№2-253/2017 год

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 февраля 2017 года г. Миллерово

Миллеровский районный суд Ростовской области в составе: 

председательствующего судьи Шоркиной А.В.,

при секретаре Подгорной Е.С.,

с участием заместителя Лиховского транспортного прокурора Поцелуйко Е.А.,

представителей ответчика ФИО1, ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лиховского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах ФИО4 к Миллеровской таможне о признании незаконными действий (бездействия) Миллеровской таможни и обязании таможенного органа принять решение о выплате ежемесячной денежной компенсации,

У С Т А Н О В И Л:

Лиховской транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры обратился в Миллеровский районный суд в интересах ФИО4 к Миллеровской таможне о признании незаконными действий (бездействия) Миллеровской таможни и обязании таможенного органа принять решение о выплате ежемесячной денежной компенсации. В обосновании исковых требований указав, что в Лиховскую транспортную прокуратуру 09.12.2016 г. поступило обращение гражданина ФИО4 об обжаловании действий (бездействия) Миллеровской таможни и защите в суде нарушенных прав на получение ежемесячной денежной компенсации либо единовременного пособия при получении сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей повреждения здоровья, исключающего возможность дальнейшего прохождения службы в таможенных органах. Установлено, что ФИО4 до 26.10.2015 г. проходил службу в таможенных органах - Миллеровской таможне в должности оперуполномоченного отряда быстрого реагирования. 08.05.2015 г. в 9 часов, следуя в качестве пассажира на служебном автомобиле из таможенного поста Донецк в Миллеровскую таможню для получения инструктажа при работе в праздничные дни, ФИО4 в результате дорожно-транспортного происшествия получил повреждения здоровья - 

<

данные изъяты> По данному факту Миллеровской таможней было проведено расследование несчастного случая и 31.05.2015 г. утвержден акт № 1 о несчастном случае на производстве, причиной несчастного случая явился наезд автомобиля на плохо видимый острый металлический предмет правым передним колесом автомобиля. Постановлением от 27.09.2015 г. инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России по г. Донецку Ростовской области, производство по административному делу по указанному факту дорожно-транспортного происшествия прекращено по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В связи с повреждением здоровья ФИО4 проходил длительное лечение и 30.09.2015 г. был направлен заместителем начальника Миллеровской таможни для определения годности по состоянию здоровья к службе в таможенных органах на освидетельствование гарнизонной военно-врачебной комиссии Консультативно-диагностической поликлиники ФГКУ «1602 ВКГ» Минобороны России. Согласно заключению военно-врачебной комиссии, утвержденному 15.10.2015 г., и формализованному в свидетельстве о болезни № 133, ФИО4 установлен диагноз и причинная связь увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания: 

<

данные изъяты> Военная травма. Заболевание получено в период военной службы (службы в таможенных органах). Согласно указанному заключению ФИО4 установлена категория годности к военной службе - В «ограниченно годен к службе в таможенных органах». На основании заявления ФИО4 от 21.10.2015 г., и согласно указанному заключению ВВК приказом начальника Миллеровской таможни от 21.10.2015 г. № 387-к заявитель был уволен со службы в таможенных органах с 26.10.2015 г. по пл. 8 п. 2 ст. 48 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (далее - Закон № 114-ФЗ) - по состоянию здоровья на основании заключения врачебной комиссии об ограниченной годности указанного сотрудника к службе в таможенных органах.

По результатам освидетельствования в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы и в соответствии с актом № 2061.31.61/2015 от 05.11.2015 г. ФИО4 была установлена 2 группа инвалидности, с причиной инвалидности - военная травма.

