Дело № 2а-1538/19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 февраля 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Селибова А.Ф.,

при секретаре Ведерниковой Т.А.,

с участием представителя административного истца Красильниковой Е.Н.,

представитель административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Камчатского межрайонного природоохранного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Агентству лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке административного регламента, возложении обязанности разработать регламент и направить его на утверждение,

УСТАНОВИЛ:

Камчатский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Агентству лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии административного регламента, устанавливающего порядок и стандарт предоставления государственной услуги по заключению с гражданами договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, возложении обязанности исполнить требования федерального законодательства по разработке проекта регламента предоставления ответчиком услуги по заключению с гражданами договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд и представить его на государственную регистрацию в Управление Министерства юстиции по Камчатскому краю в срок до 01 апреля 2019 года. Свои требования мотивировал тем, что межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения административным ответчиком законодательства в области лесных отношений, входе которой установлено, что в нарушение требований законодательства, Агентством лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края не разработан и не утвержден административный регламент о предоставлении государственной услуги по заключению с гражданами договора купли-продажи лесных насаждения для собственных нужд.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Камчатского межрайонного природоохранного прокурора Красильникова Е.Н., действующая на основании доверенности, уточнила заявленные исковые требования, просила суд признать незаконным бездействие Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края, выразившееся в непринятии мер по разработке административного регламента, устанавливающего порядок и стандарт предоставления государственной услуги по заключению с гражданами договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, а также возложить на Агентство лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края обязанность исполнить требования федерального законодательства по разработке регламента предоставления услуги по заключению с гражданами договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд и направить его для утверждения высшему должностному лицу Камчатского края в срок до 01 мая 2019 года. Уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно суду пояснила, что рассмотрение Агентством лесного хозяйства и животного мира Камчатского края заявлений поступивших от граждан и принятие решения по заключения с ними договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, является государственной услугой, которая должна предоставляться в соответствии с административным регламентом. Обязанность Агентства по разработке регламента предоставления услуги по заключению с гражданами договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, определена частью 1.2 раздела 1 Постановления Правительства Камчатского края № 528-П от 14.12.2018 года. Межрайонным природоохранным прокурором в адрес Агентства вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием разработать административный регламент. Письмом от 18 декабря 2018 года в удовлетворении требований прокурора Агентством отказано. Основанием для отказа послужило наличие изданных в данной сфере нормативных правовых актов, регулирующих порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд на территории Камчатского края. Полагая непринятие мер по разработке административного регламента нарушением норм действующего законодательства, просила административное исковое заявление удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 действующая на основании доверенности, полагала иск необоснованным и удовлетворению не подлежащим, о чем представила суду письменный отзыв на исковое заявление. Суду пояснила, что исполнение органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, осуществляется в порядке, установленном регламентом, утвержденным соответствующим федеральным органом исполнительной власти. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе издавать нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных полномочий, в том числе административные регламенты предоставления государственных услуг. Полагала, что в данном случае уполномоченным органом исполнительной власти является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд заключается гражданами в порядке, установленном органом государственной власти субъектов Российской Федерации. На территории Камчатском крае действуют Правила заключения гражданами договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд от 21.01.2008 года № 10, а также Закон № 703 от 03.12.2007 года «Об утверждении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд на территории Камчатского края». На основании изложенного, полагала принятие административного регламента правом субъекта Российской Федерации, а не обязанностью. Дополнительно пояснила, что на день рассмотрения настоящего иска, административный регламент, устанавливающий порядок и стандарт предоставления государственной услуги по заключению с гражданами договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, не принят ни на федеральном, ни на местном уровне.

Выслушав стороны, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с положениями статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Частью 1 статьи 219 КАС РФ определено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проверки исполнения законодательства в области лесных отношений административным истцом установлено, что Агентством лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края в нарушение требований законодательства не разработан и не утвержден административный регламент предоставления государственной услуги по заключению с гражданами договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд.

04 декабря 2018 года Камчатским межрайонным природоохранным прокурором ФИО5 в адрес руководителя Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края вынесено представление об устранении установленных нарушений федерального законодательства.

