Гр. дело № 2-1308/2017 Мотивированное 

решение

 составлено 23.10.2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2017 года город Апатиты

Апатитский городской суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Борисовой Е.Е., 

при секретаре Финагиной В.А., 

с участием:

истца ФИО1 и её представителя ФИО2,

представителя ответчика ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Апатиты Мурманской области о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости, и обязании назначить пенсию по старости с даты обращения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Апатиты Мурманской области (далее – УПФР в г. Апатиты МО) о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости, и обязании назначить пенсию по старости с даты обращения. 

В обоснование требований указала, что 30 января 2017 года она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением 

<

.....> деятельности не менее 25 лет. Решением УПФР в г. Апатиты МО от 20 июня 2017 года ей было отказано в назначении пенсии. Отказ был мотивирован отсутствием требуемого специального стажа работы, дающего право для назначения досрочной страховой пенсии по старости. При этом ответчиком необоснованно не зачтены в требуемый специальный стаж работы периоды её нахождения: в командировках с сохранением заработной платы: с 05.05.2003 по 31.05.2003, 14.10.2015, 25.11.2015, 16.12.2015, 18.02.2016, 01.12.2016 и 17.12.2016; на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы: с 17.04.2000 по 06.05.2000, с 07.10.2002 по 18.10.2002, с 12.11.2004 по 27.11.2004, с 07.04.2008 по 30.04.2008, с 06.10.2008 по 10.10.2008, с 06.04.2009 по 30.04.2009, 31.10.2011 по 11.11.2011, с 05.04.2017 по 07.04.2017.

Просит признать решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Апатиты от 20 июня 2017 года № 80966/17 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, незаконным, обязать УПФР в г. Апатиты МО включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды её нахождения: в командировках с сохранением заработной платы: с 05.05.2003 по 31.05.2003, 14.10.2015, 25.11.2015, 16.12.2015, 18.02.2016, 01.12.2016 и 17.12.2016; на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы: с 17.04.2000 по 06.05.2000, с 07.10.2002 по 18.10.2002, с 12.11.2004 по 27.11.2004, с 07.04.2008 по 30.04.2008, с 06.10.2008 по 10.10.2008, с 06.04.2009 по 30.04.2009, 31.10.2011 по 11.11.2011, с 05.04.2017 по 07.04.2017 и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения, то есть с 30 января 2017 года.

В судебном заседании истец ФИО1 пояснила, что в период с 17.04.2000 по 06.05.2000 она проходила курсы повышения квалификации заочно, поскольку с 13 апреля по 29 апреля 2000 года она находилась в очередном отпуске, по окончании которого с 30.04.2000 она вышла на работу, то есть в период с 30 апреля по 06 мая 2000 года она осуществляла трудовую деятельность в должности 

<

.....> по месту работы в 

<

.....>. Кроме того, пояснила, что 30.01.2017 она обратилась к ответчику с заявлением о проведении заблаговременной работы в отношении её пенсионных прав, с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в УПФР в г. Апатиты МО она обратилась 26.04.2017. В связи с этим уточнила заявленные исковые требования и просила обязать УПФР в г. Апатиты МО включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды её нахождения: в командировках с сохранением заработной платы: с 05.05.2003 по 31.05.2003, 14.10.2015, 25.11.2015, 16.12.2015, 18.02.2016, 01.12.2016 и 17.12.2016; периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы: с 07.10.2002 по 18.10.2002, с 12.11.2004 по 27.11.2004, с 07.04.2008 по 30.04.2008, с 06.10.2008 по 10.10.2008, с 06.04.2009 по 30.04.2009, 31.10.2011 по 11.11.2011, с 05.04.2017 по 07.04.2017; период её нахождения в очередном отпуске с 17.04.2000 по 29.04.2000, а также период её трудовой деятельности по месту работы (период работы) с 30.04.2000 по 06.05.2000 и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения - с 26 апреля 2017 года. Также просила взыскать с ответчика в её пользу расходы по уплате государственной пошлины. На уточненных исковых требованиях настаивала в полном объеме и просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель истца – ФИО2 поддержал уточненные исковые требования истца в полном объеме и настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения уточненных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, согласно которым требование истца о включении в специальный стаж, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, периодов нахождения в командировках и на курсах повышения квалификации необоснованно, поскольку возможность включения указанных периодов в педагогический стаж действующим законодательством не предусмотрена. На момент обращения истца (на 25 апреля 2017 года) подтвержден документально стаж 24 года 11 месяцев 16 дней. Считает, что уточненные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Выслушав истца и её представителя, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, обозрев отказное пенсионное дело ФИО1 № 377, суд считает уточненные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Право на пенсионное обеспечение гарантировано статьей 25 Всеобщей Декларации прав человека, принятой Генеральной ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39 часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, перерасчетов, к компетенции законодателя (статья 39 часть 2).

