Дело № 12-29/2020

УИД № 13RS0023-01-2020-000040-51

РЕШЕНИЕ

3 февраля 2020 года город Саранск

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Чибрикин А.К., 

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление первого заместителя Министра экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия № 21 от 20 декабря 2019 г., вынесенное в отношении заместителя Министра образования Республики Мордовия ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 

установил:

постановлением первого заместителя Министра экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия № 21 от 20 декабря 2019 г. заместителю Министра образования Республики Мордовия ФИО1 за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд по ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП Российской Федерации) назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия, ФИО1 ставит вопрос об отмене состоявшегося решения и прекращении производства по делу. В обоснование своих доводов заявителем указано, что его вина в совершении действий по несоблюдению срока и порядка оплаты выполненных работ по государственным контрактам отсутствует, задержка оплаты произошла ввиду несвоевременного поступления денежных средств на эти цели из федерального бюджета.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объёме, просил отменить вышеуказанное постановление.

Необходимости в допросе вынесшего постановление должностного лица, иных лиц суд не усматривает. 

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учетом положений ч. 1 ст. 29.8, ч. 1 ст. 30.6 КоАП Российской Федерации, при отсутствии ходатайства о ведении протокола, не имеется.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делу об административном правонарушении являются полное, всестороннее и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

Вместе с тем, указанные требования закона при рассмотрении данного дела не выполнены.

В силу ст. 26.2 КоАП Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 2.4 КоАП Российской Федерации административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с п. 3 ст. 26.1 КоАП Российской Федерации по делу об административном правонарушении наряду с иными обстоятельствами выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 ст. 7.32.5 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

На основании п. 1 ч. 13 ст. 34 названного Закона в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги.

В силу ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Закона, за исключением случая, указанного в ч. 8 ст. 30 настоящего Закона, а также случаев, когда Правительством РФ в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе установлено, что исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и названным Федеральным законом, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Как усматривается из представленных материалов дела между Министерством образования Республики Мордовия и обществом с ограниченной ответственностью «Открытый урок» по результатам электронного аукциона 8 июля 2019 г. был заключен государственный контракт № 0809500000319001098 на закупку оборудования для изучения основ безопасности жизнедеятельности и оказания первой помощи на сумму 1 937 256 руб. 75 коп. (здесь и далее ссылка на листы административного дела Минэкономики Республики Мордовия – л.д. 58 – 69, 78 – 79). 

Пунктом 2.8 контракта установлен срок оплаты в течение 15 рабочих дней со дня подписания заказчиком акта о поставке указанного выше оборудования. Согласно товарной накладной №134 от 2 августа 2019 г. товар поставлен и принят Министерством образования Республики Мордовия 19 августа 2019 г. (л.д. 82).

Вместе с тем, Министерством образования Республики Мордовия в нарушение вышеприведённых положений Закона о контрактной системе и условий государственного контракта оплата за поставленный товар платежным поручением от 27 сентября 2019 г. № 358670 на сумму 1 937 256 руб. 75 коп. была произведена 27 сентября 2019 г. (л.д. 91), т.е. на 29 рабочий день после подписания сторонами товарной накладной о надлежащем исполнении контракта.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления 26 ноября 2019 г. в отношении заместителя Министра образования Республики Мордовия ФИО1 протокола № 20 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП Российской Федерации (л.д. 5 – 10).

При составлении указанного протокола им были даны следующие объяснения: «На момент поставки товара отсутствовала возможность оплаты, т.к. субсидия из федерального бюджета поступила позднее».

Признавая 20 декабря 2019 г. ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП Российской Федерации, действующее на основании ч. 1 и п. 4 ч. 2 ст. 23.66 названного Кодекса должностное лицо Министерства экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия сделало вывод о том, что фактически совершение правонарушения связано с его пренебрежительным отношением к выполнению должностных обязанностей и отсутствием объективных причин невозможности исполнения условий договора.

Вместе с тем, согласно положениям статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП Российской Федерации производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Так, при составлении должностным лицом, уполномоченным на возбуждение дела об административном правонарушении, протокола об административном правонарушении, и должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение дела об административном правонарушении, вопроса о привлечении к административной ответственности должностного лица, ответственного за нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, производство по делу об административном правонарушении в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП Российской Федерации не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае, если уполномоченным должностным лицом будет установлено, что несвоевременная оплата по государственному или муниципальному контракту связана с несвоевременным распределением, отзывом либо доведением до распорядителей или получателей бюджетных средств бюджетных ассигнований.

Государственный контракт от 8 июля 2019 г. № 0809500000319001098 был заключен Министерством образования Республики Мордовия в рамках реализации национального проекта «Образование» по направлению «Обновление материально-технической базы для формирования у обучающихся современных технологических и гуманитарных навыков».

Предоставление из федерального бюджета в 2019 году бюджету Республики Мордовия субсидии на софинансирование расходных обязательств указанного субъекта России, возникающих при реализации региональных проектов в рамках федерального проекта «Современная школа» национального проекта «Образование», предусмотрено Соглашением № 073-08-2019-556 от 11 февраля 2019 г., заключенного между Минпросвещения России и Правительством Республики Мордовия (л.д. 41 – 47).

По запросу суда руководителем Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия были представлены копии расходных расписаний на доведение предельных объёмов финансирования расходов на оплату заключенных государственных контрактов от 8 июля 2019 г. № 0809500000319001102 и № 0809500000319001098.

Должностным лицом органа исполнительной власти в сфере закупок не было учтено то, что согласно расходному расписанию № 073/56654/085 от 24 сентября 2019 г. ассигнования на оплату в сумме 36 849 883,39 рублей были доведены главным распорядителем бюджетных средств Министерством просвещения Российской Федерации до Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия, которое, в свою очередь, расходным расписанием № 49036 от 26 сентября 2019 г. довело указанные бюджетные средства до финансового органа (Минфина республики), после чего, сформировав расходное расписание для Министерства образования Республики Мордовия № 49037 от 26 сентября 2019 г., 27 сентября 2019 г. оплата государственного контракта ООО «Открытый урок», была произведена.

Таким образом, ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей заместителем Министра образования Республики Мордовия ФИО1 не установлено.

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП Российской Федерации в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Учитывая, что Министерством образования Республики Мордовия 28 июня 2019 г. и 13 августа 2019 г. были направлены письма в Министерство просвещения Российской Федерации о фактических и плановых расходах республиканского бюджета Республики Мордовия в рамках реализации региональных проектов национального проекта «Образование» (л.д. 119 – 124), однако денежные средства на оплату заключенных контрактов поступили в республиканский бюджет 26 сентября 2019 г., производство по делу в отношении заявителя подлежит прекращению, а состоявшееся по делу решение - отмене в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление первого заместителя Министра экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия № 21 от 20 декабря 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя Министра образования Республики Мордовия ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья А.К. Чибрикин