Ответом Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края от 18 декабря 2018 года № 06-5128 в удовлетворении требований Межрайонного природоохранного прокурора отказано, со ссылкой на то, что Агентством приняты необходимые и достаточные меры по исполнению положений ЛК РФ, в части заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд. На территории Камчатского края действуют Правила заключения гражданами договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, утв. постановлением Правительства Камчатского края от 21.01.2008 № 10, а также Закон Камчатского края от 03.12.2007 № 703 «Об утверждении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд на территории Камчатского края». Порядок заготовки гражданами древесины для собственных нужд на территории Камчатского края и заключение с ними соответствующего договора в полной мере регулируются Правилами заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в ст. 23 ЛК РФ, утв. приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474, Наставлениями по отводу и таксации лесосек в лесах Российской Федерации, утв. приказом Рослесхоза от 15.06.1993 № 255, и М-выми нормами выработки, времени и нормативами численности на подготовительные и вспомогательные работы в лесозаготовительном производстве, утв. постановлением Минтруда РФ от 21.04.1993 № 90. Кроме того, в силу п. 3.1 ч. 10 ст. 83 ЛК РФ, утверждение административного регламента предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере преданных полномочий, является правом высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, и не обязывает к его принятию.

Полагая, непринятие мер по разработке административного регламента, устанавливающего порядок и стандарт предоставления государственной услуги по заключению с гражданами договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд нарушением норм действующего законодательства, административный истец обратился с настоящим иском в суд.

В силу пункта «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 31 статьи 81 Лесного кодекса РФ установление порядка подготовки и заключения договоров купли-продажи лесных насаждений относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений.

В соответствии с частью 4 статьи 82 ЛК РФ утверждение порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 41.3 статьи 81 настоящего Кодекса, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Осуществление полномочий по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда, на основании части 1 статьи 83 ЛК РФ, передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

До 27 июля 2018 года на территории Российской Федерации действовал Порядок подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденный Приказом Минприроды России от 28.10.2015 № 446.

С 28 июля 2018 года порядок подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений на федеральном уровне не урегулирован.

В соответствии с положениями статьи 77 ЛК РФ, граждане заключают договоры купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 

На территории Камчатского края порядок заключения договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд определен Постановлением губернатора Камчатского края от 21.01.2008 № 10.

Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд, осуществляемой на территории Камчатского края (за исключением земель особо охраняемых природных территорий федерального значения) установлены Законом Камчатского края от 03.12.2007 № 703 «Об утверждении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд на территории Камчатского края».

В соответствии с частью 6 Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.05.2011 № 373, исполнение органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Российской Федерации, переданных им на основании федерального закона с предоставлением субвенций из федерального бюджета, осуществляется в порядке, установленном регламентом, утвержденным соответствующим федеральным органом исполнительной власти, если иное не установлено федеральным законом.

Частью 10 статьи 83 ЛК РФ установлено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе издавать нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий, в том числе административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, а также обязательные для исполнения методические и инструктивные материалы об осуществлении таких полномочий органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 4 части 12 статьи 83 ЛК РФ высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе до утверждения регламентов, указанных в части 10 настоящей статьи, утверждать регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий, которые не могут противоречить нормативным правовым актам Российской Федерации, в том числе не могут содержать не предусмотренные такими актами дополнительные требования и ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций, и разрабатываются с учетом требований к регламентам предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и исполнения государственных функций.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, урегулированы Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 указанного Закона, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» под административным регламентом понимается нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу.

Требования к разработке и утверждению административных регламентов предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Камчатского края утверждены Постановлением Правительства Камчатского края от 14.12.2018 № 528-П «О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Камчатского края».

В соответствии с пунктом 1.2 указанного Постановления, если иное не установлено федеральными законами, административный регламент разрабатывается и утверждается органом, предоставляющим государственные услуги.

