РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2024 года ....

Иркутский районный суд .... в составе председательствующего судьи Столповской Д.И., при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием помощника прокурора Западно-Байкальского межрайонного прокурора ФИО5,

представителя ответчика ООО «Иркутский Масложиркомбинат» ФИО6,

представителя ответчика администрации .... муниципального образования ФИО3,

представителя ответчика администрации Ширяевского муниципального образования ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № (УИД 38RS0№-51) по исковому заявлению Западно-Байкальского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Иркутский масложиркомбинат», администрации .... муниципального образования, администрации Ширяевского муниципального образования, администрации Оекского муниципального образования, Министерству природных ресурсов и экологии ...., Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о возложении обязанности ликвидировать места несанкционированных свалок, возложении обязанности по финансированию мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

Истец Западно-Байкальский прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением (согласно исковому заявлению в уточненной редакции) к ООО «Иркутский масложиркомбинат», администрации .... муниципального образования, администрации Ширяевского муниципального образования, администрации Оекского муниципального образования, Министерству природных ресурсов и экологии ...., Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в обоснование требований указав, что Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе осуществления надзора были выявлены нарушения природоохранного законодательства на территории Ширяевского, Никольского, Оекского муниципальных образований ..... 

Установлено, что на территории Ширяевского муниципального образования расположена несанкционированная свалка отходов производства и потребления площадью 23893,97 кв.м., в том числе на площади 8820,02 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся в собственности ООО «Масложиркомбинат»; на площади 660,40 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером № (согласно выписки из ЕГРН права на участок не зарегистрированы); на площади 988,56 кв.м. (112,55 кв.м. и 876,01 кв.м.) на земельном участке с кадастровым номером № (согласно сведениям ЕГРН права на участок не зарегистрированы); на земельных участках 12358,73 кв.м. и 1066,28 кв.м., права на государственную собственность на которые не разграничены, согласно приведенных каталогов координат.

Также свалка отходов производства и потребления Оёкского муниципального образования расположена на земельном участке, государственная собственность на которую не разграничена на площади 598,05 кв.м., согласно приведенного каталога координат.

Пункт 1 статьи 22 Федерального закона Российской Федерации от **/**/**** № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статья 51 Федерального закона от **/**/**** № «Об охране окружающей среды» предусматривают, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и нормативными актами Российской Федерации. Сброс отходов на почву, в водные объекты запрещается.

Согласно пункту 2 статьи 13 Федерального закона от **/**/**** № «Об отходах производства и потребления» организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным федеральным законом.

Статьей 13.4 Федерального закона № установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской федерации. Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Так, допущено складирование, размещение отходов на земельных участках, которые в силу указанных норм закона не предназначены для складирования, размещения отходов. Конкретные виновные лица, осуществившие складирование отходов, не установлены.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от **/**/**** №, вопрос о возложении обязанности по устранению захламления на расположенных на территории муниципальных образований земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен решаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.

Исходя из изложенных норм, обязанность по ликвидации отходов должна быть возложена на собственника земельного участка с кадастровым номером № - ООО «Иркутский масложиркомбинат», а также на органы, ответственные за земли, где права отдельных лиц не зарегистрированы (№) и земли, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу требования статьи 13 Федерального закона № территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.3 Федерального закона № от **/**/**** «О введении в действие Земельного кодекса РФ», отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Согласно статье .... от **/**/**** № «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований .... и ....», с **/**/**** предоставления земельных участков, находящихся на территории .... муниципального образования, городских и сельских поселений ...., государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется ...., в лице министерства имущественных отношений .....

В соответствии с разделом II Положения о министерстве имущественных отношений ...., утвержденного Постановлением .... от **/**/**** №-пп, к задачам министерства относятся управление и распоряжение землями и земельными участками.

