Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шадринск Курганской области 13 сентября 2024 года

Шадринский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Сычёва В.С.,

при секретаре судебного заседания Соколовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Муниципального автономного учреждения «Центр досуга и кино «Октябрь» к Отделению судебных приставов по г.Шадринску и Шадринскому району УФССП России по Курганской области, судебным приставам-исполнителям Отделения судебных приставов по г.Шадринску и Шадринскому району УФССП России по Курганской области ФИО1, ФИО2, ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Муниципального автономного учреждения «Центр досуга и кино «Октябрь» (далее по тексту – МАУ «ЦДК «Октябрь») обратилось в суд с административным иском к к Отделению судебных приставов по г.Шадринску и Шадринскому району УФССП России по Курганской области (далее по тексту – ОСП г.Шадринску и Шадринскому району УФССП России по Курганской области) об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав, что административный истец является должником по исполнительному производству № 45029/23/252034-ИП от 10.05.2023. В обоснование требований указано, что 11.05.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Шадринску и Шадринскому району УФССП России по Курганской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 10.000 рублей в рамках исполнительного производства. Поскольку в настоящее время требования исполнительного документа исполнены в полном объёме, просят освободить МАУ «ЦДК «Октябрь» от взыскания исполнительского сбора. 

Определением суда от 06.09.2024 к участию в административном деле в качестве административных соответчиков привлечены судебные приставы-исполнители Отделения судебных приставов по г.Шадринску и Шадринскому району УФССП России по Курганской области ФИО1, ФИО2, ФИО3, Управление Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Курганской области и в качестве заинтересованного лица привлечено УФНС России по Курганской области.

Представитель административного истца МАУ «ЦДК «Октябрь» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия.

Административные соответчики судебные приставы-исполнители Отделения судебных приставов по г.Шадринску и Шадринскому району УФССП России по Курганской области ФИО1, ФИО2, ФИО3 и представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов РФ по Курганской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Просили рассмотреть дело без их участия, принятие решения оставляют на усмотрение суда.

Представитель взыскателя - заинтересованного лица УФНС России по Курганской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён своевременно и надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без его участия и указал, что исковые требования по решению суда должником исполнены в полном объёме, исполнительный лист отозван с исполнения.

На основании ст.150 КАС РФ административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением налогового органа – УФНС России по Курганской области № от 18.08.2022, с должника МАУ «ЦДК «Октябрь» были взысканы недоимки по налогам и сборам в общей сумме 6.122,34 руб., в связи с чем судебным приставом исполнителем было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №126936/22/45029-ИП от 22.08.2022, установлен предусмотренный законом срок для добровольного исполнения должником исполнительного документа.

В связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа в полном объёме судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Шадринску и Шадринскому району УФССП России Курганской области ФИО2 10.05.2023 вынесено постановление о взыскании с МАУ «ЦДК «Октябрь» исполнительского сбора в размере 10.000 рублей.

Исполнительное производство № 126936/22/45029-ИП от 22.08.2022 по взысканию с МАУ «ЦДК «Октябрь» задолженности по налогам в размере 6.122,34 руб., было окончено фактическим исполнением и постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО3 от 11.05.2023 возбуждено исполнительное производство № 81848/23Э45029-ИП в отношении МАУ «ЦДК «Окябрь», по взысканию исполнительного сбора в размере 10.000 рублей.

В соответствии с положениями ч.1 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Закон) судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве.

В силу п.п.11, 12 ст.30 Закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст.112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч.2.1 ст.14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно п.13 ч.1 ст.64 Закона в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч.1 ст.105 Закона).

Положениями ч.1 ст.112 Закона определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.2 ст.112 Закона).

Согласно ч.3 ст.112 Закона в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.ч.6, 7 ст.112 Закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч.1 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается виновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П указал, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера. Данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, для применения такой меры ответственности как исполнительский сбор должно быть установлено, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил. Основанием для взыскания исполнительского сбора является совокупность двух условий: неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для их добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин такого неисполнения.

Устанавливая меры взыскания штрафного характера, законодатель с учетом особенностей предмета регулирования может предусматривать различные формы вины и распределение бремени ее доказывания. При этом он должен соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации общие принципы юридической ответственности, которые, по существу, относятся к основам правопорядка и оказывают непосредственное влияние на конституционно-правовой статус физических и юридических лиц в Российской Федерации. По смыслу ст. ст. 49, 50, 52 и 64 Конституции Российской Федерации, наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения – один из принципов юридической ответственности.

