Дело № 2-1250/2025

18RS0009-01-2025-001276-47 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 августа 2025 года г. Воткинск

Воткинский районный суд УР в составе судьи Русских А.В., при секретаре Спешиловой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда социального и пенсионного страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике о восстановлении пенсионных прав, 

у с т а н о в и л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с указанным выше иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по УР с требованиями: 

-о признании незаконным решение Отделения Фонда социального и пенсионного страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике №218278/24 от 17.09.2024 в части исключения спорных периодов педагогической деятельности истца; 

-о возложении обязанности включить в педагогический стаж истца, необходимый для исчисления досрочной пенсии по старости, период работы, исключенный в связи с тем, что, по мнению ответчика, норма педагогической нагрузки, установленная за ставку заработной платы, истцом не выполнена: с 01.07.2004 по 31.12.2004 – 00 лет 06 месяцев 00 дней;

-о возложении обязанности включить в педагогический стаж истца, необходимый для исчисления досрочной пенсии по старости, периоды нахождения истца в учебных отпусках с сохранением заработной платы: с 09.12.2013 по 28.12.2013, с 14.04.2014 по 03.05.2014, с 03.11.2014 по 27.11.2014, с 02.03.2015 по 26.03.2015, с 19.10.2015 по 12.11.2015, с 11.02.2016 по 06.03.2016, с 26.09.2016 по 20.10.2016, с 23.01.2017 по 05.02.2017, с 20.03.2017 по 14.04.2017 – 00 лет 06 месяцев 25 дней;

-о возложении обязанности признать право истца на досрочную страховую пенсию по старости со 02.09.2023;

-о взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 начала свою педагогическую деятельность 23.03.1993 в должности воспитателя детского дошкольного учреждения № 351 Производственного объединения «Воткинский завод», что подтверждается данными трудовой книжки. 

04.09.2024 истец, полагая, что необходимый для назначения досрочной пенсии по старости стаж выработан, обратилась в ОСФР по УР с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

17.09.2024 ОСФР по УР вынесено решение № 218278/24 об отказе в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого двадцатипятилетнего педагогического стажа. Зачтенный ОСФР по УР педагогический стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости составил на день обращения за назначением пенсии 24 года 11 месяцев и 07 дней.

Указанное решение ОСФР по УР считает незаконным, поскольку при подсчете педагогического стажа истца в него не были включены следующие периоды педагогической деятельности: с 01.07.2004 по 31.12.2004, в связи с тем, что, по мнению ответчика, норма педагогической нагрузки, установленная за ставку заработной платы, истцом не выполнена, а также периоды нахождения истца в учебных отпусках: с 09.12.2013 по 28.12.2013, с 14.04.2014 по 03.05.2014, с 03.11.2014 по 27.11.2014, с 02.03.2015 по 26.03.2015, с 19.10.2015 по 12.11.2015, с 11.02.2016 по 06.03.2016, с 26.09.2016 по 20.10.2016, с 23.01.2017 по 05.02.2017, с 20.03.2017 по 14.04.2017.

Считает, что данные периоды подлежат зачету в педагогический стаж по следующим основаниям. В период осуществления педагогической деятельности истцом, на территории Удмуртской Республики действовало Постановление Президиума Государственного Совета и Правительства УР от 29.05.1995 № 82/258 «О сохранении системы детского дошкольного образования и социальной защите работников дошкольных учреждений», в силу положений которого, с 01.01.1996 норма педагогической нагрузки для воспитателей дошкольных образовательных учреждений за ставку заработной платы, была установлена в размере 30 часов в неделю.

На основании нормативного акта власти субъекта Российской Федерации, Муниципальное дошкольное учреждение детский сад № 20 г. Воткинска, являющийся работодателем истца, установил режим и норму рабочего времени для своих работников. В сложившейся ситуации истец не могла работать по другому порядку работы, в связи с тем, что согласно ст. 56 ТК РФ работник обязан исполнять условия рудового договора, в том числе и норму рабочего времени.