К функциям министерства в сфере управления и распоряжения землями и земельными участками относится осуществление от имени .... в соответствии с законодательством необходимых действий, связанных с предоставлением земельных участков, находящихся на территории .... муниципального образования, городских и сельских поселений ...., государственная собственность на которые не разграничена (раздел III Положения).

Статьей 6 ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрены полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, к которым относятся, в том числе принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности. Кроме того, названная норма относит к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами организацию деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов (абзац 16).

Передача в порядке ст. 10.1, 39.2 Земельного кодекса РФ, п. 4 ст. 2. Федерального закона от **/**/**** № «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ч. 1.2 ст. 17 Закона №-Ф3, ст. .... от **/**/**** № «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований .... и ....», разделом II Положения о министерстве имущественных отношений ...., утвержденного Постановлением .... от **/**/**** №-пп Министерству имущественных отношений .... полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в силу ее строгой нормативной регламентации, не равнозначно наделению указанного министерства правомочиями собственника, свободно осуществляющего свои права своей волей и в своем интересе, самостоятельно определяющего любые не противоречащие законодательству условия договора при распоряжении принадлежащим ем> имуществом (п. 1 ст. 2, ст. 209 ГК РФ).

Как указывает истец, само по себе наделение Министерства имущественных отношений .... административными, по своей правовой сути, полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, не свидетельствует о его наделении правомочиями собственника в отношении указанных участков и, как следствие, не может являться основанием для возложения на него производного от права собственности бремени ликвидации свалок, расположенных на участках.

Исходя из примечания к п. 7.8 ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения введенному постановлением Госстандарта России от **/**/**** №-сп если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от **/**/**** № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. 

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно пунктам 9 и 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от **/**/**** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии со ст. .... муниципального образования, в перечень вопросов местного значения входят организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории .....

Именно муниципальный район, как полагает истец, в силу абзацев третьего, пятого, восьмого и девятого ч. 5 ст. 62 БК РФ получает все доходы от отчуждения или передачи в пользование земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах сельских поселений и межселенных территорий муниципальных районов. При этом загрязнение земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, очевидным образом сказывается на их экономической привлекательности, рыночной и кадастровой стоимости земельных участков (применительно к правовой позиции, сформулированной в абзаце седьмом п. 3 мотивировочной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации от **/**/**** №-П) и, как следствие, на размере зачисляемых в бюджет муниципального района неналоговых доходов.

К вопросам местного значения Ширяевского, Никольского, Оекского муниципальных образований, как сельских поселений, согласно п. 18, 19, 20 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от **/**/**** № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 12, 13 закона .... от **/**/**** № «О закреплении за сельскими поселениями .... вопросов местного значения» относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, осуществление муниципального земельного контроля и муниципального контроля в сфере благоустройства.

На основании ст. 3 Федерального закона от **/**/**** № «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления ответственны за 

обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Возложение на орган местного самоуправления, как наиболее приближенный к населению территориальный уровень единой системы публичной власти (ч. 3 ст. 132 Конституции Российской Федерации), создающий во взаимодействии с иными уровнями публичной власти благоприятные, в том числе с точки зрения состояния экологии, условия для жизнедеятельности человека, является разумным, справедливым и согласуется с вышеизложенными нормами материального права.

С учетом указанных обстоятельств, истец полагает обоснованным возложение именно на администрации .... муниципального образования, Ширяевского муниципального образования, Никольского муниципального образования, Оекского муниципального образования обязанности ликвидировать свалки, расположенные на землях, государственная собственность на которые не разграничена, содержащие, в том числе отходы, не относящиеся к твердым коммунальным. Кроме того, принимая во внимание, что органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации, и потому администрации муниципальных образований не лишены возможности для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на территории муниципального района, охраны окружающей среды ставить вопрос о софинансировании мероприятий по очистке его территории от отходов перед органами государственной власти .... в рамках межведомственного взаимодействия.