Граждане, реализовавшие конституционное право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (часть 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации), имеют право на социальное обеспечение, формы и виды которого зависят от особенностей их трудовой деятельности. 

Порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии на дату обращения истца за назначением пенсии – 26 апреля 2017 года регламентирован Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях»), который вступил в силу с 01 января 2015 года. Частью 3 статьи 36 названного Федерального закона предусмотрено, что со дня вступления его в силу Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, имеющими право на страховую пенсию, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Аналогичное положение содержится в пункте 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», а именно: страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с частями 2, 3 и 4 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Действуя в пределах предоставленного ему пунктом 2 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с 1 января 2015 года - частью 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях») полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением от 29 октября 2002 года № 781 утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов такой работы (далее – Правила № 781).

В соответствии с п. 4 вышеназванных Правил периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях и в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Указанные акты применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, указаны должность учитель, воспитатель и учреждения - школы всех наименований.

Судом установлено, что истец ФИО1 (до 

<

.....>.), 

<

.....> года рождения, 26 апреля 2017 года обратилась в УПФР в г. Апатиты МО с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением УПФР в г. Апатиты МО от 20 июня 2017 года № 80966/17 истцу было отказано в назначении пенсии по причине отсутствия необходимой продолжительности специального стажа педагогической деятельности. Специальный стаж ФИО1, учтенный ответчиком на дату обращения составил 24 года 11 месяцев 16 дней при необходимой для назначения досрочной страховой пенсии по старости продолжительности стажа не менее 25 лет (л. д. 9).

По результатам документальной проверки, результаты которой были отражены в акте № 4 от 11 мая 2017 года, пенсионным органом в специальный стаж не был включен период нахождения ФИО1 в очередном отпуске с 17.04.2000 по 29.04.2000 года и период работы истца с 30.04.2000 по 06.05.2000 в должности 

<

.....>», поскольку не был представлен приказ об очередном отпуске, а также не включены периоды нахождения ФИО1 в командировках: с 05.05.2003 по 31.05.2003, 14.10.2015, 25.11.2015, 16.12.2015, 18.02.2016, 01.12.2016 и 17.12.2016 и на курсах повышения квалификации: с 17.04.2000 по 06.05.2000, с 07.10.2002 по 18.10.2002, с 12.11.2004 по 27.11.2004, с 07.04.2008 по 30.04.2008, с 06.10.2008 по 10.10.2008, с 06.04.2009 по 30.04.2009, 31.10.2011 по 11.11.2011, с 05.04.2017 по 07.04.2017.

Вместе с тем, суд не может признать законным решение пенсионного органа от 20 июня 2017 года № 80966/17 в части отказа во включении в специальный стаж периодов нахождения истца в командировках: с 05.05.2003 по 31.05.2003, 14.10.2015, 25.11.2015, 16.12.2015, 18.02.2016, 01.12.2016 и 17.12.2016, на курсах повышения квалификации: с 07.10.2002 по 18.10.2002, с 12.11.2004 по 27.11.2004, с 07.04.2008 по 30.04.2008, с 06.10.2008 по 10.10.2008, с 06.04.2009 по 30.04.2009, 31.10.2011 по 11.11.2011, с 05.04.2017 по 07.04.2017, а также периода её нахождения в очередном отпуске с 17.04.2000 по 29.04.2000 года и периода работы истца с 30.04.2000 по 06.05.2000 в должности 

<

.....> (с 01.01.2012 

<

.....>, далее по тексту - 

<

.....> по следующим основаниям.

Из представленной истцом копии удостоверения о краткосрочном повышении квалификации, регистрационный № 34-27 от 2000 года следует, что 

<

.....> (после 

<

.....> – ФИО1) с 17.04.2000 по 06.05.2000 прошла краткосрочное обучение в 

<

.....> в объеме 108 часов. При этом приказ о направлении истца на курсы повышения квалификации в указанный период времени отсутствует.

Из пояснений истца следует, что вышеуказанные курсы повышения квалификации были пройдены ею заочно, поскольку в период с 13.04.2000 по 29.04.2000 она находилась в очередном отпуске, а с 30.04.2000 по 06.05.2000 осуществляла трудовую деятельность по месту работы в 

<

.....>

В соответствии с приказом №18а от 13 апреля 2000 года 

<

.....> (после 

<

.....> – ФИО1) действительно находилась в период с 13 апреля по 29 апреля 2000 года в очередном отпуске (л.д.68).

Пунктом 4 Правил № 781 определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Порядок включения в специальный стаж периодов отпусков названными Правилами № 781 не урегулирован.

Согласно пункту 2 Правил № 781при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 (далее – Правила № 516).

В соответствии с пунктом 5 Правил № 516 исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж также включаются периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статьей 114 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка.

