Производство № 2-1793/2024

УИД 67RS0003-01-2024-000969-3945

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2024 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего Самошенковой Е.А.,

при секретаре Старовойтовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Промышленного района г. Смоленска к Администрации г. Смоленска об обязании провести технический учет и паспортизацию автомобильной дороги,

установил:

заместитель прокурора Промышленного района г. Смоленска обратился в суд с иском к Администрации г. Смоленска с требованием о возложении обязанности. В обоснование иска указал, что прокуратурой района по результатам мониторинга исполнения законодательства Администрацией города Смоленска в части паспортизации автомобильных дорог Промышленного района установлено следующее: Администрацией г. Смоленска не в полном объеме исполняются обязанности, возложенные действующим законодательством, определяющим ее полномочия по обеспечению надлежащего состояния улично-дорожной сети Промышленного района г. Смоленска. Как предусмотрено п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015. «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. Постановлением Администрации города Смоленска от 17.10.2022 № 2973-адм «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории города Смоленска», утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения. Автодорога по адресу: пер. 2-й Рославльский г. Смоленск включена в данный перечень под порядковым номером 526. Установлено, что в нарушение указанных требований Администрацией города Смоленска не осуществляется технический учет и не проведена паспортизация вышеуказанной дороги, в связи с чем определить нуждаемость в асфальтированном покрытии, тротуаров, а также протяженность, размещение дорожных знаков, определение полосы отвода дороги, планирование строительства новых дорог в целях обеспечения безопасности дорожного движения не представляется возможным. Таким образом, установлено, что в нарушение указанных требований Администрацией города Смоленска не осуществляется технический учет и не проведена паспортизация указанной дороги, в связи с чем определить объем и виды работ по содержанию дороги в надлежащем состоянии по 2-й Рославльский пер. в г. Смоленске не представляется возможным.

Просит суд обязать Администрацию г. Смоленска провести технический учет и паспортизацию автомобильной дороги общего пользования по пер. 2-й Рославльский в городе Смоленске.

Представитель истца прокурора Промышленного района г. Смоленска Волобуев Я.И. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, обосновав их вышеизложенными обстоятельствами. Просил иск удовлетворить. 

Представитель ответчика Администрации г. Смоленска ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала по обстоятельствам, изложенным в ранее представленных письменных возражениях, согласно которым Администрацией города Смоленска в рамках выделяемого финансирования ежегодно заключаются муниципальные контракты на проведение паспортизации автомобильных дорог. Поскольку технический учет и паспортизация автомобильных дорог проводится только в летний период, исполнение данного судебного решения представляет фактическую сложность, связанную со спецификой предмета исполнения, при этом необходимо соблюдать требования бюджетного законодательства, в том числе в части перечня, порядка, длительности и сложности, регламентированных законом процедур, в рамках которых производится исполнение решения суда. Просила в удовлетворении заявленных исковых требований отказать, при удовлетворении исковых требований увеличит срок исполнения до 31.12.2024.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ).

В силу абзаца 2 статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196 "О безопасности дорожного движения" задачами указанного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 257-ФЗ) к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 10 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены также в ч. 6 ст. 13 Закона № 257-ФЗ, согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Понятие «содержание автомобильной дороги» раскрыто в л. 12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ и определяется, как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности - собирательное понятие, включающее в себя разнообразные мероприятия, связанные с проектированием, строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом не только автомобильных дорог, но и объектов дорожного сервиса.

В частности, в перечень мероприятий по содержанию автомобильных дорог могут быть включены мероприятия по содержанию мостовых сооружений, комплекса электроснабжения, линий электроосвещения, нанесение дорожной разметки, паспортизация автомобильных дорог, замена дорожных знаков, установка дорожных знаков и ограждений, вырубка кустарника, обеспыливание проезжей части, устранение повреждений покрытия, озеленение транспортных развязок (ст. 15 Закона № 257-ФЗ).

В силу п. 6 ст. 13, ч. ч. 1, 2, 3 ст. 17 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 34, ст. 33 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов. Проведение паспортизации сети автомобильных дорог проводится с целью выявления соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик требованиям технических регламентов, утверждения программы работ по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Как предусмотрено п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015. «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

По делу установлено, что Постановлением Администрации города Смоленска от 17.10.2022 № 2973-адм «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории города Смоленска», утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения. Автодорога по адресу: пер. 2-й Рославльский г. Смоленск включена в данный перечень под порядковым номером 526.

Установлено, что в нарушение указанных требований Администрацией города Смоленска не осуществляется технический учет и не проведена паспортизация вышеуказанной дороги, в связи с чем определить нуждаемость в асфальтированном покрытии, тротуаров, а также протяженность, размещение дорожных знаков, определение полосы отвода дороги, планирование строительства новых дорог в целях обеспечения безопасности дорожного движения не представляется возможным.

Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

Как указывает истец, отсутствие паспортизации вышеуказанного участка дороги создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав граждан.

Из информации Управления дорожного хозяйства Администрации города Смоленска следует, что технический паспорт на указанную дорогу отсутствует. 

Таким образом, определить возможность подъездов автомобилей экстренных служб к жилым домам не представляется возможным.

Учитывая то, что технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает права и интересы граждан.

Описанные обстоятельства имеют документальное подтверждение и спорными по делу не являлись.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по содержанию автомобильных дорог и находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения транспорта по автомобильным дорогам

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Ответственность за соблюдение требований законодательства в области безопасности дорожного движения, обеспечивающую охрану жизни и здоровья неопределенного круга лиц, установлена Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и возложена на Администрацию г. Смоленска.

Недостатки, выявленные при содержании вышеуказанной автодороги, нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Таким образом, установлено, что в нарушение указанных требований Администрацией города Смоленска не осуществляется технический учет и не проведена паспортизация указанной дороги, в связи с чем определить объем и виды работ по содержанию дороги в надлежащем состоянии по пер. 2-ому Рославльскому в г. Смоленске не представляется возможным.

При таком положении, суд находит требование прокурора в части возложения обязанности на Администрацию г. Смоленска провести технический учет и паспортизацию автомобильной дороги общего пользования по 2-му Рославльскому пер. в городе Смоленске, подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Достаточным сроком для Администрации г. Смоленска, по мнению суда, будет 31.12.2024.

Руководствуясь ст.ст.194–198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования заместителя прокурора Промышленного района г. Смоленска удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Смоленска провести технический учет и паспортизацию автомобильной дороги общего пользования по 2-му Рославльскому переулку в городе Смоленске, в срок до 31.12.2024.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Самошенкова