В силу пункта 1.5 данного Постановления, исполнение исполнительными органами государственной власти Камчатского края отдельных государственных полномочий Российской Федерации, переданных на основании федерального закона с предоставлением субвенций из федерального бюджета, а также части полномочий федеральных органов исполнительной власти по предоставлению государственных услуг, переданных исполнительным органам государственной власти Камчатского края на основании соглашений, осуществляется в соответствии с административным регламентом, утвержденным федеральным органом исполнительной власти. До утверждения соответствующего административного регламента федеральным органом исполнительной власти Камчатского крае орган, предоставляющий государственную услугу, вправе утвердить временный административный регламент.

В соответствии с положением об Агентстве лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края, утвержденным постановлением Правительства Камчатского края от 28.04.2011 № 165-П, Агентство лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края является исполнительным органом государственной власти Камчатского края, осуществляющим в Камчатском крае реализацию отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, в области охраны и использования объектов животного мира, в том числе в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также водных биологических ресурсов, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и функции по реализации региональной политики, по нормативному правовому регулированию, по контролю (надзору), по предоставлению государственных услуг, а также иные правоприменительные функции в области лесных отношений, в области охраны и использования объектов животного мира, в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов на территории Камчатского края.

Частью 2.1. настоящего Положения определено, что к полномочиям Агентства, в том числе отнесено заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда.

Кроме того, согласно пунктам 15, 16 части 2.4 Положения, к полномочиям Агентства отнесено его участие в разработке проектов законов Камчатского края и нормативных правовых актов губернатора Камчатского края, Правительства Камчатского края, направленных на правовое регулирование установленной сферы деятельности Агентства, и вносит на рассмотрение губернатору Камчатского края и Правительству Камчатского края проекты законов и иных правовых актов Камчатского края по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Агентства, а также замечания и предложения к проектам федеральных законов, законов Камчатского края, направленных на правовое регулирование в установленной сфере деятельности Агентства.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика, на день рассмотрения настоящего иска, административный регламент, устанавливающий порядок и стандарт предоставления государственной услуги по заключению с гражданами договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, не принят ни на федеральном, ни на местном уровне.

Из системного анализа указанных норм права в их совокупности и смысла придаваемого им правоприменительной практикой следует, что в случае отсутствия утвержденного на федеральном уровне административного регламента, определяющего порядок предоставления услуг, субъекты Российской Федерации вправе до их утверждения, утверждать такие регламенты самостоятельно. Субъекты Российской Федерации наделены данным правом с целью создания условий и гарантий при реализации прав граждан на получения государственной услуги по заключению договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд.

Целью принятия административного регламента является обеспечение открытости порядка предоставления государственной услуги, повышение качества ее исполнения, создание условий для участия граждан в отношениях, возникающих при предоставлении государственной услуги. Административный регламент устанавливает порядок и стандарт предоставления государственной услуги, а также состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур при ее предоставлении. 

Поскольку заключение с гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений фактически является государственной услугой, осуществление которой должно осуществляться в соответствии с утвержденным регламентом, разработка данного регламента исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, является обязательным.

Как установлено из норм действующего законодательства, разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий услугу.

На территории Камчатского края заключение договоров купли-продажи лесных насаждений отнесено к полномочиям Агентство лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края, а соответственно предъявление к ответчику исковых требований, является обоснованным.

При указанных обстоятельствах, в отсутствие порядка и стандарта предоставления государственной услуги и на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке её предоставления, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения настоящего иска в полном объеме.

В силу пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве административных истцов или административных ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины. При указанных обстоятельствах, государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Камчатского межрайонного природоохранного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Агентству лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке административного регламента, возложении обязанности разработать регламент и направить его на утверждение, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края, выразившееся в непринятии мер по разработке административного регламента, устанавливающего порядок и стандарт предоставления государственной услуги по заключению с гражданами договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд.

Возложить на Агентство лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края обязанность исполнить требования федерального законодательства по разработке регламента предоставления услуги по заключению с гражданами договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд и направить его для утверждения высшему должностному лицу Камчатского края в срок до 06 мая 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 25 февраля 2019 года.

Председательствующий А.Ф. Селибов

Копия верна

Судья А.Ф. Селибов