С учетом уточнений исковых требований, принятых к производству суда в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец просит: 

обязать ООО «Иркутский масложиркомбинат» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на площади 8820,02 кв.м на земельном участке с кадастровым номером №, в следующих координатах:

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

обязать администрацию .... муниципального образования, администрацию Ширяевского муниципального образования в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления

площадью 660,40 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером №, в следующих координатах:

№

№

№

№

№

№

площадью 112,55 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером №, в следующих координатах:

№

№

№

№

№

№

площадью 876,01 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером №, в следующих координатах:

№

№

№

№

№

№

№

№

№

площадью 12358,73 кв.м. на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в координатах:

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№ 

№

№

№

№

№

Обязать администрацию .... муниципального образования, администрацию Оёкского муниципального образования в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления на земельном участке, государственная собственность на которую не разграничена на площади 598,05 кв.м., в координатах:

№

№

№

№

№

№

№

обязать Министерство природных ресурсов и экологии .... в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить софинансирование из средств бюджета .... не менее 1/3 затрат на реализацию мероприятий по ликвидации свалок отходов производства и потребления на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена на площади 12358,73 кв.м, в следующих координатах:

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№ 

№

№

№

№

№

на площади 598,05 кв.м. в следующих координатах:

№

№

№

№

№

№

№

обязать Министерство природных ресурсов и экологии РФ в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить софинансирование из средств федерального бюджета не менее 1/3 затрат на реализацию мероприятий по ликвидации свалок отходов производства и потребления на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, 

на площади 12358,73 кв.м. в следующих координатах:

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№ 

№

№

№

№

№

на площади 598,05 кв.м. в следующих координатах:

№

№

№

№

№

№

№

Представитель истца помощник прокурора Западно-Байкальского межрайонного прокурора ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме с учетом уточнений, просила их удовлетворить, полагая, что они законны и обоснованы.

Представитель ответчика ООО «Иркутский Масложиркомбинат» ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, возражал против их удовлетворения.

Представитель ответчика администрации .... муниципального образования ФИО3, действующая в судебном заседании на основании доверенности, исковые требования не признала. По существу представила письменные возражения, которые поддержала в ходе судебного заседания.

Представитель ответчика администрации Ширяевского муниципального образования ФИО4, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась. В судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве с учетом дополнений.

Представитель ответчика администрации Оекского муниципального образования в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало. По существу заявленных требований в материалы дела представлен отзыв, согласно доводам, которого администрация возражает против удовлетворения требований в полном объеме.

Ответчик Министерство природных ресурсов и экологии РФ в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. В материалы дела представлен письменный отзыв, согласно которому просил в удовлетворении требований отказать.

Ответчики Министерство финансов РФ, Министерство природных ресурсов и экологии .... в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, участие представителей в судебном заседании не обеспечили, ходатайств об отложении не заявлено.

Третьи лица Министерство имущественных отношений ...., ООО «РТ-НЭО Иркутск» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания, возражений относительно заявленных исковых требований не поступало.

В связи с тем, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела при данной явке, в порядке ст. 167 ГПК РФ, поскольку неявка лиц, извещенных о месте и времени слушания дела надлежаще, не является препятствием к разбирательству дела.

Изучив письменные материалы дела, заслушав пояснения участников процесса, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

Эти положения Конституции РФ конкретизированы в Федеральном законе от **/**/**** N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", согласно части 1 статьи 11 которого каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Частью 1 ст. 4 Федерального закона от **/**/**** N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Положениями п. 6 ст. 2 Федерального закона от **/**/**** N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

В силу положений ст. 1, п. 2 ст. 21, п. 1 ст. 22 Федерального закона от **/**/**** N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).

