Дело №

№

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

7 июля 2023 года Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Юровой О.Н., 

при секретаре Нефедове Н.В.,

с участием истца ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации г. Дзержинска Нижегородской области о признании садового дома жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации г. Дзержинска Нижегородской области, мотивируя тем, что он является собственником садового дома с кадастровым номером №, общей площадью 123,9 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> и земельного участка кадастровый номер №, общей площадью 617 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> Истец проживает в садовом доме постоянно. Истец обращался к ответчику по вопросу признания садового дома жилым и пригодным для проживания, 25.04.2023 Администрацией г. Дзержинска вынесено распоряжение об отказе в признании садового дома жилым домом. ФИО2 обратился в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области по вопросу регистрации его по месту жительства в садовом доме, однако получил отказ ввиду отсутствия на то законных оснований. Согласно заключению строительно-технической экспертизы № от 28.02.2023 

<

данные изъяты> садовый дом пригоден для постоянного проживания и соответствует строительным нормам, правилам и техническим регламентам. 

ФИО2 просит признать нежилое здание - садовый дом с кадастровым номером №, общей площадью 123,9 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> пригодным для постоянного проживания граждан с правом регистрации по месту жительства.

Истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, указал, что данный садовый дом и земельный участок он приобрел в ипотеку, садовый дом является для него постоянным местом проживания, в ней он проживает со своей семьей – супругой и девятью детьми, он является 

<

данные изъяты>, возможности приобрести для своей семьи иное жилье у него не имеется.

Ответчик Администрация г. Дзержинска Нижегородской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется письменный отзыв на иск представителя ответчика по доверенности ФИО1 об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку садовый дом размещен на земельном участке в зоне Ж-1П – зона многоэтажной застройки проектная, в которой виды разрешенного использования, установленные в соответствии со ст. 37 ГрК РФ и ст. 16 Правил землепользования и застройки городского округа город Дзержинск, утв. 23.06.2009 №, не предусматривают размещение жилого дома. Распоряжением от 25.04.2-23 № истцу отказано в признании садового дома жилым домом.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ПАО "Сбербанк" явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Суд полагает возможным дело рассмотреть в отсутствие представителей ответчика и третьего лица. 

Выслушав истца, изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. 

Судом установлено, что ФИО2 является собственником садового дома с кадастровым номером №, общей площадью 123,9 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, и земельного участка кадастровый номер №, общей площадью 617 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>

Указанные объекты недвижимости приобретены истцом с использованием кредитных средств, предоставленных ПАО "Сбербанк", в отношении них зарегистрирована ипотека.

Истец постоянно круглогодично проживает в вышеуказанном строении, но зарегистрировать свое проживание в нем в установленном законом порядке он не имеет возможности, так как объект недвижимого имущества не является жилым домом.

Согласно заключению строительно-технической экспертизы № от 28.02.2023, выполненной 

<

данные изъяты> конструкции здания садового дома отвечают требованиям механической безопасности согласно Техническому регламенту о безопасности зданий и сооружений, здание пригодно для безопасной эксплуатации и не представляет угрозы для жизни и здоровья людей, имущества. Здание отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям согласно Постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом". Здание пригодно для постоянного проживания. Состав, размеры, площади и высота помещений одноквартирного жилого дома отвечают требованиям СП 55.13330.2016 "Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02.2001. Здание обеспечено необходимыми инженерными системами, отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, в том числе санитарно-эпидемиологическим. Здание соответствует требованиям, предъявляемым к одноквартирным жилым домам. Размещение жилого дома в зоне Ж-1П противоречит Правилам землепользования и застройки городского округа город Дзержинск, утв. 23.06.2009 № 481. Жилой дом соответствует строительным нормам, правилам и техническим регламентам РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

При этом ст. 40 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Местом жительства на основании п. 1 ст. 20 ГК РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из муниципальных образований (по выбору данного гражданина), в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.

При этом проживание гражданина в принадлежащем ему на праве собственности помещении, не являющемся жилым, не может умалять его конституционное право на жилище только ввиду того, что у него отсутствует законное право на проживание и пользование любым другим жилым помещением и имеются все правомочия по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом - нежилым строением или иным помещением. 

