Дело № 2-140/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 сентября 2017 года поселок Эвенск

Северо-Эвенский районный суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Леонтьевой Е.А.

при секретаре Велиевой Л.Я.

с участием прокурора – помощника прокурора Северо-Эвенского района Магаданской области Ковтунова А.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Магаданского транспортного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к федеральному казенному предприятию «Аэропорты Севера» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Магаданский транспортный прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к федеральному казенному предприятию «Аэропорты Севера» (далее - ФКП «Аэропорты Севера») о возложении обязанности совершить определенные действия. 

В обоснование иска прокурор указал, что Магаданской транспортной прокуратурой по результатам рассмотрения обращения ФГУП «УВО Минтранса России» и проведенной в этой связи проверки в деятельности ФКП «Аэропорты Севера» (филиал «Аэропорт Северо-Эвенск») выявлены нарушения требований законодательства об авиационной безопасности, выразившиеся в осуществлении охраны аэропорта Северо-Эвенск и объектов инфраструктуры силами службы авиационной безопасности аэропорта Северо-Эвенск, без привлечения подразделений ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации. 

Непринятие ФКП «Аэропорты Севера» предусмотренных законом мер для обеспечения охраны территории аэропорта Северо-Эвенск, а именно с привлечением подразделений ведомственной охраны, по мнению прокурора, создает предпосылки для актов незаконного вмешательства, террористических посягательств и, как следствие, может повлечь причинение вреда жизни, здоровью и законным интересам граждан, привести к гибели людей и иным негативным последствиям.

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства и положения федерального законодательства, прокурор просил суд возложить на ФКП «Аэропорты Севера» обязанность обеспечить постоянную охрану периметра аэропорта «Северо-Эвенск» с привлечением подразделения ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

В судебном заседании помощник прокурора Северо-Эвенского района Ковтунов А.И., действующий по поручению Магаданского транспортного прокурора, настаивал на удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Ответчик - ФКП «Аэропорты Севера», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направил, об отложении рассмотрения дела ходатайств не заявлял, представил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. Представитель структурного подразделения ФКП «Аэропорты Севера» - филиала «Аэропорт Северо-Эвенск» в судебное заседание также не явился.

В возражениях на исковое заявление ФКП «Аэропорты Севера» просило в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку в соответствии с действующим законодательством охрана аэропортов, относящихся к федеральной (государственной) собственности, в том числе аэропорта «Северо-Эвенск», должна осуществляться на бездоговорной основе за счет Министерства транспорта Российской Федерации. Кроме того, в силу положений статьи 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством. Между тем, договор охраны периметра аэропорта «Северо-Эвенск» к публичным договорам не относится, обязанность заключения договора об оказании услуг охраны ни ГК РФ, ни иными законами не предусмотрена.

Представитель третьего лица - ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» (далее – ФГУП «УВО Минтранса России»), извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. 

В письменном отзыве на иск третье лицо - ФГУП «УВО Минтранса России» просило исковые требования удовлетворить в полном объеме, указывая о том, что в соответствии с действующим законодательством охрана периметра аэропорта «Северо-Эвенск» должна осуществляться подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации на основании возмездного договора с лицами, осуществляющими эксплуатацию аэропорта.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд приходит к выводу о возможности рассмотреть дело в отсутствие представителя ФКП «Аэропорты Севера» и представителя ФГУП «УВО Минтранса России».

Выслушав мнение участвующего в деле прокурора, исследовав письменные материалы дела и оценив их в соответствии со статьей 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФКП «Аэропорты Севера» является юридическим лицом, созданным в целях обеспечения деятельности аэропортов и аэропортового обслуживания авиационных перевозок и авиационных работ на территории Республики Саха (Якутия) и Магаданской области. Предметом деятельности предприятия является осуществление аэропортовой и сопутствующей ей деятельности.

Предприятие может создавать по согласованию с собственником имущества филиалы и открывать представительства на территории Российской Федерации и за её пределами с соблюдением требований законодательства Российской Федерации (пп. 9 и 30 Устава).

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 28 августа 2012 года № 1544-р филиал «Аэропорт Северо-Эвенск» является филиалом ФКП «Аэропорты Севера», зарегистрирован в Государственном Реестре аэродромов РФ Северо-Восточного МТУ ВТ ФАВТ за реестровым номером 13 (л.д. 24).

В соответствии с сертификатом № ФАВТ.АБ14-017 и приложением к нему сферой деятельности филиала «Аэропорт Северо-Эвенск» является авиационная безопасность, которая включает в том числе, организацию и обеспечение авиационной безопасности; организацию и обеспечение охраны аэропорта, объектов его инфраструктуры и воздушных судов; организацию и обеспечение пропускного и внутриобъектового режима (л.д.13-14).