ФИО4 неоднократно, начиная с 26.10.2015 г., обращался в Миллеровскую таможню с заявлениями о выплате ему единовременного пособия либо ежемесячной денежной компенсации в связи с повреждением здоровья при выполнении служебных обязанностей, прилагая к заявлению имеющиеся необходимые копии документов. В удовлетворении обращений Миллеровской таможней отказывалось по различным основаниям, в том числе с нарушением требований законодательства и прав заявителя. По результатам рассмотрения последнего обращения ФИО4 от 03.11.2016 г. согласно письму Миллеровской таможни от 06.12.2016 г. № 01-25/Ш-014 заявителю вновь отказано в удовлетворении обращения, при этом, отмечено, что Миллеровская таможня не усматривает оснований для назначения единовременного пособия или ежемесячной выплаты в соответствии с приказом ФТС России от 06.08.2013 г. № 1452. В ответе на обращение ФИО4 таможенный орган в обоснование своих выводов приводит ссылки на действующие в настоящее время Правила № 1452 с учетом внесенных в них приказом ФТС России от 26.07.2016 г. № 1454 изменений, согласно которым для получения соответствующей материальной компенсации необходимо предоставление заключения ВВК о категории годности к военной службе в формулировке «Д - не годен к службе в таможенных органах» и приказа об увольнении по соответствующим основаниям о негодности к службе. Таким образом, действиями (бездействием) Миллеровской таможни нарушаются права ФИО4 на получение социальной гарантии, установленной законом - ежемесячной денежной компенсации в связи с причинением сотруднику, уволенным из таможенных органов, в связи с выполнением служебных обязанностей повреждения здоровья, исключающего возможность дальнейшего прохождения службы в таможенных органах и повлекшего стойкую утрату трудоспособности.

Ранее прокуратурой по обращению ФИО4 проводилась проверка соблюдения требований законодательства в Миллеровской таможне по вопросам непредставления ему компенсационных выплат в связи с получением военной травмы и увольнением с таможенной службы, по результатам которой в деятельности таможенного органа выявлены нарушения требований закона, которые препятствовали заявителю своевременно реализовать соответствующее право. Так, по результатам рассмотрения заявления ФИО4 от 26.10.2015 г. заявителю 25.11.2015 г. заместителем начальника таможни ФИО1 направлен ответ, согласно которому в перечне представленных ФИО4 документов отсутствует акт служебного расследования, также указано, что служебное расследование по факту установления причинно-следственной связи получения ФИО4 телесных повреждений и исполнения служебных обязанностей таможней не окончено, в связи с чем, рассмотрение заявления продлено до 25.12.2015 г., заявителю разъяснен порядок обжалования решения в порядке, предусмотренного ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ». Вместе с тем, оснований для продления срока рассмотрения обращения от 26.10.2015 г. по указанным в ответе ФИО4 причинам не имелось, поскольку служебное расследование проводилось Миллеровской таможней по факту ДТП с участием заявителя, о чем было составлено заключение о результатах служебной проверки от 09.06.2015 г. № 16, акт о несчастном случае на производстве от 31.07.2015 г., причинно-следственная связь получения ФИО4 телесных повреждений во время исполнения им служебных обязанностей была установлена ВВК и отражена 15.12.2015 г. в заключении, выраженной в формализованном виде в свидетельстве о болезни № 133. Служебное расследование, необходимость проведения которого установлена Регламентов проведения обязательного государственного личного страхования должностных лиц таможенных органов РФ, было назначено в соответствии с приказом начальника таможни от 09.11.2015 г. № 691, на момент рассмотрения заявления ФИО4 от 26.10.2015 г., 06.11.2015 г. завершено не было, при этом необходимость проведения указанного служебного расследования имела значения для рассмотрения вопроса о выплате страховой суммы в связи с получением травмы в служебное время и установлением инвалидности. По результатам служебного расследования комиссией под председательством заместителя начальника таможни, вопреки заключениям компетентных органов, законности и обоснованность которых оспорена в установленном порядке не была, был составлен акт от 04.12.2015 г., содержащий неправомерные выводы о неустановлении причинно-следственной связи наличия телесных повреждений с исполнением обязанностей заявителя. В связи с чем, заявителю 23.12.2015 г. и 06.11.2015 г. были направлены необоснованные ответы об отказе в удовлетворении заявления о выплате единовременного пособия, об отказе в выплате страховой суммы по причине неустановления причинно-следственной связи наличия телесных повреждений с исполнением обязанностей заявителя.