Таким образом, при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В пунктах 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» указано, что поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (ч.ч.6, 7, 9 ст.112 Закона об исполнительном производстве, ч.3 ст.62 КАС РФ, ч.4 ст.200 АПК РФ).

При применении положений п.7 ст.112 Закона об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п.3 ст.401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Судом установлено, что МАУ «ЦДК «Октябрь» решение УФНС России по Курганской области № в срок, установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства не исполнило.

В связи с пропуском срока для добровольного исполнения исполнительного документа и не предоставлением должником доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в установленный 5-дневный срок, судебным приставом-исполнителем 11.05.2023 вынесено постановление о взыскании с МАУ «ЦДК «Октябрь» исполнительского сбора в размере 10.000 рублей.

Между тем, как следует из представленных материалов, виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда отсутствует. 

Административный истец принял все зависящие от него меры для надлежащего исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Исходя из положений Устава МАУ «ЦДК «Октябрь», учредителем и собственником его имущества является муниципальное образование – Администрация города Шадринска Курганской области, а значит МАУ «ЦДК «Октябрь», подведомственно и подконтрольно Отделу культуры Администрации города Шадринска Курганской области, которому переданы функции и полномочия учредителя в части осуществления финансового обеспечения выполнения муниципального задания.

Финансирование деятельности Отдела культуры осуществляется за счёт ассигнований на содержание органов исполнительной власти, предусматриваемых в муниципальном бюджете, а также за счет субвенций, выделяемых из областного бюджета на осуществление полномочий Курганской области в сфере культуры, собственных средств Отдел культуры не имеет. 

Из указанных выше обстоятельств следует, что решение налогового органа не было исполнено в срок в связи с обстоятельствами, не зависящими от административного истца. 

При этом решение налогового органа МАУ «ЦДК «Октябрь» исполнено в полном объёме 20.10.2022. При этом исполнительное производство по исполнению решения налогового органа по взысканию с МАУ «ЦДК «Октябрь» окончено и уничтожено по истечении срока хранения. 

Учитывая изложенное, суд считает, что на момент взыскания исполнительского сбора МАУ «ЦДК «Октябрь» не располагала достаточными материальными ресурсами для полного исполнения решения налогового органа. При этом, по мнению суда, принятое решение очевидно не могло быть исполнено к дате взыскания исполнительского сбора, учитывая отсутствие финансирования МАУ «ЦДК «Октябрь» для исполнения решения налогового органа. В свою очередь МАУ «ЦДК «Октябрь» предприняты необходимые и исчерпывающие меры для исполнения исполнительного документа.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении решения налогового органа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, поскольку поведение МАУ «ЦДК «Октябрь» нельзя признать уклонением от исполнения решения суда ввиду наличия объективных обстоятельств, не зависящих от административного истца. 

Поскольку у суда нет оснований расценивать неисполнение МАУ «ЦДК «Октябрь» в установленный судебным приставом-исполнителем срок обязанности по исполнению требований исполнительного документа в установленный срок, в качестве противоправного виновного поведения должника, за которое могли быть применены дополнительные меры публично-правовой ответственности в связи с совершенным им в процессе исполнительного производства правонарушением, административный истец подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора в размере 10.000 рублей, установленного постановлением судебным приставом-исполнителем от 11.05.2023 в рамках исполнительного производства №126936/22/45029-ИП от 22.08.2022 и взыскиваемого по исполнительному производству № 81848/23Э45029-ИП от 11.05.2023. 

С учётом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований МАУ «ЦДК «Октябрь» в части освобождения от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск Муниципального автономного учреждения «Центр досуга и кино «Октябрь» к Отделению судебных приставов по г.Шадринску и Шадринскому району УФССП России по Курганской области, судебным приставам-исполнителям Отделения судебных приставов по г.Шадринску и Шадринскому району УФССП России по Курганской области ФИО1, ФИО2, ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить. 

Освободить Муниципального автономного учреждения «Центр досуга и кино «Октябрь» от взыскания исполнительского сбора в размере 10.000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по г.Шадринску и Шадринскому району УФССП России по Курганской области от 10.05.2023 в рамках исполнительного производства №126936/22/45029-ИП от 22.08.2022, взыскиваемого по исполнительному производству № 81848/23Э45029-ИП от 11.05.2023. 

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда путём подачи апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

Судья В.С. Сычёв