Таким образом, период нахождения работника в очередном отпуске с сохранением места работы и среднего заработка, предоставляемом работодателем, являются периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

По мнению суда, период нахождения истца в очередном отпуске подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку на период нахождения работника в очередном отпуске за работником в соответствии со статьей 114 Трудового кодекса Российской Федерации сохраняется место работы (должность), средняя заработная плата и соответственно производится уплата работодателем страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации.

Рассматривая обоснованность решения пенсионного органа в части отказа во включении в специальный стаж периода с 30 апреля 2000 года по 06 мая 2000 года, когда истец после выхода из очередного отпуска непосредственно осуществляла свои трудовые обязанности в должности 

<

.....>», суд исходит из того, что по смыслу пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», право на досрочное назначение пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). 

Следовательно, одним из условий для включения периодов работы в должностях и учреждениях, указанных в приведенных выше Списках, утвержденном постановлениями Правительства РФ и Совета Министров РСФСР, является осуществление лицом именно педагогической деятельности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об образовании в Российской Федерации» в статье 2 пункте 21 предусмотрено понятие педагогического работника - физического лица, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

Согласно записям в трудовой книжке ФИО1 (до 

<

.....> 

<

.....>.) с 15 августа 1990 года по 25 августа 2015 года работала 

<

.....>», с 28 августа 2015 года по настоящее время осуществляет трудовую деятельность в 

<

.....> г. 

<

.....> (далее - 

<

.....>») в должности 

<

.....> (л.д.11-12).

В судебном заседании факт осуществления педагогической деятельности ФИО1 в период с 30.04.2000 по 06.05.2000 года нашел бесспорное подтверждение в судебном заседании и не оспаривался ответчиком, в связи с чем также подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ за период с 17.04.2000 по 06.05.2000 произведены в полном объеме, что следует из справки 

<

.....> № 293 от 03.10.2017.

Также суд полагает необоснованным решение пенсионного органа от 20 июня 2017 года № 80966/17 в части отказа во включении в специальный стаж периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы: с 07.10.2002 по 18.10.2002, с 12.11.2004 по 27.11.2004, с 07.04.2008 по 30.04.2008, с 06.10.2008 по 10.10.2008, с 06.04.2009 по 30.04.2009, 31.10.2011 по 11.11.2011, с 05.04.2017 по 07.04.2017 и в служебных командировках: с 05.05.2003 по 31.05.2003, 14.10.2015, 25.11.2015, 16.12.2015, 18.02.2016, 01.12.2016 и 17.12.2016 в силу следующего.

За время своей трудовой деятельности истец неоднократно направлялась работодателями на курсы повышения квалификации.

На основании статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (ч.ч. 1, 4 ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации).

Образовательная программа представляет собой комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (ст. 2. п.9), форм аттестации, который представлен в виде учебного плана,календарногоучебного графика, рабочих программ учебных предметов,курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках, несмотря на их отсутствие в Списках и Перечне, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

В соответствии с положениями ч.1 ст.4 и ч.1 ст.11 ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» № 400-ФЗ и Правил №516 в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации гражданами Российской Федерации, застрахованными в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ « Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. 

Право лица на назначение досрочной трудовой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им, как работником, на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей педагогической деятельности, исключение данных периодов (которые фактически носят вынужденный характер) из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения. В этой связи периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью.

В судебном заседании установлено, что в период с 07.10.2002 по 18.10.2002, с 12.11.2004 по 27.11.2004, с 07.04.2008 по 30.04.2008, с 06.10.2008 по 10.10.2008, с 06.04.2009 по 30.04.2009, 31.10.2011 по 11.11.2011, с 05.04.2017 по 07.04.2017 ФИО1 (до расторжения брака – 

<

.....> направлялась работодателем на курсы повышения квалификации, что подтверждается имеющимися в материалах дела документами, а именно копиями приказов: по 

<

.....> № 74 от 05.10.2002; №117 от 12.11.2004; № 22 от 07.04.2008; №118 от 06.10.2008; № 45-К от 03.04.2009; № 153-К от 31.10.2011; по 

<

.....> № 85-к от 03.04.2017 (л.д. 45, 70-71, 74-77); копиями свидетельств, удостоверений и сертификатов, свидетельствующих о прохождении истцом курсов повышения квалификации в спорные периоды (л.д. 53-56, 87-89). 

Во время нахождения на курсах повышения квалификации истец не прерывала трудовых отношений с работодателем, числилась в штате работников. По сведениям, представленным 

<

.....> в указанные периоды за истцом сохранялась средняя заработная плата.

Также установлено, что в периоды нахождения на курсах повышения квалификации, истец педагогическую деятельность не осуществляла, но оплата данных периодов производилась с сохранением среднего заработка, страховые взносы в Пенсионный фонд РФ перечислены в полном объеме, что подтверждается справками 

<

.....>» № 295 от 03.10.2017 и 

<

.....>» № 281 от 28.09.2017 (л.д. 46, 67).

