Дело №2а-503/2019 59RS 0018-01-2019-000559-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 мая 2019 года г. Добрянка

Добрянский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Цыбиной И.Н.,

при секретаре Стафеевой Ю.С.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административных ответчиков ФИО3, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Муниципальному казенному учреждению «Управление градостроительства и архитектуры» Администрации Добрянского муниципального района, МКУ «Администрация Добрянского муниципального района» о признании незаконным и отмене уведомления, возложении обязанности выдать уведомление,

установил:

Административный истец обратился в суд к административному ответчику Муниципальному казенному учреждению «Управление градостроительства и инфраструктуры» Администрации Добрянского муниципального района с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №№ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>; возложении обязанности выдать уведомление о соответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства, указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированным ДД.ММ.ГГГГ за №№ установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

Исковые требования мотивированы тем, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Согласно выписки из ЕГРН его земельный участок находится в категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – для жилищного строительства. В феврале 2019 года он направил в адрес МКУ «Управление градостроительства и инфраструктуры Администрации ФИО1 муниципального района» уведомление о планируемом строительстве объекте индивидуального жилищного строительства. Ответчиком было выдано уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на его земельном участке на том основании, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Краснослудского сельского поселения участок расположен в зоне СХН-1 ведения коллективного садоводства и дачного хозяйства, где размещение объекта индивидуального жилищного строительства не допускается. Считает, что ссылка на Правила землепользования и застройки несостоятельна, поскольку данный вид целевого использования и отнесение участка к категории земель сельскохозяйственного назначения не зарегистрированы в установленном законом порядке.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика было привлечено МКУ «Администрация Добрянского муниципального района.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении административного искового настаивал по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель административных ответчиков ФИО3 в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласилась, просила в удовлетворении требований отказать в связи с тем, что уполномоченные органы проводят проверку соответствия параметрам планируемого строительства объекта, Правилам землепользования и застройки, нормам земельного и иного законодательства. В настоящее время Правила землепользования и застройки Краснослудского сельского поселения действующие, участок истца расположен в зоне СХН-1. ДД.ММ.ГГГГ решением ФИО1 муниципального района утвержден Генеральный план Краснослудского сельского поселения, в котором участок истца расположен в жилой зоне. Принято решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки в соответствии с новым Генеральным планом. Проведение публичных слушаний по внесению изменений в Правила землепользования и застройки назначены на ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения: 1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица); 2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; 4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц); 5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома); 6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка; 7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; 8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком; 9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

В случае отсутствия в уведомлении о планируемом строительстве сведений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, или документов, предусмотренных пунктами 2 - 4 части 3 настоящей статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве возвращает застройщику данное уведомление и прилагаемые к нему документы без рассмотрения с указанием причин возврата. В этом случае уведомление о планируемом строительстве считается ненаправленным.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок. В случае направления застройщику такого уведомления по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 10 настоящей статьи, обязательным приложением к нему является уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.

Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения: 1) о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления; 2) об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами; 3) о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления; 4) о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки; 5) о внесении изменений в правила землепользования и застройки; 6) о регулировании иных вопросов землепользования и застройки.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направил в МКУ «Управление градостроительства и инфраструктуры администрации Добрянского муниципального района» уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (л.д. 8-10).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права (л.д. 12), выписке из ЕГРН (л.д. 14-16) собственником земельного участка с кадастровым номером № является ФИО2, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в связи с тем, что рассматриваемый земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки Краснослудского сельского поселения, утвержденными решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, расположен в зоне СХН-1 ведения коллективного садоводства и дачного хозяйства. Основные виды разрешенного использования: выращивание овощных культур, садовых деревьев и кустарников без использования пестицидов; жилое строение (садовый, дачный дом) без права регистрации проживания в нем. Размещение указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с вышеуказанными видами разрешенного использования не допускается.

Решением Совета депутатов Краснослудского сельского поселения ФИО1 муниципального района 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила застройки и землепользования Краснослудского сельского поселения (л.д. 51-130).

