Дело № 12-61/2024

67RS0007-01-2024-001498-89

РЕШЕНИЕ

город Сафоново 30 июля 2024 года

Судья Сафоновского районного суда Смоленской области Басурова Е.Е., при секретаре З.Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя главы муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области Ц.А.А. по доверенности Ф.Н.В. на постановление начальника ОНД и ПР Сафоновского и Холм-Жирковского районам – главного государственного инспектора Сафоновского и Холм-Жирковского районам по пожарному надзору от дд.мм.гггг по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ОНД и ПР Сафоновского и Холм-Жирковского районов – государственного инспектора Сафоновского и Холм-Жирковского районов по пожарному надзору от дд.мм.гггг № ххх по делу об административном правонарушении глава муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области Ц.А.А. был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель Ц.А.А. по доверенности Ф.Н.В. обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой ставит вопрос об его отмене приводя доводы о его незаконности. 

В судебном заседании Ф.Н.В. жалобу поддержала, просила суд постановление от дд.мм.гггг № ххх отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Ц.А.А. прекратить.

Главный государственный инспектор Сафоновского и Холм-Жирковского районов Смоленской области по пожарному надзору А.Д.В. просил оставить без изменения постановление как законное и обоснованное. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения в сфере обеспечения пожарной безопасности является совокупность общественных отношений в сфере пожарной безопасности.

Объективная сторона рассматриваемых правонарушений заключается в нарушении или невыполнении субъектами административной ответственности требований пожарной безопасности.

Субъектами правонарушения по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ являются граждане; должностные лица, непосредственно отвечающие за обеспечение выполнения правил, норм и стандартов пожарной безопасности на вверенном им участке работы; индивидуальные предприниматели; юридические лица и их структурные подразделения. Ответственность за обеспечение пожарной безопасности возлагается [а их руководителей. Они же определяют ответственных за пожарную безопасность сдельных территорий, зданий, сооружений, помещений и т.п. Ответственность за пожарную безопасность объектов частной собственности (индивидуальных жилых домов, дач, садовых домиков, гаражей, надворных построек и др.) несут их владельцы, а при аренде зданий, сооружений, помещений, установок - арендаторы.

Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

В соответствии с положениями части 1 статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) в статье 1 содержит понятия - пожарная безопасность, меры пожарной безопасности, особый противопожарный режим, как - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац 2); действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности (абзац 7); дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях (абзац 17).

Статья 21 Закона о пожарной безопасности устанавливает, что меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений. Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Таким образом, органы местного самоуправления обязаны реализовывать меры пожарной безопасности, направленные на защиту населенных пунктов от пожаров, разработанные и утвержденные в установленном порядке.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в том числе собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (ч. 1 ст. 38 Закона о пожарной безопасности).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности. 

В силу пункта 73 Правил противопожарного режима руководитель организации, лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся объектами защиты, обеспечивают очистку объекта защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Сафоновского районного Совета депутатов от дд.мм.гггг № ххх Ц.А.А. избран главой муниципального образования «Сафоновского района» Смоленской области.

В результате проведенной начальником отделения ОНД и ПР Сафоновского и Холм-Жирковского районов проверки по факту сообщения дд.мм.гггг в 12-00 час. о горении сухой травы установлено следующее. дд.мм.гггг на земельном участке, расположенном между 

<

адрес> и 

<

адрес> за пределами границ населенных пунктов с координатами 

<

данные изъяты> обнаружено горение сухой травянистой растительности на площади 20 Га. Пожар ликвидирован сотрудниками 14 ПСЧ ОФПС ГПС ГУ МЧС России по Смоленской области.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Ц.А.А. как должностного лица протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ от дд.мм.гггг № ххх.

Из протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ от дд.мм.гггг усматривается, что главой муниципального образования «Сафоновского района» Смоленской области Ц.А.А. нарушен п.73 Правил противопожарного режима, а именно не обеспечена очистка объекта защиты – земельного участка по вышеуказанному адресу от сухой растительности. Не принятие мер по соблюдению п.73 Правил привело к распространению пожара по сухой травянистой растительности на указанной территории на площади 20 Га.

Факт совершения административного правонарушения и виновность лица подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, рапортом радиотелефониста от дд.мм.гггг, рапортом по результатам проверки сообщения о происшествии, донесением о пожаре, фототаблицей и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

В силу примечания к указанной норме должностным лицом является, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

Таким образом, глава МО «Сафоновский район» Смоленской области Ц.А.А. будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Утверждения заявителя о том, что в силу Правил противопожарной безопасности обязанность по своевременной уборке сухой растительности и покосу травы возложена на правообладателей земельных участков, являются несостоятельными.

Вопреки указанным доводам, соблюдение требований пожарной безопасности в настоящем случае обоснованно возложено на главу Администрации, поскольку место выявленного нарушения требований пожарной безопасности относится к земельному участку, который расположен вне границ сельского поселения, именно на данном участке выявлены нарушения. То обстоятельство, что земельные участки в районе выявленного правонарушения выделялись в 1992 г. в собственность иных лиц, не исключает ответственности главы местного самоуправления, за соблюдение требований пожарной безопасности с учетом расположения этих земельных участков. Каких-либо неустранимых сомнений в том, что именно глава МО «Сафоновский район» Смоленской области Ц.А.А. является надлежащим субъектом административного правонарушения, не имеется.

Действия привлекаемого должностного лица квалифицированы правильно, в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Вместе с тем, доводы жалобы о том, что должностным лицом рассматривающим дело об административном правонарушении должны быть приведены мотивы назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении соответствующего административного наказания в пределах санкции статьи, и дана оценка наличия (отсутствия) угрозы причинения вреда охраняемым обществом объектам, нахожу заслуживающими внимание.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ (часть 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ).

В санкции части 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрено, в том числе, административное наказание в виде предупреждения.

Назначая главе муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области Ц.А.А. административное наказание, должностное лицо не мотивировало необходимость назначения наказания в виде административного штрафа при наличии иного вида наказания.

Должностным лицом не принято во внимание, что в перечне о запрете замены штрафа на предупреждение вменяемое правонарушение не указано, должностным лицом Ц.А.А. правонарушение совершено впервые, ранее он к административной ответственности не привлекался и сведений о ранее совершенных названным лицом правонарушениях и о системности такого рода нарушений в материалы дела не представлено, обстоятельства, отягчающие административную ответственность отсутствуют, а его должностное положение в данном случае не должно препятствовать изменению вида назначенного наказания. 

Допущенное нарушение не нанесло существенного вреда охраняемым государственным или общественным интересам.

При этом, поскольку назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к правонарушителю в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, считаю, что имеются основания для изменения постановления в части назначенного главе муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области Ц.А.А. наказания путем замены административного штрафа в размере 20 000 рублей на предупреждение.

Назначение административного наказания в виде предупреждения соответствует характеру допущенного должностным лицом правонарушения, степени его вины, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица.

В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника ОНД и ПР Сафоновского и Холм-Жирковского районов – государственного инспектора Сафоновского и Холм-Жирковского районов по пожарному надзору от дд.мм.гггг № ххх по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ в отношении главы муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области Ц.А.А. изменить в части назначения наказания. 

Назначить главе муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области Ц.А.А. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Сафоновского районного суда

Смоленской области Е.Е. Басурова