Дело № 2-4083/2021 

УИД 53RS0022-01-2021-005450-59

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июля 2021 года г. Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Новицкой Н.Н.,

при секретаре Волосач Л.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ГОКУ "ЦЗН Новгородской области" - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГОКУ "ЦЗН Новгородской области" о признании приказа о снятии с учета в качестве безработного незаконным,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд к ГОКУ "ЦЗН Новгородской области" (далее Учреждение) с указанным иском, обосновав его тем, что 30 ноября 2020 года она обратилась в Учреждение с заявлением об оказании ей государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы путем заполнения специальной формы, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". При заполнении формы ею был указан адрес её места жительства на территории Российской Федерации: 

<

адрес>. С 01 декабря 2020 года она была признана безработной с назначением ей пособия по безработице. Однако, 23 марта 2021 года при обращении в Учреждение за справкой о периоде регистрации в качестве безработной, истица получила ответ, что не имеет права состоять на учете в качестве безработной ввиду отсутствия её регистрации по месту жительства на территории Новгородской области. 23 марта 2021 года в отношении неё ответчиком вынесен приказ о снятии с регистрационного учета в целях подходящей работы, в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем. Истица полагает данный приказ незаконным.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования по мотивам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Учреждения, действующий на основании доверенности, ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, указанным в письменном отзыве, приобщенном в материалы дела.

Выслушав стороны по делу, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Порядок регистрации безработных граждан регламентирован Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и Правилами регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 г. N 891.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (абзац первый пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

Из объяснений сторон и письменных материалов дела судом установлено, что ФИО1 01 декабря 2020 года через "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее Единый портал) обратилась в Учреждение с заявлением в электронной форме № № о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы. 

Постановлением Правительства РФ от 08 апреля 2020 года "Об утверждении Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными" (далее Временные правила) установлен порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Как следует из п. 2 Временных правил, Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" (далее - информационно-аналитическая система) либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В указанном заявлении в разделе о месте жительства заявителя, ФИО1 указала адрес регистрации: 

<

адрес> 

ФИО1 была признана безработной и состояла на учете в качестве безработной в Учреждении в период с 01 декабря 2020 года по 23 марта 2021 года. Размер выплаченного ей пособия за указанный период составил 34 863 руб. 16 коп. 

23 марта 2021 года для получения справки о нахождении на учете в Учреждении, при личном приеме в Учреждении, ФИО1 предъявила паспорт гражданина РФ, содержащий сведения о регистрации по месту жительства, на 5 странице которого имеется отметка о регистрации ФИО1 с 06 мая 2011 года по адресу: 

<

адрес>. 

С учетом полученной информации о регистрации ФИО1 в 

<

адрес>, Учреждением составлен приказ от 23 марта 2021 года № № о снятии её с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного) с 23 марта 2021 года в связи с попыткой получения пособия либо получения пособия по безработице обманным путем.

Судом из объяснений истца и письменных материалов также установлено, что ФИО1 действительно имеет постоянную регистрацию 

<

адрес>. В Великом Новгороде истица обучается в высшем учебном заседании. В период обучения ФИО1 познакомилась с ФИО3 и осталась проживать в Великом Новгороде.

11 декабря 2019 года между ФИО. и ФИО3 заключен договор найма жилого помещения (далее Договор), согласно которому ФИО. передает ФИО3 комнату 11,6 кв.м. по адресу: 

<

адрес> за плату во временное владение для проживания в ней, в том, числе и ФИО1 Договор заключен на период с 11 декабря 2019 года по 15 сентября 2020 года.

Согласно свидетельству № № о регистрации по месту пребывания от 24 декабря 2020 года, выданному начальником отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Великий Новгород, ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания в Великом Новгороде по 

<

адрес> на период с 24 декабря 2019 года по 21 июня 2020 года.

В дальнейшем 22 августа 2020 года ФИО3 заключен новый договор найма этого же жилого помещения на срок до 11 сентября 2021 года. В свою очередь, ФИО1 зарегистрировалась по указанному адресу на новый период с 23 июня 2020 года по 31 декабря 2020 года, что подтверждается свидетельством № № о регистрации по месту пребывания, выданным 25 июня 2020 года начальником отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Великий Новгород. 

Согласно сведениям из 

<

данные изъяты>" от 19 июля 2021 года, ФИО1 состоит на учете по беременности в женской консультации 

<

данные изъяты> года, срок беременности на дату постановки на учет 

<

данные изъяты>. 

Как следует из объяснений истца, после того как она узнала о своей беременности, они с ФИО3 решили переехать из комнаты по 

<

адрес> в отдельную квартиру.