Как указал Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 14.04.2008 N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан", возможность постоянного проживания в жилом строении, предназначенном для отдыха, которое может быть местом пребывания, не предусматривается, но и не исключается.

Одновременно с тем, прямого запрета на возведение жилых строений на садовых земельных участках действующее законодательство не содержит. Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 1 статьи 263 ГК РФ), которые унифицировано регламентируют соответствующие вопросы. 

Часть 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ определяет понятие жилого помещения - изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение также не содержит.

Кроме того, Градостроительный кодекс РФ (часть 2 статьи 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Согласно части 3 статьи 23.1 ФЗ № 217-ФЗ от 29 июля 2017 года садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), которым установлены требования к порядку признания садового дома жилым домом, в том числе перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом (пункт 56), основания принятия решения об отказе в признании садового дома жилым домом (пункт 61).

В соответствии с пунктом 56 Положения в перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом, собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган, в том числе заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьи 7, 8 и 10 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент безопасности зданий и сооружений".

Согласно подпункту "д" пункта 61 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым принимается в случае размещения садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

В силу части 12 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" до 1 марта 2026 г. допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости.

В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном названной частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, определенных частью 2 статьи 23 Федерального закона "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Таким образом, если вид разрешенного использования земельного участка, на котором создан садовый дом, подлежащий признанию жилым домом, предусматривает такое размещение объекта, а сам объект соответствует требованиям технических регламентов, предъявляемым к объектам недвижимости, собственник вправе обратиться в уполномоченный орган, представив заявление о признании садового дома жилым домом, а также выписку из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом и заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец постоянно проживает в садовом доме (жилом строении без права регистрации), данный дом расположен на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности. Садовый дом соответствуют требованиям нормативных и технических документов, а также требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, техническое состояние объекта никакого вредного влияния на окружающую среду, угрозу жизни и здоровью людей не создает.

Как следует из материалов дела, спорный объект недвижимого имущества находится в зоне Ж-1П, которая является зоной многоэтажной жилой застройки проектная, - выделена с учетом решений генерального плана для обеспечения формирования жилых районов многоэтажной жилой застройки. Градостроительные регламенты территориальной зоны Ж-1П применяются для подготовки документации по планировке территории и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельного участка и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства после утверждения в установленном законом порядке документации по планировке территории. Изменение вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах территориальной зоны Ж-1П, осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ и настоящими Правилами, после утверждения документации по планировке территории в установленном законом порядке. Вида разрешенного использования земельного участка для зоны Ж-1П - размещение многоквартирных домов этажностью девять этажей и выше; благоустройство и озеленение придомовых территорий; обустройство спортивных и детских площадок, хозяйственных площадок и площадок для отдыха; размещение подземных гаражей и автостоянок, размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома, в отдельных помещениях дома, если площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет более 15% от общей площади дома.

Земельный участок, на котором расположен садовый дом, имеет вид разрешенного использования – для садоводства, категория земель - земли населенных пунктов. 

Поскольку принадлежащий истцу на праве собственности земельный участок расположен на землях населенных пунктов, в границах территории, отведенной для ведения садоводства, поставлен на государственный кадастровый учет в ЕГРН с видом разрешенного использования «для садоводства», данный вид разрешенного использования земельного участка позволяет размещение на нем как садового дома, так и жилого в соответствии с законодательством Российской Федерации. Содержащиеся в ЕГРН сведения о характеристиках земельного участка являются актуальными.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что принадлежащий истцу садовый дом может быть признан жилым домом с правом регистрации по месту жительства. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 56, 67, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 (№) удовлетворить.

Признать нежилое здание – садовый дом, кадастровый №, общей площадью 123,9 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> - жилым, пригодным для постоянного проживания граждан с правом регистрации по месту жительства.

Решение суда может обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Дзержинский городской суд.

Судья: п/п О.Н. Юрова 

Копия верна.

Судья: О.Н. Юрова