Дело № 2-63/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Инсар 13 мая 2024 г.

Инсарский районный суд Республики Мордовия, в составе председательствующего судьи Адушкина В.Н., 

с участием истца – прокурора Инсарского района Республики Мордовия Ситкина Д.А.,

при секретаре Москвитиной Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Инсарского района Республики Мордовия, действующего в защиту неопределенного круга лиц к администрации Кочетовского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия, администрации Инсарского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности по определению гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения,

установил:

прокурор Инсарского района Республики Мордовия, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Кочетовского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия, администрации Инсарского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности по определению гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения. В обоснование иска указал, что прокуратурой района в деятельности администрации Кочетовского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия и администрации Инсарского муниципального района Республики Мордовия выявлены нарушения требований законодательства о водоснабжении, в частности на территории Кочетовского сельского поселения гарантирующая организация по осуществлению холодного водоснабжения для каждой централизованной системы холодного водоснабжения не определена. Полномочия по организации водоснабжения населения органами местного самоуправления района переданы на уровень сельских поселений без предоставления достаточного для их реализации финансирования из бюджета муниципального района. По указанной причине администрации поселений лишены возможности обеспечить эксплуатацию централизованных систем водоснабжения с привлечением специализированной организации. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой внесены представления, в котором указывалась необходимость устранения выявленных нарушений. По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования администрациями Кочетовского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия и Инсарского муниципального района Республики Мордовия нарушения не устранены. До настоящего времени гарантирующая организация по осуществлению холодного водоснабжения для каждой централизованной системы холодного водоснабжения не определена. Невыполнение требований законодательства в анализируемой сфере нарушает права граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства по предоставлению коммунальных услуг в сфере холодного водоснабжения, что создает угрозу наступления негативных последствий для жителей поселения и юридических лиц, в том числе осуществляющих предпринимательскую деятельность.

Просит обязать администрацию Кочетовского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия и администрацию Инсарского муниципального района Республики Мордовия определить гарантирующую организацию в сфере холодного водоснабжения для каждой централизованной системы холодного водоснабжения на территории Кочетовского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия в течение 1 года 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании истец - прокурор Инсарского района Республики Мордовия Ситкин Д.А. заявленные исковые требования поддержал и просил удовлетворить. 

Представитель ответчика - администрации Кочетовского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия, извещенный своевременно и надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился по неизвестной причине, о причинах невозможности явки в судебное заседание не известил и доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки и ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не представил.

В соответствии с ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика - администрации Кочетовского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия.

Представитель ответчика – администрации Инсарского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила письменное заявление с просьбой рассмотреть дело без её участия, решение по делу оставила на усмотрение суда.

В силу ч. 5 ст. 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела по представленным доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.п. 1, 2, 10 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения на соответствующих территориях относятся:

- организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

- определение для централизованной системы холодного водоснабжения поселения гарантирующей организации; 

- иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14, ч.ч. 3-4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ), ч.ч. 1-1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - ФЗ от 07.12.2011 №416-ФЗ) организация в границах сельского поселения водоснабжения населения относится к вопросам муниципального района.

Решением Совета депутатов Инсарского муниципального района Республики Мордовия от 24.05.2023 № 35 «О передаче части полномочий Инсарского муниципального района по вопросам организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации сельским поселениям Инсарского муниципального района» полномочия по вопросам организации в границах поселения водоснабжения населения переданы сельским поселениям Инсарского муниципального района Республики Мордовия.

Решением Совета депутатов Кочетовского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия от 02.06.2023 № 22 «О приеме части полномочий Инсарского муниципального района по вопросам организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации» полномочия по вопросам организации в границах поселения водоснабжения населения приняты Кочетовским сельским поселением Инсарского муниципального района Республики Мордовия.

В силу п. 4.3 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

До 01 июля 2013 года органы местного самоуправления поселения, городского округа осуществляют инвентаризацию водопроводных сетей, участвующих в водоснабжении (транспортировке воды), утверждают схему водоснабжения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности (ч. 2 ст. 42 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ).

Из материалов дела следует, что в нарушение требований законодательства на территории Кочетовского сельского поселения не определена гарантирующая организация по осуществлению холодного водоснабжения для каждой централизованной системы холодного водоснабжения.

Полномочия по организации водоснабжения населения органами местного самоуправления района переданы на уровень сельских поселений без предоставления достаточного для их реализации финансирования из бюджета муниципального района. По указанной причине администрации поселений лишены возможности обеспечить эксплуатацию централизованных систем водоснабжения с привлечением специализированной организации, выполнением мероприятий по контролю качества воды, улучшению ее состояния, надлежащему ремонту и модернизации объектов водопроводного хозяйства. 

По данному факту прокуратурой было внесено представление главам администрации Кочетовского сельского поселения и администрации Инсарского муниципального района Республики Мордовия, в котором указывалось на принятие конкретных мер, направленных на устранение выявленных нарушений (л.д.7-8, 11-13). По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования администрациями Кочетовского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия и Инсарского муниципального района Республики Мордовия нарушения не устранены. 

Невыполнение требований законодательства в анализируемой сфере нарушает права граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства по предоставлению коммунальных услуг в сфере холодного водоснабжения, что создает угрозу наступления негативных последствий для жителей поселения и юридических лиц, в том числе осуществляющих предпринимательскую деятельность.

Доказательств определения гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения для каждой централизованной системы холодного водоснабжения на территории Кочетовского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия, ответчиками суду не представлено.

Установив указанные обстоятельства, дав оценку собранным по делу доказательствам, в соответствии со статьями 12, 56, 67 ГПК РФ, суд считает исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Исходя из характера возложенных на ответчиков обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения, суд считает возможным установить, в соответствии с требованиями статьи 204, части 2 статьи 206 ГПК РФ, срок исполнения решения суда 1 год 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом, само по себе, удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, поэтому не может расцениваться как вмешательство в его компетенцию в области муниципального управления.

Прокурор, при обращении в суд общей юрисдикции с иском в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден. Освобожден от уплаты государственной пошлины и ответчик на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Инсарского района Республики Мордовия, действующего в защиту неопределенного круга лиц к администрации Кочетовского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия, администрации Инсарского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности по определению гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения, удовлетворить.

Обязать администрацию Кочетовского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия и администрацию Инсарского муниципального района Республики Мордовия определить гарантирующую организацию в сфере холодного водоснабжения для каждой централизованной системы холодного водоснабжения на территории Кочетовского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия в течение 1 (одного) года 6 (шести) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме в Верховный Суд Республики Мордовия через Инсарский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий: В.Н. Адушкин 

Мотивированное решение составлено 15.05.2024

Судья В.Н. Адушкин