В соответствии со ст. 51 указанного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия их на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от **/**/**** N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от **/**/**** N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Судом установлено и из материалов гражданского дела следует, что специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по ...., государственным инспектором .... по использованию и охране земель ФИО7 **/**/****,**/**/**** основании требования Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры принято участие в проверке прокуратуры .... касательно исполнения земельного и природоохранного законодательства при размещении несанкционированных свалок отходов на следующих земельных участках:

с кадастровым номером №, расположенном по адресу: ...., ....;

с кадастровым номером №, расположенном по адресу: ....;

с кадастровым номером №, расположенном по адресу: ...., от примыкания к полосе отвода на км. 11+887 автодороги .... км. 0+015 до примыкания к .... км. 10+169;

с кадастровым номером №, расположенном по адресу: .....

В хорде проверки с использованием спутниковой геодезической аппаратуры Hipper SR (заводской №, №, свидетельства о проверке № №, от **/**/****, действительная до **/**/****) и методом спутниковых геодезических измерений по требованию прокурора произведен замер участков захламления, участков на которых расположены строительных отходы, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами №

По результатам обработки в программном продукте ГИС «Панорама» и Magnet Tools данных полученных в результате произведенного обмера и данных содержащихся в ЕГРН аналитическим методом установлено, что для бытовых отходов (полиэтилена, мебели), строительного мусора, занята часть земельного участка с кадастровым номером №, площадью 932,26 кв.м, часть земельного участка с кадастровым номером №, площадью40,74 кв.м., часть земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 133,85 кв.м. (75,97 кв.м. + 57,88 кв.м.), часть земельного участка с кадастровым номером №, площадью 681,34 кв.м., а также земельный участок общей площадью 4864,75 кв.м. (2115,79 кв.м. + 6,84 кв.м. + 111,51 кв.м.+959,2 кв.м.+679,28кв.м.+394,08кв.м.+598,05 кв.м.), который на государственный кадастровый учет не поставлен, сведения о зарегистрированных правах ограничений прав отсутствуют, именно:

земельный участок, площадью 2115,79 кв.м., который на государственный кадастровый учет не поставлен в следующих координатах:

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

**/**/**** старшим помощником Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора ФИО8 произведен осмотр территории несанкционированных свалок в Никольском, Оекском, Ширяевском муниципальных образований .... муниципального образования совместно со специалистом отдела окружающей среды, экологической безопасности и дорожной деятельности КУМИ администрации .... муниципального образования, по результатам которого составлен акт осмотра. Из представленного акта осмотра следует, что территория ранее установленной свалки, площадью 394,08 кв.м. в Оёкском муниципальном образовании ликвидирована, признаков наличия отходов не остановлено. На территории ранее установленной свалки, площадью 598,05 кв.м. в Оёкском муниципальном образовании, имеются признаки проводимой работы по уборке, между тем, навалы отходов установлены. На территории Никольского муниципального образования, в границах ранее установленной свалки, площадью 959,2 кв.м., признаков наличия отходов не установлено. На территории ранее установленной свалки, площадью 2115,79 кв.м. в Ширяевском муниципальном образовании на момент осмотра установлен.

**/**/**** главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по ...., государственным инспектором .... по использованию и охране земель ФИО9 принято участие в проверке Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры касательно размещения несанкционированной свалки в Ширяевском муниципальном образовании, по результатам которой составлено заключение № от **/**/****.

Из представленного заключения следует, что по результатам произведенного обмера и данных, содержащихся в ЕГРН, аналитическим методом установлено, что общая площадь измеряемого земельного участка составляет – 23893,97 кв.м., из них:

8820,02 кв.м. часть земельного участка с кадастровым номером № c адресным ориентиром: ...., д. Лыловщина, в следующих координатах:

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

площадью 660,40 кв.м на земельном участке с кадастровым номером №, в следующих координатах:

№

№

№

№

№

№

площадью 112,55 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером №, в следующих координатах:

№

№

№

№

№

№

площадью 876,01 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером №, в следующих координатах:

№

№

№

№

№

№

№

№

№

площадью 12358,73 кв.м. на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в координатах:

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

площадью 1066,28 кв.м. на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в координатах:

№

№

№

№

№ 

№

№

№

№

№

Осмотр измеряемого земельного участка показал, что участок не огорожен, свободный доступ третьих лиц не ограничен, здания (строения) отсутствуют, участок покрыт снегом, часть участка захламлена бытовыми (строительными) отходами, какая-либо деятельность на момент проверки на осматриваемом земельном участке не осуществлялась.