На основании изложенного, а также исходя из системного толкования приведенных выше положений законодательства, суд приходит к выводу, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации: с 07.10.2002 по 18.10.2002, с 12.11.2004 по 27.11.2004, с 07.04.2008 по 30.04.2008, с 06.10.2008 по 10.10.2008, с 06.04.2009 по 30.04.2009, 31.10.2011 и с 05.04.2017 по 07.04.2017 подлежат включению в специальный стаж работы, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости, поскольку повышение квалификации является обязательной частью трудовой деятельности, осуществляется не по личной инициативе работника, а по распоряжению работодателя, направляющего его для повышения квалификации в связи с производственной необходимостью. Курсы повышения квалификации истца проходили по инициативе работодателя, имели целью обеспечение основных трудовых функций педагогического работника, при этом за истцом сохранялось рабочее место по должности и средняя заработная плата, а также уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из приказа директора школы МБОУ «Айдарская СОШ им.Б.Г.Кандыбина» № 47 от 13.05.2003 следует, что 

<

.....> (после расторжения брака- ФИО1) командирована в санаторий «

<

.....> с 05 мая по 31 мая 2003 года в качестве руководителя 

<

.....> (л.д. 69).

Согласно представленным копиям приказов директора 

<

.....> ФИО1 впериодработы в должности 

<

.....> направлялась работодателем в командировки в пределах Мурманской области с сохранением среднего заработка: 14.10.2015, 25.11.2015, 16.12.2015, 18.02.2016, 01.12.2016 и 17.12.2016 для участия в семинарах, для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы в качестве члена 

<

.....> (л.д. 40-44, 81, 83).

Таким образом, указанные командировки носили образовательный характер.

В соответствии со ст. 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются, сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных с командировкой.

Исходя из вышеприведенных норм, периоды нахождения истца в командировках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они также подлежат включению в специальных стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Следовательно, поскольку периоды нахождения в командировках приравниваются к периодам трудовой деятельности, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Так, согласно представленным в деле справкам 

<

.....> № 295 от 03.10.2017, 

<

.....> № 281 от 28.09.2017 и сведениям УПФР в г. Апатиты МО от 22.09.2017, в указанные периоды производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ (л.д. 46, 67).

Учитывая изложенное, периодынахождения истца в командировках: с 05.05.2003 по 31.05.2003, 14.10.2015, 25.11.2015, 16.12.2015, 18.02.2016, 01.12.2016 и 17.12.2016, подлежат включению в специальный стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Возражений по периодамнахожденияистца на курсах повышения квалификации, в командировках и в очередном отпуске, ответчиком не представлено.

Не включение в специальный стаж периодов нахождения работников в очередном отпуске, на курсах повышения квалификации и в командировках влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истицы на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 22 Закона N 400-ФЗ).

При включении спорных периодов в подсчет специального стажа истца, с учетом того, что у истца на дату обращения в ГУ – УПФ РФ в г. Апатиты – 26 апреля 2017 года, образуется необходимый специальный стаж (более 25 лет) для назначения досрочной страховой пенсии по старости по основаниям пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Принимая во внимание, что с учетом льготного исчисления, истец имела на момент обращения в пенсионный орган специальный стаж необходимой продолжительности для досрочного назначения пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ « О страховых пенсиях», ее требования о назначении досрочной пенсии по старости с момента обращения к ответчику за ее назначением – с 26 апреля 2017 года являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Истцом понесены судебные расходы по уплате государственной пошлины согласно чеку-ордеру от 13 сентября 2017 года в размере 300 рублей, которые силу статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежат возмещению ответчиком.

Руководствуясь статьей 194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Апатиты Мурманской области о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости, и обязании назначить пенсию по старости с даты обращения - удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Апатиты от 20 июня 2017 года № 80966/17 об отказе в установлении пенсии, незаконным.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Апатиты включить в специальный стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды нахождения ФИО1:

- в очередном отпуске с 17.04.2000 по 29.04.2000;

- на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы: с 07.10.2002 по 18.10.2002, с 12.11.2004 по 27.11.2004, с 07.04.2008 по 30.04.2008, с 06.10.2008 по 10.10.2008, с 06.04.2009 по 30.04.2009, 31.10.2011 по 11.11.2011, с 05.04.2017 по 07.04.2017;

- в командировках с сохранением заработной платы: с 05.05.2003 по 31.05.2003, 14.10.2015, 25.11.2015, 16.12.2015, 18.02.2016, 01.12.2016 и 17.12.2016,

а также период работы с 30.04.2000 по 06.05.2000.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Апатиты назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 26 апреля 2017 года.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Апатиты в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.Е. Борисова