмотрена возможность ее застройки и последующей эксплуатации в соответствии с разрешенными видами использования индивидуальными жилыми домами.

В силу подпунктов 1-4 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов; утверждение правил землепользования и застройки городских округов; утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 26.05.2016 N 9-5 утверждены Правила землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала".

Согласно ч. 1 ст. 6 Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" действие Правил застройки не распространяется на градостроительные планы земельных участков, выданные до вступления в силу настоящих Правил застройки. Собственники земельных участков и арендаторы земельных участков имеют право осуществить любое строительство в соответствии с видами разрешенного использования и предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, содержащимися в таком градостроительном плане земельного участка.

В судебном заседании истица ФИО1 пояснила, что на земельных участках, расположенных по соседству с ее земельным участком, собственниками уже построены индивидуальные жилые дома, в связи с чем, отнесение этих земельных участков к зоне производственного и коммунально-складского назначения (П1), нарушает права не только ее, но и других собственников земельных участков.

По смыслу ст.ст. 60-62 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд, дав оценку вышеприведённым доказательствам в соответствии с требованиями ст. 61 КАС РФ, принимает их как допустимые доказательства и приходит к выводу о незаконности уведомления Управления архитектуры и градостроительства г. Махачкалы о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № ФИО1, по основаниям, изложенным в оспариваемом уведомлении ответчиком 

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

По смыслу указанных правовых норм, выбор способа устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца является прерогативой суда и избирается с учетом установленных конкретных обстоятельств по рассматриваемому административному делу.

В порядке восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 05:40: 000080:1384, расположенном по адресу: 

<

адрес>

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО5 удовлетворить.

Признать незаконными действия - Уведомление Управления архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» №11-120 от 20.09.2019, о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и о недопустимости размещения ФИО1 объекта ИЖС на земельном участке 

<

адрес>. 

Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» повторно рассмотреть ранее поданное заявление ФИО1 ФИО6 от 10.04.2019 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>

Резолютивная часть решения суда вынесена и оглашена 12.11.2019.

Мотивированное решение сосавлено 15.11.2019.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение месяца со дня принятия в мотивированном виде.

Председательствующий Магомедрасулов Б.М.