Согласно полученным судом выпискам из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: ...., площадью 162579 кв.м., принадлежит на праве собственности ООО «Иркутский масложиркомбинат». Земельный участок имеет категорию земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования с/х использование.

Сведения о правообладателях земельных участков с кадастровыми номерами № в ЕГРН отсутствуют.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в ходе проведенных проверок лица, совершившие захламление данного участка, не установлены.

Принадлежность земельных участков, на которых установлено наличие несанкционированных свалок отходов производства и потребления, в том числе к числу земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, ответчиками в ходе рассмотрения дела не оспаривалась. 

Доказательств, подтверждающих ликвидацию мест несанкционированных свалок, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером №, в ходе судебного разбирательства представителем ООО «Иркутский масложиркомбинат», суду не представлено.

Представитель ответчика администрации .... муниципального образования ФИО3 указала, что администрацией .... в целях ликвидации спорной свалки **/**/**** был заключен муниципальный контракт № КМ-№ с ООО ПИЦ «Лестер» на выполнение геодезических работ по замеру объемов твердых коммунальных отходов несанкционированных мест размещения. При этом Техническое задание на выполнение работ по муниципальному контракту содержало сведения о местах размещения свалки согласно каталогу координат, первоначального искового заявления. По результатам исполнения муниципального контракта получено заключение по результатам геодезического сопровождения осмотра территории мест несанкционированного размещения отходов, расположенных в .... Ширяевском муниципальном образовании окраина .... координаты № земельный участок, собственность на которые не разграничена.

**/**/**** был заключен муниципальный контракт № ЭА-№ на оказание услуг по сбору, транспортированию и утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения отходов на территории .... муниципального образования, в техническое задание которого были включены координаты, указанные в первоначальном иске. Данный муниципальный контракт исполнен в полном объеме, что подтверждается размещенной **/**/**** https://zakupki.gov.ru информации.

В целях проверки доводов стороны ответчика о ликвидации мест несанкционированных свалок, государственным инспектором .... по использованию и охране земель, главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по .... ФИО10, на основании требования прокуратуры ...., совместно с помощником Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора ФИО11 **/**/**** проведена выездная проверка соблюдения земельного законодательства на земельных участках с местоположением: ...., Оекское и Ширяевское муниципальное образование. В ходе выездной проверки произведен визуальный осмотр земельных участков (далее - обследуемый земельный участок № и №). 

Обследуемый земельный участок № (указан в заключении № от **/**/**** как земельный участок площадью 598 кв.м., государственная собственность на который не разграничена) захламлен бытовыми (строительными) отходами, какая-либо деятельность на момент проверки на осматриваемом земельном участке не осуществлялась. Установлен каталог координат захламленного земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 70 кв.м.

№

№

№

№

№

№

№

Обследуемый земельный участок № (указан в заключении № от **/**/**** как земельные участки, площадью 8820,02 кв.м., 660,40 кв.м., 988,56 кв.м. (112,55 кв.м. и 876,01 кв.м.), 12358,73 кв.м., 1066,28 кв.м.) покрыт снегом, имеются возвышения (навалы), покрытые снегом, частично виден бытовой (строительный мусор). Приведены каталоги координат земельных участков.

В ходе судебного разбирательства представитель ответчика администрации .... муниципального образования ФИО3 указала, что мер по ликвидации мест несанкционированных свалок, установленных заключением специалиста Росреестра по .... № от **/**/****, не предпринималось, поскольку они не были заявлены в первоначальном иске. 

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель пп. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Кроме того, в силу предписаний абзаца второго п. 1 ст.3.3 Федерального закона от **/**/**** N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя положений п. 2 ст. 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом.