К тому же оплата труда истца, работодателем производилась как за полную норму рабочего времени, установленную ст. 55 Закона РФ «Об образовании», отчисления в Пенсионный Фонд производились работодателем исходя из полной ставки, что подтверждается карточками – справками за 2024 год.

Факт осуществления истцом педагогической деятельности на ставку заработной платы подтверждаются: тарификационными списками, согласно которых в 2003 – 2004 учебном году истцу была установлена учебная нагрузка равная 1 ставке с оплатой за ставку 1 300 руб. с увеличением до 1 740 руб.; справкой №11 от 12.03.2024; карточкой – справкой за 2004 год.

В соответствии с Постановлением Администрации г. Воткинска УР № 2586 от 24.09.2004 учебная нагрузка воспитателей дошкольных образовательных учреждений была изменена на 36 часов с 15.12.2004. Данные карточки-справки за декабрь 2004 г. подтверждают факт выработки истцом полной учебной нагрузки, так как заработная плата за данный месяц начислена истцу в полном объеме. Данный факт подтверждает то обстоятельство, что истец, как работник, не могла установить иной порядок работы, поскольку в соответствии с нормами Трудового кодекса РФ, обязана была выполнять условия трудового соглашения, в том числе и норму рабочего времени. Указанные выше обстоятельства не должны влиять на объем пенсионных прав истца, поскольку истец вынуждена была выполнять волю работодателя, в основе которой лежит нормативный акт органа власти субъекта РФ.

Продолжительность периода, когда, по мнению ответчика, норма педагогической нагрузки, установленная за ставку заработной платы, истцом не выполнена: с 01.07.2004 по 31.12.2004 составляет - 00 лет 06 месяцев 00 дней.

В период времени с 2013 по 2017 годы истец проходила учебу в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Удмуртский государственный университет» по специальности «44.03.02 Психолого-педагогическое образование».

14.04.2017 решением государственной экзаменационной комиссии истцу была присвоена квалификация «Бакалавр». По окончании обучения, истцу был выдан диплом бакалавра с отличием 101818 0178776. 

В связи с тем, что истец обучалась заочно, работодатель предоставлял истцу учебные отпуска для прохождения учебных сессий. Периоды нахождения истца в учебных отпусках, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем, отказ ОСФР по УР включить в стаж работы, необходимый для исчисления досрочной страховой пенсии по старости, периодов нахождения истца в учебных отпусках, нельзя признать соответствующим.

Продолжительность периодов нахождения истца в учебных отпусках с сохранением заработной платы составляет: с 09.12.2013 по 28.12.2013, с 14.04.2014 по 03.05.2014, с 03.11.2014 по 27.11.2014, с 02.03.2015 по 26.03.2015, с 19.10.2015 по 12.11.2015, с 11.02.2016 по 06.03.2016, с 26.09.2016 по 20.10.2016, с 23.01.2017 по 05.02.2017, с 20.03.2017 по 14.04.2017. В общей сложности 00 лет 06 месяцев 25 дней.

Продолжительность вышеуказанных спорных периодов ответчиком не оспаривается. Педагогический стаж, исчисленный управлением без включения в него вышеуказанного периода - 24 года 11 месяцев и 07 дней. 

При сложении спорных периодов, педагогический стаж истца на момент обращения в Управление за назначением пенсии составит - 26 лет 00 мес. и 02 дня.

С учетом вышеуказанного истец достигла пенсионного возраста 02.09.2023.

Право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с нормами действующего пенсионного законодательства, возникает у истца 02.09.2028.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия. Дело в порядке ст. 167 ГПК РФ рассмотрено в отсутствие истца. 

В предварительном судебном заседании 09.07.2025 истец ФИО1 пояснила, что дважды писала заявление о назначении пенсии, а решение об отказе было одно. В спорные периоды вырабатывала нагрузку установленную работодателем на основании действующего в то время законодательства. Кроме того, ученические отпуска у нее были все оплаченные. 

Представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании п. 6 ст. 53 ГПК РФ, ордера №001705 от 09.07.2025, в судебном заседании доводы и требования, изложенные в иске, поддержал в полном объеме.

В предварительном судебном заседании 09.07.2025 дополнительно пояснила, что 04.09.2024 истец обратилась с заявление о назначении пенсии по старости. Здесь имеется техническая ошибка. Согласно подсчетам пенсионного фонда у истца недостаточно стажа для назначения пенсии. В случае включения спорных периодов то стаж будет составлять 26 лет 2 дня. 02.09.2023 – момент возникновения права на пенсию. Истец достигнет пенсионного возраста, и должна выйти на пенсию 02.09.2028.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по УР – ФИО3, действующая на основании доверенности от 25.09.2023 сроком по 31.12.2026, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска в полном объеме. Поддержала ранее представленные письменные возражения на исковое заявление 26.06.2025 за вх. №1-11562. Дополнительно пояснила, что периоды работы с 01.07.2004 по 31.12.2004 не подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, т.к.. заявительницей не выработана норма рабочего времени (педагогической нагрузки), установленной за ставку заработной платы, (согласно представленной справке педагогическая нагрузка истца составляла 30 часов в неделю, вместо требуемых 36 часов), что является необходимым условием в соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ о 29.10.2002 №781 и Правилами исчисления периодов работы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516. При этом следует учитывать также следующее. В соответствии со ст.6 Трудового кодекса РФ принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативно-правовых актов в сфере трудовых отношений, устанавливающих, в том числе особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников, к которым относятся также и педагогические работники (часть 4, раздел XII, глава 52 Трудового кодекса), относится, к ведению федеральных органов государственной власти. При этом по вопросам, не урегулированным федеральными законами и иными нормативными актами РФ, законы и иные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, могут принимать органы государственной власти субъектов РФ. До 18.04.2003 на федеральном уровне отсутствовал нормативно - правовой акт, устанавливающий для педагогических работников норму педагогической нагрузки, установленной за ставку заработной платы. В связи с чем, постановлением Президиума Государственного Совета и Правительства УР от 29.09.1995 № 82/258 (органом государственной власти Удмуртской Республики) норма педагогической нагрузки для воспитателей дошкольных учреждений за ставку заработной платы была установлена 30 часов в неделю. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2003 № 191 (вступило в силу с 18.04.2003) на федеральном уровне продолжительность рабочего времени за ставку заработной платы для воспитателей дошкольных образовательных учреждений была установлена 36 часов в неделю (7,2 ч в день). При этом следует иметь ввиду, что в случае принятия федерального закона или иного нормативного акта РФ в сфере трудовых отношений, закон или иной нормативный правовой акт субъекта РФ приводится в соответствие с федеральным законом или иным нормативным правовым актом РФ либо, в случае его противоречия, применяется нормативный акт РФ (ст.5,6 Трудового кодекса РФ). Таким образом, с принятием постановления Правительства РФ от 03.04.2003 № 191, вышеуказанное постановление Президиума Государственного Совета и Правительства РФ от 29.09.1995 № 82/258 вступило в противоречие с нормативным правовым актом Российской Федерации и, следовательно, с 18.04.2003 не могло применяться при решении вопроса об определении педагогической нагрузки воспитателям дошкольных учреждений.