ФИО4 был уволен в соответствии с приказом от 21.10.2015 № 387-к по состоянию здоровья, на основании заключения врачебной комиссии об ограниченной годности указанного сотрудника к службе в таможенных органах - п. 8 ч. 2 ст. 48 Закона № 114-ФЗ. По информации Миллеровской таможни иная работа в таможенном органе, вопреки ч. 3,5 ст. 48 Закона № 114-ФЗ, заявителю не предлагалась. Вопрос о переводе ФИО4 на другую вакантную должность в Миллеровской таможне, доступную ему по состоянию здоровья, не рассматривался, в том числе по причине неустановления степени утраты трудоспособности в период работы заявителя в таможенном органе. Установлено, что на момент увольнения ФИО4 в Миллеровской таможне имелась одна вакантная должность - первого заместителя начальника таможни, однако, правом назначения на указанную должность наделен начальник ФТС России, таким образом, Миллеровская таможня не имела возможности перевести ФИО4 на иную должность сотрудника таможенного органа. Первичная медико-социальная экспертиза была проведена ФИО4 на основании поданного им заявления и согласно направлению на МСЭ, выданному МБУЗ ЦГБ г. Донецка, согласно акту № 2061.31.61/2015 уже после его увольнения - 05.11.2015 г. По результатам экспертизы заявителю установлена 2 степень трудовой деятельности, вторая группа инвалидности, инвалидность установлена на срок до 01.12.2016 г., степень утраты профессиональной трудоспособности не устанавливалась, сведения о выдаче справки о результатах установления степени утраты профессиональной трудовой способности в акте отсутствуют. Миллеровской таможней при рассмотрении неоднократных обращений ФИО4 длительное время не выяснялись обстоятельства, имеющие существенное значение для установления права заявителя на получение предусмотренных законом гарантий и компенсаций, в том числе повлекло ли повреждение здоровья ФИО4 стойкую утрату трудоспособности, исключают ли полученные им телесные повреждения возможность дальнейшего прохождения службы в таможенных органах. В адрес начальника Миллеровской таможни 27.05.2016 г. было внесено представление, по результатам рассмотрения которого виновные в нарушениях требований законодательства сотрудники таможенного органа привлечены к дисциплинарной ответственности. Только в октябре 2016 г. ФИО4 проведена медико-социальная экспертиза, по результатам которой ему 10.10.2016 г. установлена стойкая утрата трудоспособности на основании п. 1 абзаца 1, что согласно Правилам № 672 соответствует 90 % утраты профессиональной трудоспособности вследствие 

<

данные изъяты> По результатам очередного освидетельствования 29.11.2016 ФИО4 на срок до 12.2017 установлена 2 группа инвалидности согласно справке МСЭ-2015 № №

Полученные ФИО4 при прохождении службы 08.05.2015 г. повреждения здоровья, повлекшие установление инвалидности и стойкую утрату профессиональной трудоспособности фактически исключили возможность дальнейшего прохождения им службы в таможенных органах, в связи с чем, Лиховской транспортный прокурор просит суд Признать незаконными действия (бездействия) Миллеровской таможни по непринятию решения о назначении и выплате ФИО4 ежемесячной денежной компенсации в связи с причинением ему в связи с выполнением служебных обязанностей повреждения здоровья, исключающего возможность дальнейшего прохождения службы в таможенных органах и повлекшего стойкую утрату трудоспособности.