Такая деятельность ведется ответчиком в аэропорту местных воздушных авиалиний Северо-Эвенск.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с положениями статьи 83 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) авиационная безопасность определяется как состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации. Авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, а также органами внутренних дел, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами. Службы авиационной безопасности аэродромов или аэропортов и службы авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий) являются службами с особыми уставными задачами.

Пунктом 6 статьи 84 ВК РФ установлено, что охрана аэропортов и объектов их инфраструктуры осуществляется подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, и подразделениями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере вневедомственной охраны, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 февраля 2011 года № 42 утверждены Правила охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры, определяющие порядок охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры в целях обеспечения авиационной безопасности (далее – Правила).

В соответствии с пунктами 3 и 4 Правил организация охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры возлагается на лиц, осуществляющих эксплуатацию аэропортов и объектов их инфраструктуры.

Охрана границ территории (далее - периметр) аэропорта осуществляется в отношении международных аэропортов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, - подразделениями войск национальной гвардии Российской Федерации; в отношении иных аэропортов - подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации.

Охрана периметра аэропорта осуществляется на основании возмездного договора с лицами, осуществляющими эксплуатацию аэропорта.

Раздел V Программы авиационной безопасности гражданской авиации Российской Федерации, утвержденной Приказом Минтранса России от 18 апреля 2008 года № 62, содержит аналогичные положения, предусматривающие, что охрана аэропортов, аэродромов (вертодромов), объектов их инфраструктуры и объектов Единой системы организации воздушного движения, а также объектов радиотехнического обеспечения полетов и авиационной электросвязи, не относящихся к объектам Единой системы организации воздушного движения, расположенных за пределами периметров аэропортов, осуществляется подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации и вневедомственной охраны при органах внутренних дел в соответствии и порядке, определенном законодательством Российской Федерации. При этом охрана международных аэропортов и объектов их инфраструктуры осуществляется подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел, а охрана иных аэропортов, аэродромов (вертодромов) и объектов их инфраструктуры осуществляется подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с действующим федеральным законодательством, регламентирующим правоотношения в сфере авиационной безопасности, охрана периметра аэропорта, не относящегося к числу международных, должна осуществляться подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации на основании возмездного договора, заключенного между указанным подразделением и лицом, осуществляющим эксплуатацию аэропорта, т.е. ФКП «Аэропорты Севера».

В ходе проведенной Магаданской транспортной прокуратурой проверки установлено, что ФКП «Аэропорты Севера» договор об охране границ территории (периметра) аэропорта «Северо-Эвенск» с ФГУП «УВО Минтранса России» в нарушение требований закона не заключило.

Невыполнение требования закона об осуществлении охраны периметра аэропорта «Северо-Эвенск» подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации на основании соответствующего договора может способствовать совершению актов незаконного вмешательства в деятельность авиации и, как следствие, повлечь человеческие жертвы, причинение вреда собственности граждан, юридических лиц и государства.

Доводы ответчика о том, что охрана периметра аэропорта «Северо-Эвенск» должна осуществляться на бездоговорной основе за счет Министерства транспорта Российской Федерации, при этом обязанность по заключению договора об оказании услуг охраны ни нормами ГК РФ, ни иными законами не предусмотрена, не могут быть приняты во внимание, поскольку обязанность лица, осуществляющего эксплуатацию аэропорта, т.е. ФКП «Аэропорты Севера», по заключению возмездного договора с подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации об охране границ территории (периметра) аэропорта «Северо-Эвенск» прямо предусмотрена специальным нормативным правовым актом, регулирующим вопросы авиационной безопасности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для удовлетворения требований Магаданского транспортного прокурора к ФКП «Аэропорты Севера».

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) прокуроры освобождены от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

С учетом вышеприведенных положений с ФКП «Аэропорты Севера» на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 в доход бюджета «Северо-Эвенский городской округ» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Магаданского транспортного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному предприятию «Аэропорты Севера» о возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Возложить на Федеральное казенное предприятие «Аэропорты Севера» обязанность обеспечить постоянную охрану периметра аэропорта «Северо-Эвенск» подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Взыскать с Федерального казенного предприятия «Аэропорты Севера» в бюджет Северо-Эвенского городского округа государственную пошлину в размере 6 000 (шести тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Северо-Эвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить срок составления мотивированного решения – 16 сентября 2017 года.

Судья Е.А. Леонтьева