В п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 30,32 ФЗ № 400-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 перечислены периоды, которые подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, включая периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Периоды нахождения в частично-оплачиваемых и учебных отпусках данным перечнем не предусмотрены. Пенсионное законодательство до вступления в силу (30.06.2007) Правил № 516 вредакции постановления Правительства Российской Федерации от 18.06.2007 №381 не дифференцирует учебные отпуска как периоды, не подлежащие зачету в стаж насоответствующих видах работ, как это конкретизировано Правилами № 516 в редакции от 30.06.2007, предусматривающей включение в стаж на соответствующих видах работ ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков. Следует отметить, что учебные отпуска, предусмотренные статьями 191, 194, 196КЗоТа, статьями 173-176 Трудового кодекса, предоставляются в рамках гарантий икомпенсаций (льгот) работникам, совмещающим работу с получением образования(обучением), с сохранением средней заработной платы, но не относятся к ежегодным дополнительным оплачиваемым отпускам с сохранением заработка, предоставление которых регулируется статьями 66, 68 КЗоТа и статьями 114, 116-119 Трудового кодекса. Учитывая изложенное на основании части 4 статьи 30 ФЗ № 400-ФЗ за весь период трудовой деятельности гражданина до 30.06.2007 может применяться действовавшая до указанной даты редакция пункта 5 Правил № 516, которая не конкретизирует дополнительные отпуска, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, что позволяет учебные отпуска засчитывать в указанный стаж. Поскольку у истца период ученического отпуска имел место после 30.06.2007, оснований для его зачета в специальный стаж не имеется.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона РФ от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании В РФ)) средства бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов, составляют финансовую систему государственного пенсионного обеспечения в РФ, направляются только по целевому назначению - на выплату пенсии и изъятию не подлежат. Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются ежегодно по представлению Правительства Российской Федерации на основании федеральных законов в порядке, определяемом Бюджетным Кодексом РФ, судебные расходы не являются целевыми для бюджета СФР.

Согласно письменным возражениям на исковое заявление 26.06.2025 за вх. №1-11562, 04.09.2024 ФИО1 обратилась через Единый портал государственных услуг сети «Интернет» с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости. В разделе 3 заявления в пункте «п»: «с принятием решения о назначении пенсии по имеющимся в распоряжении Пенсионного фонда РФ сведениями персонифицированного учета без представления дополнительных сведений о стаже и заработке» ФИО1 поставила отметку о согласии. Решением Отделения №219278/24 от 17.09.2024 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

На день обращения истца с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости действовал и действует в настоящий момент Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». В соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 данного Закона от 28.12.2013 пенсия может быть назначена лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в организациях для детей не менее 25 лет, независимо от их возраста с применением положений части 1.1, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 28,2 в 2024 году ( с учетом переходных положений пункта 3 статьи 35 указанного закона). Право на досрочное назначение страховой пенсии предоставляется соответствующим педагогическим работникам за работу не в любых организациях, а в учреждениях (структурных подразделениях), предусмотренных Списками, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

Истец просит зачесть в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как педагогическому работнику, период работы в должности воспитателя детского сада с 01.07.2004 по 31.12.2004. Периоды работы в должности воспитателя не подлежит зачету в педагогический стаж.

В соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2022 №781, при назначении досрочных страховых пенсий по старости в связи с педагогической деятельностью, периоды работы педагогических работников, начиная с 01.09.2000, засчитываются в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости при условии выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы.

В соответствии с письмом Министерства образования Российской Федерации от 16.01.2001 г. № 20-58-196/20-5 «Рекомендации о порядке исчисления заработной платы работников образовательных учреждений», норма учебной нагрузки (объема педагогической работы) для воспитателей дошкольных образовательных, за которую выплачивается ставка заработной платы, определена в количестве 36 часов педагогической работы в неделю. В Удмуртской Республике постановлением Президиума Государственного совета и Правительства Удмуртской Республики от 29.09.1995 г. № 82/258 норма педагогической нагрузки указанной категории педагогических работников была снижена до 30 часов в неделю. В соответствии с постановлением Правительства РФ принятым 03.04.2003 г. № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений» (вступило в силу с 18.04.2003), продолжительность рабочего времени воспитателей дошкольных образовательных учреждений по всей территории РФ установлена 36 часов в неделю. В данном случае при исчислении стажа ФИО1 действует нормативный акт федерального уровня, т.е. постановление Правительства РФ от 03.04.2003 г. № 191.