Обязать Миллеровскую таможню назначить и выплачивать ФИО4 ежемесячную денежную компенсацию в размере 28 937,49 рублей в связи с причинением ему в связи с выполнением служебных обязанностей повреждения здоровья, исключающего возможность дальнейшего прохождения службы в таможенных органах и повлекшего стойкую утрату трудоспособности, в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в таможенных органах за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с даты увольнения со службы в таможенных органах, но не ранее даты назначения пенсии по инвалидности в соответствии с ч. 5 ст. 12 Закона № 283-ФЗ, п. 22 Правил № 1452, в редакции, действовавшей на момент возникновения у ФИО4 соответствующего права.

Представитель Лиховской транспортной прокуратуры Южной транспортной прокуратуры в ходе судебного заседания заявленные исковые требования поддержала полностью.

ФИО4 о дате и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, однако в суд не явился, учитывая мнение участников процесса, позицию ФИО4 по заявленным исковым требованиям, которая была озвучена им на предыдущих судебных заседаниях, суд определил, рассмотреть дело в его отсутствие. 

Представители Миллеровской таможни заявленные исковые требования не признали, указав в обосновании своей позиции указав, что Миллеровской таможней не допущено нарушений норм действующего законодательства по результатам рассмотрения заявления ФИО4 от 26.10.2015 г., от 25.03.2016 г., от 03.11.2016 г. приняты правомерные и обоснованные решение о невозможности назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации ФИО4

Правила выплаты единовременных пособий, ежемесячной денежной компенсации и порядка выплаты сумм возмещения имущественного ущерба сотруднику таможенного органа Российской Федерации в связи с выполнением служебных обязанностей, утверждены приказом ФТС России от 06.08.2013 г. №1452. С 04.09.2016 г. действует новая редакция Правил выплаты единовременных пособий, ежемесячной денежной компенсации и порядка выплаты сумм возмещения имущественного ущерба сотруднику таможенного органа Российской Федерации в связи с выполнением служебных обязанностей, утвержденных приказом ФТС России от 06.08.2013 г. № 1452. Считают, что положение п.1 ст. 4 ГК РФ, а именно: «Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие», при рассмотрении данного судебного дела не подлежит применению, и как следствие не подлежит удовлетворению исковое требование об обязании Миллеровской таможни назначить и выплачивать ФИО4 ежемесячную денежную компенсацию в соответствии с утратившей силу редакцией Правил № 1452. В настоящее время отсутствуют следующие, установленные п. 21 Правил документы, необходимые для рассмотрения вопроса о назначении и выплате ФИО4 ежемесячной денежной компенсации: копия приказа об увольнении со службы в таможенных органах по болезни на основании заключения ВВК о негодности сотрудника к службе в таможенных органах; копия заключения ВВК о категории годности сотрудника к службе в формулировке "Д - не годен к службе в таможенных органах" в связи с установлением причинной связи увечья, иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма". При этом документа, подтверждающего установление стойкой утраты трудоспособности, не требуется. Согласно п. 99 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, при наличии вновь открывшихся обстоятельств получения увечья, заболевания и их связи с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей) заключение о причинной связи увечья, заболевания может быть заочно (по документам) пересмотрено (с отменой ранее вынесенного заключения). Согласно п. 101 Положения о военно-врачебной экспертизе, по результатам независимой военно-врачебной экспертизы, военно-врачебная комиссия назначает проведение контрольного обследования и повторного освидетельствования в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, в котором военнослужащий или сотрудник проходит (проходил) военную службу (приравненную службу), если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением военно-врачебной комиссии. Таким образом, в целях получения документов, необходимых для рассмотрения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации в соответствии с действующей редакцией Правил № 1452, ФИО4 вправе инициировать проведение независимой военно-врачебной экспертизы. В связи с чем, просят отказать в удовлетворении исковых требований. 

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему. 

Согласно с ч. 5 ст. 12 Закона № 283-ФЗ в случае причинения сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в учреждениях и органах за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием в судебном порядке выплаченных сумм компенсации с виновных лиц. Порядок определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника определяется Правительством Российской Федерации.