Согласно статье 74 указанных Правил зона ведения коллективного садоводства и дачного хозяйства на землях сельскохозяйственного назначения, не относящихся к сельхозугодиям (СХН-1) – территории, используемые для занятия огородничеством, садоводством, дачного хозяйства без возможности строительства индивидуального жилого дома. 

Основными видами разрешенного использования являются: использования пестицидов; жилое строение (садовый, дачный дом) без права регистрации проживания в нем.

Земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий административному истцу расположен в зоне СХН-1 (л.д. 127-128).

ДД.ММ.ГГГГ Решением ФИО1 муниципального района № утвержден Генеральный план Краснослудского сельского поселения ФИО1 муниципального района (л.д. 131-132). Согласно выкопировке из Генерального плана Краснослудского сельского поселения (новая редакция) (л.д. 129-130) земельный участок с кадастровым номером № расположен в жилой зоне.

Постановлением Администрации ФИО1 муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ подготовлен проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки Краснослудского сельского поселения и утверждена последовательность этапов градостроительного зонирования.

Решением ФИО1 муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ наименование муниципального казенного учреждения «Управление градостроительства и инфраструктуры администрации ФИО1 муниципального района» изменено на муниципальное казенное учреждение «Управление градостроительства и архитектуры администрации ФИО1 муниципального района».

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 2 статьи 227 КАС Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа приведенных норм следует, что суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Суд, проанализировав действия административного ответчика, приходит к выводу, что уведомление МКУ «Управление градостроительства и инфраструктуры администрации ФИО1 муниципального района» от ДД.ММ.ГГГГ было выдано административному истцу в соответствии с законом, поскольку на настоящее время Правила землепользования и застройки Краснослудского сельского поселения являются действующими, в соответствии с указанными Правилами спорный земельный участок расположен в зоне СХН-1, вид разрешенного использования не предусматривает строительство индивидуального жилого дома.

Довод административного истца о том, что ссылка на Правила землепользования и застройки несостоятельна, поскольку данный вид целевого использования и отнесение участка к категории земель сельскохозяйственного назначения не зарегистрированы в установленном порядке, суд считает основанным на неверном толковании законодательства.

Правила землепользования и застройки Краснослудского сельского поселения, утвержденные решением Совета депутатов Краснослудского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № действовали на момент направления административному истцу оспариваемого уведомления ДД.ММ.ГГГГ, действуют и по настоящее время.

Генеральный план Краснослудского сельского поселения, которым изменено зонирование территорий Краснослудского сельского поселения, утвержден ДД.ММ.ГГГГ, изменения в Правила землепользования и застройки не внесены, таким образом, на момент направления уведомления административный ответчик верно руководствовался действующими Правилами, согласно которым земельный участок административного истца находится в зоне СХН-1, размещение объекта индивидуального жилищного строительства в указанной зоне не допускается.

Как установлено в судебном заседании, и не оспаривалось административным истцом, с заявлениями о внесении изменений, оспаривании Правил землепользования и застройки Краснослудского сельского поселения ФИО2 не обращался.

Суд считает, что административным истцом неверно выбран способ защиты своего нарушенного права.

Таким образом, требования административного истца о признании незаконным и отмене уведомления Муниципального казенного учреждения «Управление градостроительства и архитектуры Администрации ФИО1 муниципального района» от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес> возложении обязанности на Муниципальное казенное учреждение «Управление градостроительства и архитектуры Администрации ФИО1 муниципального района» выдать уведомление о соответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства, указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированным ДД.ММ.ГГГГ за №№, установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес> удовлетворены быть не могут.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Муниципальному казенному учреждению «Управление градостроительства и архитектуры» Администрации ФИО1 муниципального района, МКУ «Администрация ФИО1 муниципального района» о признании незаконным и отмене уведомления Муниципального казенного учреждения «Управление градостроительства и инфраструктуры Администрации ФИО1 муниципального района» от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: 

<

адрес>; возложении обязанности на Муниципальное казенное учреждение «Управление градостроительства и архитектуры Администрации ФИО1 муниципального района» выдать уведомление о соответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства, указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированным ДД.ММ.ГГГГ за №№, установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Добрянский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия судом решения.

Судья (подпись)

Верно.

Судья И.Н. Цыбина

Мотивированное решение изготовлено 13 мая 2019 года.