12 февраля 2021 года ФИО3 заключил договор аренды жилого помещения (Договор), согласно которому ФИО. передает ФИО3 и ФИО1 жилое помещение, представляющее собой квартиру, расположенную по адресу: г. 

<

адрес> для проживания на период с 12 февраля 2021 года по 12 января 2022 года.

Согласно свидетельству № № о регистрации по месту пребывания, выданному 17 февраля 2021 года начальником отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Великий Новгород, ФИО1 зарегистрирована по месту её пребывания по адресу: 

<

адрес>. Указанная квартира принадлежит ФИО4

Указанные обстоятельства подтверждены пояснениями ФИО3, допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля, не доверять которым у суда оснований не имеется, поскольку они согласуются с пояснениями истца и не противоречат письменным материалам дела.

Согласно части 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства (нахождения) гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" установлено, что место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Как указано в статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", а также абзаце 2 пункта 1 "Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

В соответствии с пунктом 5 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 года N 891, постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами документов, указанных в пунктах 4 и 5 данных Правил.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 21 ноября 2013 года N 1868-О, федеральный законодатель, реализуя свою компетенцию по правовому регулированию этой сферы общественных отношений, определил в Законе Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" такие гарантии, как предоставление органами службы занятости бесплатных консультаций, бесплатной информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения, проведение в целях обеспечения временной занятости оплачиваемых общественных работ, организуемых органами службы занятости. Указанные гарантии распространяются на граждан, ищущих работу, независимо от того, признаны они в установленном порядке безработными или нет, а также независимо от места их жительства. Что касается права на получение пособия по безработице, то Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" определено, что назначение и выплата этого пособия производится только гражданину, зарегистрированному в целях поиска подходящей работы и признанному безработным органами службы занятости по месту его жительства.

Исходя из положений пункта 2 статьи 6 названного Закона это правовое регулирование в полной мере распространяется как на граждан Российской Федерации, так и на иностранных граждан, в том числе признанных беженцами в Российской Федерации.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, само по себе введение регистрации гражданина в качестве безработного по месту жительства - как направленное на обеспечение организационных и иных условий социальной защиты безработных в различных формах, включая поиск подходящей работы, в том числе с учетом места жительства гражданина, а также имеющее целью предотвращение возможных злоупотреблений правом и, соответственно, защиту прав и законных интересов иных граждан от неправомерного расходования средств на выплату пособий по безработице за счет уплачиваемых ими налогов - не может рассматриваться как нарушающее конституционное право на защиту от безработицы и ограничивающее государственные гарантии занятости граждан, предоставляемые в рамках реализации прав, закрепленных в статье 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации, и в силу этого не согласующееся со статьями 17, 19 (части 1 и 2) и 27 Конституции Российской Федерации (определения от 21 декабря 1998 года N 189-О, от 5 октября 2000 года N 199-О, от 6 февраля 2003 года N 105-О и др.).

Кроме того, оспариваемое законоположение не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Из приведенных выше правовых норм и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, следует, что регистрация не входит в понятие места жительства и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления фактического места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Учитывая, что обстоятельства фактического проживания истца на территории Новгородской области являются основанием заявленных исковых требований, они подлежат установлению судом.

Согласно п. 4(1) Временных правил, Центры занятости населения с 1 июня 2020 г. запрашивают сведения, в том числе, в Министерстве внутренних дел Российской Федерации с использованием информационно-аналитической системы - о регистрации гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, по месту жительства, а также сведения о действительности паспорта гражданина.

В случае выявления противоречия между сведениями, указанными гражданами в заявлении в электронной форме, и сведениями, полученными из Министерстве внутренних дел Российской Федерации, центры занятости населения с 1 июня 2020 г. осуществляют перерасчет ранее назначенного пособия по безработице на основании данных Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, поскольку, как указывалось выше, конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами, судом установлены обстоятельства, свидетельствующие о фактическом проживании истца в Великом Новгороде, которые не скрывались истцом, представленные документы о регистрации истца по месту пребывания соответствовали действительности и не признаны поддельными, были известны Учреждению, в связи с чем, изданный Учреждением 23 марта 2021 года приказ № № о снятии ФИО1 с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного) с 23 марта 2021 года в связи с попыткой получения пособия либо получения пособия по безработице обманным путем, нельзя признать законным.

С учетом изложенного, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к ГОКУ "ЦЗН Новгородской области" о признании приказа о снятии с учета в качестве безработного незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным приказ ГОКУ "Центр занятости населения Новгородской области" № № о снятии с регистрационного учета ФИО1 в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного) с 23 марта 2021 года в связи с попыткой получения пособия либо получения пособия по безработице обманным путем.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, 03 августа 2021 года.

Председательствующий Н.Н. Новицкая