Адм. дело № 5-550/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 июня 2018 г. г.Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Шопина Е.В., рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.2 КоАП РФ в отношении ФИО2 дата года рождения, уроженца адрес, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: адрес, не работающего,

установил:

ФИО2 дата с ------ часов до ------ часов принял участие в несогласованном публичном мероприятии в форме демонстрации по пешеходному тротуару по маршруту от адрес по адрес до сквера им. ФИО5 адрес с использованием во время проведения средства наглядной агитации, при этом на неоднократные законные требования сотрудников полиции прекратить данное мероприятие не реагировал, тем самым нарушил требования ст. ст. 6,17 Федерального закона РФ от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, шествиях и пикетированиях».

В судебном заседании ФИО2 вину признал частично, указав на конституционное право на выражение своего мнения, неправомерный отказ в проведении публичного мероприятия и его мирный характер.

Защитник ФИО2 Полытова М. А. полагала производство по делу подлежащим прекращению по основаниям отсутствия состава правонарушения в действиях ФИО2

УУП ОП-1 УМВД России по г.Чебоксары ФИО6, составивший протокол об административном правонарушении, полагал вину ФИО1 в совершении вмененного правонарушения доказанной.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, судья приходит к следующему.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок организации и проведения публичного мероприятия установлен главой 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ).

Публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики (пункт 1 статьи 2 Федерального закона N 54-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 данной статьи демонстрация - это организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения, в том числе на транспортных средствах, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона N 54-ФЗ участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Обязанности участника публичного мероприятия установлены частью 3 статьи 6 Федерального закона N 54-ФЗ. Согласно данной норме участник обязан выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации);

соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия;

соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление этой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 18 мая 2012 года N 12-П "По делу о проверке конституционности положений части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 3 части 4 статьи 5 и пункта 5 части 3 статьи 7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в связи с жалобой гражданина К.", исходя из провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование) могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантирует только право на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями статей 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, то есть в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе закрепленными во Всеобщей декларации прав человека, согласно пункту 1 статьи 20 которой каждый человек имеет право на свободу мирных собраний, и в Международном пакте о гражданских и политических правах, статья 21 которого, признавая право на мирные собрания, допускает введение обоснованных ограничений данного права, налагаемых в соответствии с законом и необходимых в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.Как следует из представленных материалов дела и фактических обстоятельств дела, дата ФИО3 и ФИО7, как организаторы публичного мероприятия уведомили орган местного самоуправления - администрацию города Чебоксары - о намерении провести публичное мероприятие в форме шествия и митинга дата с ------. до ------. по маршруту: адрес, далее по ул. адрес, с митингом на адрес, с целью: «------» с предполагаемым количеством участников - ------ человек.

Дополнением к уведомлению от дата. и дата. ФИО3 указала, что указанное шествие предполагается провести по тротуарам, и на иное место проведение не согласна. 

В ответ на данное уведомление дата. администрацией г.Чебоксары ФИО3 было сообщено, что проведение публичного мероприятия в форме шествия по предложенному маршруту следования невозможно, в связи с установленным запретом, согласно ст. 5 Закона Чувашской Республики от дата -----. Сообщено, что дата на адрес в указанный период времени запланировано проведение «------». ФИО3 было предложено провести митинг на территории одного из специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера, утвержденного постановлением Кабинета министров Чувашской Республики от дата ----- – адрес, центральная площадка, расположенная между ------ и ------ 

Дополнением к уведомлению от дата. и дата. ФИО3 указала, что указанное шествие предполагается провести по тротуарам, и на иное место проведение не согласна. 

Письмом от дата администрацией г.Чебоксары повторно предложено провести публичное мероприятие в форме митинга на территории одного из специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от дата ----- – адрес, центральная площадка, расположенная между адрес и адрес 

Из приведенных выше доказательств, а также рапорта старшего УУП ОУУП и ПДН ОП № 1 УМВД России по г.Чебоксары ФИО6, справки просмотра видеозаписи от дата., исследованных в ходе судебного заседания видеозаписей следует, что ФИО2 дата около ------. участвовал в проведении несогласованного с администрацией г.Чебоксары публичного мероприятия в форме демонстрации с использованием плакатов, флагов, звукоусиливающих устройств и иных средств наглядной агитации, при этом на неоднократные законные требования сотрудников полиции прекратить данное мероприятие не реагировал. 

Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары от дата. ФИО3 отказано в удовлетворении иска к администрации города Чебоксары о признании незаконным действия по несогласованию публичного мероприятия в форме шествия, которое предполагается провести дата, с ------ до ------ по маршруту адрес, от пересечения улиц адрес, далее по ул. адрес до адрес, с митингом на Певческом поле; по отказу в проведении альтернативного публичного мероприятия в форме шествия, которое предлагается провести дата, с ------ до ------, по маршруту: адрес, далее – по адрес до сквера им. ФИО5 с митингом в сквере им. ФИО5, около памятника ФИО5 и предложению альтернативного места. 

Из материалов дела следует, что ФИО2 дата с ------ часов до ------ часов принял участие в несогласованном публичном мероприятии в форме демонстрации по пешеходному тротуару по маршруту от адрес по адрес до сквера им. ФИО5 адрес с использованием во время проведения средства наглядной агитации, при этом на неоднократные законные требования сотрудников полиции прекратить данное мероприятие не реагировал. Указанные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО2 подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении -----, составленным дата старшим УУП ОП № 1 УМВД России по г.Чебоксары ФИО6, в котором отражены вышеизложенные обстоятельства совершенного правонарушения; старшего УУП ОУУП и ПДН ОП №1 УМВД России по г. Чебоксары ФИО6 о совершении ФИО2 вмененных ему нарушений –участии в проведении несанкционированного публичного мероприятия в виде демонстрации по пешеходному тротуару по маршруту от адрес по адрес до сквера им. ФИО5 адрес с использованием во время проведения средства наглядной агитации - плакатов, флагов и иных средств наглядной агитации, при этом на неоднократные законные требования сотрудников полиции прекратить данное мероприятие ФИО2 не реагировал.

Свидетель ФИО9, начальник ООПАЗ УОООП ----- УМВД РФ по г. Чебоксары указал на то, что около ------ час. дата на адрес адрес и по пути шествования несанкционированной демонстрации маршруту от адрес по адрес до сквера им. ФИО5 адрес он разъяснял действующее законодательство и предупреждал участников мероприятия об ответственности за участие в несанкционированном публичном мероприятии и об ответственности за нарушение законодательства, однако ФИО2 продолжил участие в несанкционированном мероприятии, в руках у него был ------

Данные рапорта и показания названных свидетелей подтверждаются видеозаписью места проведения публичного мероприятия и фотоматериалами. Из содержания видеозаписи и представленных фотоматериалов следует, что ФИО2 в ходе проведения публичного мероприятия в форме демонстрации шествовал по маршруту демонстрации в составе группы участников, нес ------; продолжал свои действия, несмотря на предложение сотрудников полиции прекратить эти действия.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Оснований сомневаться в вышеприведенных доказательствах, у суда не имеется, поскольку они последовательны, непротиворечивы, соответствуют друг другу и в своей совокупности устанавливают одни и те же обстоятельства правонарушения, не оспариваются и самим ФИО2

Несоблюдение ФИО2 указанных выше требований закона с учетом конкретных обстоятельств дела дают правовые основания для квалификации его действий по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Доводы ФИО2 о том, что администрация г. Чебоксары незаконно, по его мнению, отказала в проведении шествия и демонстрации организатору ФИО3 не принимаются судом во внимание. Как следует из представленного в материалы дела вступившего в законную силу решения Ленинского районного суда от дата по делу ----- по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации г. Чебоксары о признании незаконным решения об отказе в согласовании публичного мероприятия в форме шествия, митинга, в том числе альтернативного публичного мероприятия, и предложению альтернативного места проведения публичного мероприятия административному истцу отказано в удовлетворении административного искового заявления.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, ФИО2 подлежит привлечению к административной ответственности за совершение вмененного правонарушения.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, отсутствие отягчающих и смягчающих вину обстоятельств, его материальное положение (отсутствие доходов), отсутствие инвалидности, другие обстоятельства в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, и полагает необходимым назначить административное наказание в виде обязательных работ в минимальном размере. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде обязательных работ на срок ------ 

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Судья Е.В.Шопина