Поскольку данный нормативный акт принят на федеральном уровне, то выполнение воспитателями дошкольных образовательных учреждений Удмуртской Республики нормы рабочего времени, установленной в Удмуртской Республике постановлением Президиума Государственного Совета и Правительства Удмуртской Республики от 29.09.1995 г. № 82/258 (30 часов в неделю), нельзя считать выполнением нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы. Практически это означает, что периоды работы воспитателей дошкольных образовательных учреждений в Удмуртской Республике с момента вступления в силу постановления Правительства РФ от 03.04.2003 № 191, т.е. с 18.04.2003 не могут быть зачтены в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в связи с невыполнением нормы педагогической нагрузки.

Согласно п.1 и 2 ст. 14 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды работы и иной деятельности, которые предусмотрены ст. 11 и 12 данного Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, а после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Дата регистрации ФИО1 в системе государственного пенсионного страхования 14.12.1999. Работодатель МБДОУ «Детский сад №20» города Воткинска Удмуртской Республики представил сведения о спорных периодах работы воспитателем с указанием размера ставки 0,83.

Так же истица просит зачесть в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, как педагогическому работнику, ряд периодов нахождения в учебных отпусках.

Отделением не оспаривается, что в данные периоды истец находилась в учебных отпусках. Однако нахождение в учебных отпусках не может быть включено в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, так как истец не занималась педагогической деятельностью в данные периоды времени. Кроме того, имеется Разъяснение Минтруда РФ от 22.05.1996 года №5 и п.5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516, действовавшей до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 18.06.2007г. №381, которые не предусматривают включение учебных отпусков в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

На дату обращения 04.09.2024 стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ « О страховых пенсиях» составил 24 года 11 месяцев 7 дней.

Выслушав объяснения участвующих по делу лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в Клиентскую службу (на правах отдела) в г. Воткинске ОСФР по УР с заявлением об установлении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400 – ФЗ «О страховых пенсиях».

ОСФР по УР принято решение об отказе в установлении пенсии 17.09.2024 №219278/24 (л.д. 46-47).

Согласно указанному решению не подлежат зачету в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующие периоды: 

- с 01.01.1997 по 02.06.1998, с 29.04.2002 по 30.06.2004 - период нахождения вотпуске по уходу за детьми. Согласно ст. 256 Трудового кодекса Российской Федерации отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев досрочного назначения страховок пенсии по старости). В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ: от 11.07.2002 № 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периодыежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Отпуск по уходу заребенком не является основным и дополнительным оплачиваемым отпуском, следовательно, не подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии; - с 01.07.2004 по 31.12.2004 - воспитатель в МДОУ «Детский сад №20». Работа на неполную ставку. Сведения индивидуального (персонифицированного) учета отражены с условиями для досрочного назначения пенсии, 0.83 ставки. Также в оспариваемом решении указано, что в соответствии с п. 4 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781, при назначении досрочных страховых пенсий по старости в связи с педагогической деятельностью, периоды работы педагогических работников, начиная с 01.09.2000, засчитываются в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости при условии выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы. 05.03.2005, с 24.02.2009 по 26.02.2009, 28.01,2019 по 01.02.2019 - периоды отпуска без сохранения заработной платы, так как не предусмотрены Разъяснением Минтруда от 22.05.1996 № 5 и п. 5 Правил исчисления периодов, утвержденными Постановлением Правительства от 11.07.2002г. № 516. С 09.12.2023 по 28.12.2013, с 14.04.2014 по 03.05.2014, с 03.11.2014 по 27.11.2014, с 02.03.2015 по 26.03.2015, с 19.10.2015 по 12.11.2015, с 11.02.2016 по 06.03.2016, с 26.06.2016 по 20.10.2016, с 23.01.2017 по 05.02.2017, с 20.03.2017 по 16.04.2017 – учебный отпуск. Оплачиваемые учебные отпуска могут засчитываться в стаж на соответствующих видах работ до 30.06.2007 с учетом редакции п. 5 Правил №516, действовавшей до вступления в силу Постановления правительства Российской Федерации от 18.06.2007 №381.

Таким образом, по мнению ответчика, на дату обращения, 04.09.2024, стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400 – ФЗ «О страховых пенсиях», составил 24 года 11 месяцев 7 дней.

