Дело № 5-93/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Вятские Поляны 24 июля 2018 года 

Судья Вятскополянского районного суда Кировской области Смертина О.А., 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, 

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, начальника ОУФМС России по Кировской области ФИО2

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении 

ФИО1, 

<

данные изъяты>,

привлекающегося за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8. Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ

ФИО1, являясь иностранным гражданином совершил нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в утрате документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния при следующих обстоятельствах:

24.07.2018 в 09 ч. 00 м в служебном помещении МО МВД России «Вятскополянский» по адресу: 

<

...> выявлен гражданин Украины ФИО1, который нарушил правила режима проживания в РФ, выразившееся в утрате документов, удостоверяющих личность и подтверждающих право на проживание в РФ (по данным АС ЦБДУИГ свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации серии ВУ № 0254320период действия с 19.06.2017 по 14.09.2017 года, выданное УФМС России по Удмуртской Республике утрачено). С заявлением об утрате данного документа ФИО1 в органы МВД не обращался, предусмотренных ч. 1 ст. 2 и ч. 1 ст. 10 Федерального Закона от 25.07.2002 г. № 115 - ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. № - 114 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ.

Представленные суду материалы дела об административном правонарушении, позволяют прийти к выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях и доказанности вины ФИО1 в совершении указанного правонарушения. 

Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

В силу п.п. 8, 9 Постановления Правительства Российской Федерации N 274, на основании решения о предоставлении временного убежища территориальный орган по вопросам миграции по месту рассмотрения заявления выдает лицу свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации установленного образца.

Свидетельство является документом, удостоверяющим личность его владельца на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения нашла своё полное подтверждение в судебном заседании следующими доказательствами, исследованными в судебном заседании:

Так, в судебном заседании ФИО1 заявил, что русским языком владеет, в переводчике не нуждается. Также пояснил, что вину в совершении административного правонарушения признает полностью. На территорию РФ он въехал 06.11.2015 по миграционной карте и национальному паспорту через КПП «Матвеев Курган» в связи с боевыми действиями на территории Донецкой области Украины. По прибытии был поставлен на миграционный учет и ему было выдано свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, регулярно продлевалось, последнее продление было до 14.09.2017, был уверен, что срок пребывания продлен до 2018 года. Всё это время работал в Удмуртской Республике неофициально. Свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации потерял в конце апреля в г. Казани, когда ездил к знакомым. С заявлением об утрате в УВМ УМВД по Удмуртской Республике не обращался. На территории Мамадышского района Республики Татарстан у него проживают мать и родная сестра, которые являются гражданами Российской Федерации. В г. Вятские Поляны приехал 21.07.2018 к троюродной сестре матери. 

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник отделения по вопросам миграции МО МВД России «Вятскополянский ФИО2 пояснила, что протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона, считает вину ФИО1 доказанной. На выдворении за пределы Российской Федерации не настаивает, в связи с наличием боевых действий на территории Украины в Донецкой области.

Из протокола об административном правонарушении 43 АБ № 879789 от 24.07.2018, составленного в отношении ФИО1 видно, что в протоколе изложено существо административного правонарушения. 

Протокол составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела, в том числе в нем полно описано событие вмененного ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Согласно информации АС ЦБДУИГ ФМС России СПО « Мигрант-1», ФИО1 было выдано свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации сроком по 14.09.2017.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив собранные в совокупности и представленные доказательства, суд считает доказанным вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и квалифицирует действия ФИО1 по ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в утрате документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Судом установлено, что гражданин Украина ФИО1 утратил свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации установленного образца, подтверждающее право на его пребывание (проживание) в Российской Федерации, и в установленном законом Российской Федерации порядке не подал заявления об его утрате в соответствующий орган, продолжая пребывать на территории Российской Федерации без документов, тем самым нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации. 

При назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, объектом которого является режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, а также личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1 суд признает согласно п.1 ч.1 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, судом не установлено.

Санкция ч. 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает кроме наложения административного штрафа, в виде обязательного наказания- административное выдворение за пределы Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда РФ от 19 марта 2003 г. N 3-П; от 13 марта 2008 г. N 5-П; от 27 мая 2008 г. N 8-П; от 13 июля 2010 года N 15-П; от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ « О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Кроме того, ст. 7 Международного Пакта от 16 декабря 1966 года о гражданских и политических правах установлено, что никто не должен подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему его достоинство обращению или наказанию.

В силу ст. 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 года ни одно государство-участник не должно высылать, возвращать или выдавать какое-либо лицо другому государству, если существуют серьезные основания полагать, что ему может угрожать там применение пыток.

В соответствии со ст. 7 Международного пакта о гражданских и политических правах, в толковании Комитета ООН по правам человека, ст. 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 года лицо не подлежит выдаче в случае, если имеются серьезные основания полагать, что в запрашивающем государстве оно может быть подвергнуто не только пыткам, но и бесчеловечному либо унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Согласно ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в толковании Европейского Суда по правам человека, к бесчеловечному обращению или наказанию относятся случаи, когда такое обращение или наказание, как правило, может носить преднамеренный характер, продолжаться на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения или наказания человеку могут быть причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания. Унижающим достоинство обращением или наказанием признается, в частности, такое обращение или наказание, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности.

В силу ст. 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, в толковании Комитета ООН против пыток, при оценке наличия или отсутствия указанных выше обстоятельств необходимо принимать во внимание как общую ситуацию, касающуюся соблюдения прав и свобод человека в запрашивающем государстве, так и конкретные обстоятельства дела, которые в своей совокупности могут свидетельствовать о наличии или об отсутствии серьезных оснований полагать, что лицо может быть подвергнуто вышеупомянутому обращению или наказанию.

Приведенные нормы с учётом наличия и проживания на территории Российской Федерации у ФИО1 родных: матери и сестры, а так же наличия на территории Украины в месте регистрации ФИО1 вооруженного конфликта, что может свидетельствовать о наличии угрозы жизни и здоровью ФИО1, нахожу возможным дополнительное наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации не назначать, поскольку последствия применения к ФИО1 дополнительного наказания может явиться серьёзным вмешательством со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение государством его семейной жизни и защите его жизни и здоровья и в сложившейся ситуации не будет соответствовать целям административного наказания, а также общепризнанным принципам и нормам международного права, согласно которым жизнь и здоровье человека являются высшей ценностью.

С учетом указанных обстоятельств суд считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде штрафа без назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7-29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

ПОСТАНОВИЛ

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей без административного выдворения.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.А. Смертина 

РЕКВИЗИТЫ ДЛЯ УПЛАТЫ ШТРАФА

УФК по Кировской области (МО МВД России «Вятскополянский»)

ИНН – 

<

***> КПП – 430701001

р/сч – 

<

***>

БИК – 043304001

Отделение по Кировской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации

ОКТМО – 33704000 КБК – 18811640000016020140 

УИН 18811439990036937828