Дело № 12-93/19

РЕШЕНИЕ

ст. Северская 04 июня 2019 года

Судья Северского районного суда Краснодарского края Безуглова Н.А.,

с участием представителя ЮМТУ Росстандарта – ФИО1,

рассмотрев жалобу представителя ООО «Тепловые сети» на постановление ЮМТУ Росстандарта от 18 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ЮМТУ Росстандарта от 18 марта 2019 года ООО «Тепловые сети» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Тепловые сети» обратилась в суд с жалобой, в которой просила отменить постановление от 18 марта 2019 года. В обоснование жалобы представитель заявителя указала, что 18 марта 2019г. начальником Краснодарского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта ФИО2 в отношении ООО «Тепловые сети» вынесено постановление №42 от 18 марта 2019 года о назначении административного наказания по ч.1 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которым назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек. По мнению представителя ООО «Тепловые сети», наложенное наказание в виде взыскания штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек необоснованным по следующим причинам. Для доукомплектации приборов учета потребления природного газа, необходимо заказать проект, приобрести комплектующие и осуществить монтажные работы. Все работы должны быть выполнены только специализированной организацией и требуют вложения значительных денежных средств. 31 августа 2017 года определением Арбитражного судьи Краснодарского края Суханова Р.Ю. по делу А32-36943/2017 принято к производству заявление ООО «Тепловые сети» и назначено судебное заседание по проверке обоснованности заявления о признании должника банкротом. 21 ноября 2017 года, объявлена резолютивная часть определения Арбитражного судьи Краснодарского края Суханова Р.Ю. по делу А32-36943/2017 о признании требований ООО «Тепловые сети» обоснованными и введении процедуры наблюдения. 05 июня 2018 года, определением Арбитражного суда Краснодарского края в отношении ООО «Тепловые сети» введена процедура внешнего управления. Внешним управляющим утвержден ФИО3 (ИНН 

<

***>, регистрационный номер в сводном государственном реестре арбитражных управляющих №15993 от 23 марта 2016 года, адрес для направления корреспонденции: 107113, г.Москва, а/я 127). 17 октября 2018 года, определением Арбитражного суда Краснодарского края в отношении ООО «Тепловые сети» введена процедура конкурсного производства. Конкурсным управляющим утвержден ФИО3 (ИНН 

<

***>, регистрационный номер в сводном государственном реестре арбитражных управляющих №15993 от 23 марта 2016 года, адрес для направления корреспонденции: 107113, г. Москва, а/я 127). В связи с проведением процедуры банкротства в ООО «Тепловые сети», все платежи осуществляются в соответствии со ст. 134 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», устанавливается очередность удовлетворения требований кредиторов по текущим платежам. Согласно указаниям Пленума ВАС РФ, отраженным в п. 40 Постановления №60: п. 2 ст. 134 Закона установлена специальная очередность удовлетворения в конкурсном производстве требований кредиторов по текущим платежам, в связи с чем, статья 855 ГК РФ, определяющая очередность списания денежных средств со счета при их недостаточности для удовлетворения всех предъявленных к счету требований, к этим отношениям не применяется. При применении названной нормы судам необходимо иметь в виду, что она подлежит применению также и в иных процедурах банкротства при недостаточности имеющихся у должника денежных средств для удовлетворения всех требований по текущим платежам. При определении очередности погашения требований по текущим платежам наличие исполнительного документа или иного документа, предусматривающего бесспорный порядок взыскания, значения не имеет. Установленная в п. 2 ст. 134 Закона о банкротстве календарная очередность определяется исходя из даты поступления в банк расчетного документа. Общество «Тепловые сети» при осуществлении платежей вынужденно руководствоваться требованиями закона о банкротстве об очередности текущих платежей: П. 2 ст. 134 Закона о банкротстве устанавливает следующий порядок удовлетворения требований кредиторов: в первую очередь удовлетворяются требования по текущим платежам, связанным с судебными расходами по делу о банкротстве, выплатой вознаграждения арбитражному управляющему, взысканием задолженности по выплате вознаграждения лицам, исполнявшим обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве, требования по текущим платежам, связанным с оплатой деятельности лиц, привлечение которых арбитражным управляющим для исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве в соответствии с настоящим Федеральным законом является обязательным, в том числе с взысканием задолженности по оплате деятельности указанных лиц; во вторую очередь удовлетворяются требования об оплате труда лиц, работающих или работавших (после даты принятия заявления о признании должника банкротом) по трудовому договору, требования о выплате выходных пособий; в третью очередь удовлетворяются требования об оплате деятельности лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, в том числе о взыскании задолженности по оплате деятельности этих лиц, за исключением лиц, указанных в абзаце втором настоящего пункта; в четвертую очередь удовлетворяются требования по эксплуатационным платежам (коммунальным платежам, платежам по договорам энергоснабжения и иным аналогичным платежам); в пятую очередь удовлетворяются требования по иным текущим платежам. Требования кредиторов по текущим платежам, относящиеся к одной очереди, удовлетворяются в порядке календарной очередности. Таким образом, оплата материалов и работ, необходимых для доукомплектации приборов учета природного газа на семи котельных ООО «Тепловые сети» относится к пятой очередности требований кредиторов и не может быть удовлетворена до погашения требований предыдущей очередности. Так как, задолженность по текущим платежам четвертой очередности не погашена, оплата работ, относящихся к пятой очередности не может быть произведена, что говорит об отсутствии в действиях ООО «Тепловые сети» вины. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Начальником Краснодарского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта ФИО2 при вынесении Постановления №42 от 18 марта 2019 года в отношении ООО «Тепловые сети» о назначении административного наказания по ч.1 ст. 19.19 КоАП РФ не учтена степень вины. 