Истец считает, что данное решение является незаконным, и просит включить следующие периоды: 

- с 01.07.2004 по 31.12.2004 - воспитатель в МДОУ «Детский сад №20», поскольку норма педагогической нагрузки, установленная за ставку заработной платы, истцом не выполнена;

- с 09.12.2023 по 28.12.2013, с 14.04.2014 по 03.05.2014, с 03.11.2014 по 27.11.2014, с 02.03.2015 по 26.03.2015, с 19.10.2015 по 12.11.2015, с 11.02.2016 по 06.03.2016, с 26.06.2016 по 20.10.2016, с 23.01.2017 по 05.02.2017, с 20.03.2017 по 16.04.2017 – нахождение в учебных отпусках. 

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет, независимо от их возраста, страховая пенсия назначается независимо от возраста, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 28,2 в 2024 году (с учетом переходных положений пункта 3 статьи 35 указанного закона). В соответствии с Законом № 350-ФЗ от 03.10.2018 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» с 01.01.2019 для лиц, которым право на досрочную пенсию предоставляется независимо от возраста, срок реализации права на досрочное назначение будет постепенно увеличен на 60 месяцев (5 лет) в зависимости от года возникновения права на такую пенсию. С 01.01.2019 страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пп. 19-21 ч. 1 ст. 30, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к Закону №400-ФЗ.

Согласно части 4 статьи 5 Федерального закона №400-ФЗ обращение за назначением страховой пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на страховую пенсию без ограничения каким-либо сроком.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона №400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьями 25.1, 25.2 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно части 2 статьи 22 Федерального закона №400-ФЗ днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Согласно статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3); периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.4).

Частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Подпунктом "м" пункта 1 названного Постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список от 29 октября 2002 года N 781);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01. 1992 по 31.10.1999 включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

В пункте 1 вышеуказанного Списка № 781 "Наименование должностей" поименована должность "воспитатель", а в пункте 1.8 "Наименование учреждений" поименованы "дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований".

Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 и Списки, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 также предусматривали право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью работу в должности "воспитателя" в дошкольном образовательном учреждении: детский сад.

С учетом изложенного, обязательными условиями для досрочного назначения трудовой пенсии по старости являются подача заявления о назначении пенсии и наличие необходимой продолжительности соответствующей деятельности (специального трудового стажа), в данном случае - не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей, подтвержденной соответствующими документами.

Давая оценку периодам, не зачтенным ответчиком в специальный педагогический стаж истца, суд руководствуется в том числе действовавшими в течение них нормативными правовыми актами.

Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что истец обратилась с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости ранее достижения общего пенсионного возраста (60 лет) в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение 04.09.2024.

Периоды работы воспитателем в МДОУ «Детский сад №20» с 01.07.2004 по 31.12.2004 подлежат включению по следующим основаниям.

В судебном заседании достоверно установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО1 в указанном детском саду работала с 28.08.1995 в должности воспитателя.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 10 п.1 ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 установлено, что периоды выполнявшейся до 01.09.2000 работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Ранее действовавшие: Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 и Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 не содержали требований выполнения нормы рабочего времени и педагогической нагрузки на полную ставку.

Периоды работы в должности воспитателя детского сада, когда истцом не была выполнена норма педагогической нагрузки, установленная на ставку заработной платы, для воспитателей дошкольных образовательных учреждений в размере 36 часов в неделю (всего 09 мес. 15 дн.), подлежит включению в специальный педагогический стаж по следующим основаниям.

Истцом в спорный период была выполнена норма рабочего времени (педагогическая нагрузка на ставку заработной платы) в размере 30 часов в неделю (6 часов в день).

Постановлением Президиума Государственного Совета и Правительства УР от 29.05.1995 №82/258 «О сохранении системы детского дошкольного образования и социальной защите работников дошкольных учреждений» норма педагогической нагрузки для воспитателей дошкольных учреждений за ставку заработной платы была снижена до 30 часов в неделю.