Пунктом 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от **/**/**** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В свою очередь к вопросам местного значения поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортировке твердых коммунальных отходов (Приложение № к .... от **/**/**** №-ОЗ).

В п. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от **/**/**** № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экономическими, санитарными и иными требованиями, организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от **/**/**** N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Анализируя приведенные нормы права и установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание, что места несанкционированной свалки установлены на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся в собственности ООО «Иркутский масложиркомбинат», при этом доказательств ликвидации мест несанкционированной свалки в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и возложении обязанности на ООО «Иркутский масложиркомбинат» обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления в течение 1 года с момента выступления решения суда в законную силу на площади 8820,02 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером №, в следующих координатах:

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

Кроме того, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, принимая во внимание, что собственник отходов, расположенных на землях государственная собственность на которые не разграничена, не установлен, при этом спорные земельные участки, расположены на территории Ширяевского, Оёкского муниципальных образований, именно администрация .... муниципального образования несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на указанные участки, и соответственно обязанность по ликвидации данных мест несанкционированных свалок, расположенных на землях, государственная собственность на которые не разграничена, должна быть возложена на администрацию ..... 

При этом суд учитывает, оснований для возложения на администрации Ширяевского и Оёкского муниципальных образований обязанностей по ликвидации мест несанкционированных свалок не имеется, поскольку пунктом 14 части 1 стать 15 Федерального закона от **/**/**** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующих муниципальных районов. В свою очередь, к вопросам местного значения поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (приложение № к .... от **/**/**** №-ОЗ). 

Доводы стороны ответчика о том, что обязанность по ликвидации мест несанкционированных свалок, размещенных на землях, государственная собственность на которые не разграничена, должна быть возложена на Министерство имущественных отношений ...., поскольку фактически данным органом осуществляются полномочия собственника, не могут быть приняты судом, поскольку данные доводы, основаны на неверном толковании норм права. 

В соответствии с ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от **/**/**** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. .... от **/**/**** №-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований .... и ....», с **/**/**** предоставление земельных участков, находящихся на территории .... муниципального образования, городских и сельских поселений ...., государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется ...., в лице Министерства имущественных отношений. 

В соответствии с разделом II Положения о министерстве имущественных отношений ...., утвержденного постановлением правительства .... от **/**/**** №-пп, к задачам Министерства относится управление и распоряжение землями и земельными участками.

К функциям министерства в сфере управления и распоряжения землями и земельными участками относится осуществление от имени .... в соответствии с законодательством необходимых действий, связанных с предоставлением земельных участков, находящихся на территории .... муниципального образования, городских и сельских поселений ...., государственная собственность на которые не разграничена (раздел III Положения).

Передача в порядке ст. 10.1, 39.2 ЗК РФ, п. 4 ст. 2 Федерального закона от **/**/**** № «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ч. 1.2 ст. 17 Закона № 131-ФЗ, ст. .... от **/**/**** №-ОЗ министерству имущественных отношений .... полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в силу ее строгой нормативной регламентации, не равнозначно наделению указанного министерства полномочиями собственника, свободно осуществляющего свои права своей волей и в совеем интересе. Соответственно, само по себе наделение Министерства имущественных отношений .... административными, по своей правовой сути, полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, не свидетельствует о его наделении правомочиями собственника в отношении указанных участков, и как следствие, не может являться основанием для возложения на него бремени по ликвидации мест несанкционированных свалок.