В судебном заседании представитель ЮМТУ Росстандарта с доводами жалобы не согласилась, просила суд оставить жалобу ООО «Тепловые сети» без удовлетворения, а постановление от 18 марта 2019 года без изменения.

Представитель ООО «Тепловые сети» в судебное заседание не явилась, судебное извещение возвращено с отметкой почтового отделения об истечении срока хранения.

Выслушав объяснения представителя ЮМТУ Росстандарта, изучив доводы жалобы и материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

На основании ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В силу ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 42 составленному 18 марта 2019 года ЮМТУ Росстандарта, 11 февраля 2019 года из материалов, поступивших в Краснодарский отдел госнадзора ЮМТУ Росстандарта из прокуратуры Северского района, установлено, что 29 января 2019 года в 14 часов 00 минут на котельных ООО «Тепловые сети» (Северский район, ст. Северская ул. Комсомольская, 43, 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> б/2, 

<

...> 

<

...>) нарушило законодательство об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования и обеспечения единства измерений с несоблюдением требований аттестованных методик (метода), а именно: измерения относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при учете количества энергетических ресурсов, выполняется с несоблюдением требований аттестованной методики (метода)измерений, изложенных в ГОСТ Р 8.740-2011 «Государственная система обеспечения единства измерений. Расход и количество газа. Методика измерений с помощью турбинных, роторных и вихревых расходомеров и счетчиков». А именно в составе узлов учета указанных котельных измерения объема природного газа выполняется без применения средств измерений температуры, средств измерений давления, средств измерений обработки результатов измерений, регламентированных Методикой измерений, что является нарушением ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 26 июня 2008 года № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений». 

Протокол составлен уполномоченным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении от 18 марта 2019 года подробно мотивировано, содержит описание обстоятельств установленных по делу и выводы о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, назначено наказание в пределах санкции ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ.

Помимо протокола об административном правонарушении, вина ООО «Тепловые сети» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, подтверждается также материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом проверки применения эталонов единиц величин, стандартных образцов, средств измерений в целях установления их соответствия обязательным требованиям /л.д. 32 - 33/, ответом ООО «Тепловые сети» от 28 января 2019 года № 38 на запрос /л.д. 34 - 37/, письмом ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» от 24 августа 2018 года № 25-32-10/4999 /л.д. 40/.

Доводы заявителя об отсутствии вины должностных лиц ООО «Тепловые сети» мотивированные тем, что в отношении общества введена процедура конкурсного производства, в связи с чем осуществить установку дорогостоящего оборудования не представилось возможным, а потому обжалуемое постановление подлежит отмене, суд находит не состоятельными.

ООО «Тепловые сети» продолжает эксплуатировать котельные, расположенные по адресу: Северский район, ст. Северская ул. Комсомольская, 43, 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> б/2, 

<

...> 

<

...> с нарушением законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений.

Закрытый перечень последствий открытия конкурсного производства содержится в ст. 126 Федеральный закон от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и освобождение от административной ответственности указанной статьей не предусмотрено.

Таким образом, ООО «Тепловые сети» обоснованно привлечёно к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ.

Мотивированный доводов, ставящих под сомнение законность и обоснованность вынесенного постановления, в жалобе ООО «Тепловые сети» не содержится.

Нарушений норм материального и процессуального закона в ходе производства по данному делу об административном правонарушении должностными лицами ЮМТУ Росстандарта не допущено, оснований для отмены постановления ЮМТУ Росстандарта от 18 марта 2019 года, не установлено, в связи с чем, доводы жалобы ООО «Тепловые сети» не нашли своего подтверждения в ходе изучения материалов дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление ЮМТУ Росстандарта от 18 марта 2019 года в отношении ООО «Тепловые сети» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ООО «Тепловые сети» – без удовлетворения.

Решение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу с момента его вынесения, но может быть обжаловано в порядке надзора.

Судья Н.А. Безуглова