Отделение, анализируя данные спорные периоды, руководствовалось только Постановлением Правительства РФ № 191 от 03.04.2003 (которое вступило в силу лишь 18.04.2003). Хотя, до вступления в силу Постановления № 191 действовало Постановление Президиума Государственного Совета и Правительства Удмуртской Республики от 29.09.1995 № 82/528 «О сохранении системы детского дошкольного образования и социальной защиты работников дошкольных образований». Данное Постановление № 82/528 действовало до 14.05.2005 года (до дня официального опубликования Постановления Правительства № 76 от 03.05.2005 года). Согласно пункту 4 которого было разрешено с 01.01.1996 года снизить учебную нагрузку воспитателям дошкольных учреждений до 30 часов в неделю с учетом затраты времени на подготовку к учебным занятиям и работу с родителями.

В соответствии с данным нормативным актом субъекта РФ воспитатели детских садов в Удмуртской Республике выполняли норму педагогической нагрузки на ставку заработной платы, которая составляла 30 часов в неделю.

Данный нормативный акт не противоречит нормам федерального законодательства: им предусмотрен более высокий уровень трудовых прав и гарантий, который обеспечивается за счет средств бюджета как Удмуртской Республики, так и органов местного самоуправления в соответствии с пунктом 7 этого акта и по настоящее время не отменен.

В Трудовом кодексе РФ (статья 6) предусмотрена норма, посвященная разграничению полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Субъекты РФ в своих нормативных актах могут расширять права и свободы по сравнению с федеральным законодательством, что следует из пункта 2 статьи 6 Трудового кодекса РФ. предусматривающего, что более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленным Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. приводящий к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов, обеспечивается за счет бюджета соответствующего субъекта РФ.

Следовательно, периоды работы воспитателем в детском дошкольном образовательном учреждении, когда истцом была выработана нагрузка в размере 30 часов в неделю, подлежат включению в специальный педагогический стаж ФИО1

Факт осуществления истцом педагогической деятельности на ставку заработной платы подтверждаются: тарификационными списками, согласно которых в 2003 – 2004 учебном году истцу была установлена учебная нагрузка равная 1 ставке с оплатой за ставку 1 300 руб. с увеличением до 1 740 руб.; справкой №11 от 12.03.2024 МБДОУ Детский сад №20; карточкой – справкой за 2004 год.

В соответствии с Постановлением Администрации г. Воткинска УР № 2586 от 24.09.2004 учебная нагрузка воспитателей дошкольных образовательных учреждений была изменена на 36 часов с 15.12.2004. Данные карточки-справки за декабрь 2004 г. подтверждают факт выработки истцом полной учебной нагрузки, так как заработная плата за данный месяц начислена истцу в полном объеме. Данный факт подтверждает то обстоятельство, что истец, как работник, не могла установить иной порядок работы, поскольку в соответствии с нормами Трудового кодекса РФ, обязана была выполнять условия трудового соглашения, в том числе и норму рабочего времени. Указанные выше обстоятельства не должны влиять на объем пенсионных прав истца, поскольку истец вынуждена была выполнять волю работодателя, в основе которой лежит нормативный акт органа власти субъекта РФ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в стаж педагогической деятельности истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, подлежат включению следующие периоды:

- с 01.07.2004 по 31.12.2004 - воспитатель в МДОУ «Детский сад №20», составляющие в совокупности 00 лет 06 мес. 00 дней.

Периоды нахождения в учебных отпусках с 09.12.2023 по 28.12.2013, с 14.04.2014 по 03.05.2014, с 03.11.2014 по 27.11.2014, с 02.03.2015 по 26.03.2015, с 19.10.2015 по 12.11.2015, с 11.02.2016 по 06.03.2016, с 26.06.2016 по 20.10.2016, с 23.01.2017 по 05.02.2017, с 20.03.2017 по 16.04.2017 также подлежат включению по следующим основаниям.