Оснований полагать, что выявленную несанкционированную свалку отходов должен ликвидировать региональный оператор в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от **/**/**** №, не имеется, поскольку наличие закрепленного постановлением порядка действий регионального оператора при обнаружении им места складирования твердых коммунальных отходов, не освобождает ответчика от обязанности исполнять возложенные на него государством полномочия по организации охраны и защите от загрязнения подведомственной ему территории при том положении.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что, поскольку администрация ...., как уполномоченный орган, наделена всеми необходимыми полномочиями для организации деятельности по ликвидации свалок отходов производства и потребления на территории земель, государственная собственность на которые не разграничена, между тем, до настоящего времени данные свалки не ликвидированы, в связи с чем на администрацию .... должна быть возложена обязанность по ликвидации в течение 1 года с момента вступления решения суда, мест несанкционированных свалок отходов производства и потребления 

площадью 660,40 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером № в следующих координатах:

№

№

№

№

№

№

площадью 112,55 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером №, в следующих координатах:

№

№

№

№

№

№

площадью 876,01 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером №, в следующих координатах:

№

№

№

№

№

№

№

№

№

площадью 12 358,73 кв.м. на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в координатах:

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

площадью 1 066,28 кв.м. на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в координатах:

№

№

№

№

№ 

№

№

№

№

№

Площадью 70 кв.м., на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в координатах

№

№

№

№

№

№

№

Оснований для возложения обязанности на администрацию .... обязанности по ликвидации мест несанкционированной свалки в границах Оёкского муниципального образования площадью 598,05 кв.м. с учетом приведенного каталога координат, суд не усматривает, поскольку установлено, что администрацией в рамках муниципального контракта предприняты меры к ликвидации свалки, однако произведенной проверкой Росреестра установлено наличие отходы производства и потребления на площади 70 кв.м.

Доводы стороны ответчика о том, что несанкционированная свалка в отношении которой были заявлены истцом первоначальные требований была ликвидирована, при этом мусор был складирован вновь, после произведенных работ по ликвидацию свалки, правового значения для разрешения спора е имеют.

Разрешая заявленные исковые требования прокурора .... о возложении на администрацию ...., Министерство природных ресурсов и экологии ...., Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации обязанности обеспечить финансирование работ по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных на землях, государственная собственность на которые не разграничена, суд не находит оснований для их удовлетворения, в виду того, что в настоящее время процедура финансирования таких мероприятий на законодательном уровне не регламентирована.

При этом суд принимает во внимание, что Постановлением Конституционного суда РФ от **/**/**** №-П определено, что органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности и федеральному законодателю надлежит внести изменения в действующее правовое регулирование, в том числе определить принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

Вместе с тем, суд также учитывает, что Постановлением Конституционного суда РФ от **/**/**** №-П закреплено, что до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. 

Дополнительного указания в резолютивной части решения суда возложения на администрацию .... муниципального образования обязанности по обеспечению финансирования работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления суд не усматривает, учитывая, что такое финансирование предполагается в силу закона с учетом возложения на Администрацию соответствующей обязанности настоящим решением суда. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора к обществу с ограниченной ответственностью «Иркутский масложиркомбинат», администрации .... муниципального образования - удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Масложиркомбинат» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать свалку отходов и потребления на площади 8820,02 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером №, в координатах:

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

Обязать администрацию .... муниципального образования в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления площадью 660,40 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером №, в координатах:

№

№

№

№

№

№

площадью 112,55 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером №, в следующих координатах:

№

№

№

№

№

№

площадью 876,01 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером №, в следующих координатах:

№

№

№

№

№

№

№

№

№

площадью 12358,73 кв.м на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в координатах:

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

площадью 1066,28 кв.м. на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в координатах:

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

площадью 70 кв.м., на землях государственная собственность на которые не разграничена, согласно координат: 

№

№

№

№

№

№

№

Исковые требования Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Ширяевского муниципального образования, администрации Оекского муниципального образования о возложении обязанности ликвидировать места несанкционированных свалок отходов производства и потребления - оставить без удовлетворения.

Исковые требования Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству природных ресурсов и экологии РФ, Министерству природных ресурсов и экологии ...., Министерству Финансов Российской Федерации о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по ликвидации мест несанкционированных свалок - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд .... в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Д.И. Столповская

В окончательной форме решение изготовлено **/**/****.