В судебном заседании достоверно установлено и не оспаривается сторонами, что с 2013 по 2017 года истец проходила обучение в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Удмуртский государственный университет» по специальности «44.003.02 Психолого – педагогическое образование».

Работодателем предоставлялись учебные отпуска для прохождения сессий ввиду заочной формы обучения.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516, и применяемых при исчислении периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии со ст. ст. 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 (далее - Правила), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются период работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу ст. 56 ТК РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ (в редакции действовавшей на момент правоотношения) при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

В силу ст. 173 ТК РФ (в редакции действовавшей на момент правоотношения) работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно - правовых форм по заочной и очно - заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для: прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах соответственно - по 40 календарных дней, на каждом из последующих курсов соответственно - по 50 календарных дней (при освоении основных образовательных программ высшего профессионального образования в сокращенные сроки на втором курсе - 50 календарных дней); подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - четыре месяца; сдачи итоговых государственных экзаменов - один месяц.

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, кроме периодов работы включаются такие периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

При указанных выше и установленных судом обстоятельствах, спорные периоды нахождения в учебных отпусках: с 09.12.2023 по 28.12.2013, с 14.04.2014 по 03.05.2014, с 03.11.2014 по 27.11.2014, с 02.03.2015 по 26.03.2015, с 19.10.2015 по 12.11.2015, с 11.02.2016 по 06.03.2016, с 26.06.2016 по 20.10.2016, с 23.01.2017 по 05.02.2017, с 20.03.2017 по 16.04.2017 – 00 лет 06 месяцев 25 дней, подлежат включению в стаж, необходимый истцу для назначения досрочной страховой пенсии.

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности решения № 219278/24 от 17.09.2024 об отказе истцу в назначении досрочной страховой пенсии.

Из оспариваемого решения следует, что стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости составил 24 года 11 месяцев 7 дней. 

С учетом включения спорных периодов в общей сложности (1 год 00 месяцев 25 дней), требуемый для установления досрочной страховой пенсии по старости специальный стаж продолжительностью 25 лет выработан 02.09.2023, следовательно, право на досрочное пенсионное обеспечение может быть реализовано 02.09.2028.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. 

Согласно п. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В связи с удовлетворением исковых требований и в соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины 3000 руб. 00 коп. (квитанция в материалах дела).

Довод представителя ответчика. о том, что денежные средства бюджета Фонда пенсионного и социального страхования РФ являются федеральной собственностью, и не входят в состав других бюджетов, направляются только по целевому назначению на выплату пенсии и изъятию не подлежат, не основан на нормах действующего законодательства, в связи с чем судом отклоняется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда социального и пенсионного страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике о восстановлении пенсионных прав – удовлетворить.

Признать незаконными решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике № 219278/24 от 17.09.2024 об отказе в установлении пенсии ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (№***).

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике включить в стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (№***):

- периоды работы, исключенные в связи с тем, что, по мнению ответчика, норма педагогической нагрузки, установленная за ставку заработной платы, истцом не выполнена: с 01.07.2004 по 31.12.2004 – 00 лет 06 месяцев 00 дней;

- периоды нахождения в учебных отпусках с сохранением заработной платы: с 09.12.2013 по 28.12.2013, с 14.04.2014 по 03.05.2014, с 03.11.2014 по 27.11.2014, с 02.03.2015 по 26.03.2015, с 19.10.2015 по 12.11.2015, с 11.02.2016 по 06.03.2016, с 26.09.2016 по 20.10.2016, с 23.01.2017 по 05.02.2017, с 20.03.2017 по 14.04.2017 – 00 лет 06 месяцев 25 дней.

Признать за ФИО1 право на досрочную страховую пенсию по старости как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет в соответствии п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с момента возникновения данного права, то есть со 02.09.2023.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике (ОГРН 

<

***>) в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (№***) судебные расходы по оплате государственной пошлины 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР путем подачи апелляционной жалобы через Воткинский районный суд УР в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 18.08.2025.

Судья: А.В. Русских