Указанные положения Закона № 283-ФЗ приведены в прежней редакции до внесения в него изменений Федеральным законом от 01.05.2016 № 125-ФЗ «О внесении изменения в статью 12 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации)), которые вступили в силу с 12.05.2016, на момент возникновения у ФИО4 права на материальную компенсацию.

В соответствии с положениями п. 21 Правил выплаты единовременных пособий, ежемесячной денежной компенсации и порядка выплаты сумм возмещения имущественного ущерба сотруднику таможенного органа Российской Федерации в связи с выполнением служебных обязанностей, утвержденных приказом ФТС России от 06.08.2013 № 1452 (далее - Правила № 1452), для рассмотрения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации в случае причинения сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в таможенных органах и повлекших стойкую утрату трудоспособности, сотрудником, уволенным из таможенных органов, представляются:

а) заявление о выплате ежемесячной денежной компенсации;

б) копия акта служебного расследования;

в) копии соответствующих приговоров, решений, определений и постановленийсудов, следственных органов и органов предварительного расследования;

г) копия приказа об увольнении из таможенных органов:

по состоянию здоровья на основании заключения ВВК об ограниченной годности сотрудника к службе в таможенных органах;

по болезни на основании заключения ВВК о негодности сотрудника к службе в таможенных органах;

д) копия выписки из акта освидетельствования в федеральном государственномучреждении медико-социальной экспертизы, документы об установлении стойкой утра-ты трудоспособности, группы инвалидности и их причины;

е) копия заключения ВВК о категории годности сотрудника к службе в формулировке «В - ограниченно годен к службе в таможенных органах» или «Д - не годен к службе в таможенных органах» в связи с установлением причинной связи увечья, иного повреждения здоровья в формулировке «военная травма));

ж) справка таможенного органа о дате назначения пенсии по инвалидности и ееразмере.

В соответствии с п. 22 Правил № 1452 выплата ежемесячной денежной компенсации в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в таможенных органах за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности производится с даты увольнения со службы в таможенных органах, но не ранее даты назначения пенсии по инвалидности.

Указанные положения Правил № 1452 приведены в прежней редакции, действовавшей на момент возникновения у ФИО4 права на компенсационные выплаты в связи с установлением 05.11.2015 инвалидности вследствие военной травмы, т.е. до внесения изменений в нормативные правовые акты Федеральным законом от 01.05.2016 № 125-ФЗ (вступили в силу 12.05.2016) приказом ФТС России от 26.07.2016 № 1454 (вступили в силу 04.09.2016).

Материалами дела установлено, что 08.05.2015 г. в 9 часов, следуя в качестве пассажира на служебном автомобиле из таможенного поста Донецк в Миллеровскую таможню для получения инструктажа при работе в праздничные дни, ФИО4 в результате дорожно-транспортного происшествия получил повреждения здоровья - 

<

данные изъяты> По данному факту Миллеровской таможней было проведено расследование несчастного случая и утвержден акт № 1 о несчастном случае на производстве, причиной несчастного случая явился наезд автомобиля на плохо видимый острый металлический предмет правым передним колесом автомобиля (том 1 л.д. 26-27).

Заключением военно-врачебной комиссии от 30.09.2015 г. № 133 установлено, что «причинная связь увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания: 

<

данные изъяты> (08.05.2015) … военная травма. Заболевание получено в период военной службы. Категория годности к военной службе В-ограниченно годен к службе в таможенных органах» (том 1 л.д. 131-136).

На основании заявления ФИО4 и указанному заключению ВВК приказом от 21.10.2015 г. № 387-к истец был уволен со службы в таможенных органах по пп.8 п. 2 ст. 48 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах РФ» по состоянию здоровья на основании заключения врачебной комиссии об ограниченной годности указанного сотрудника к службе в таможенных органах» (том 1 л.д. 128, 129-130).

26.10.2015 года ФИО4 обратился в Миллеровскую таможню с заявлением о выплате единовременного пособия в связи с повреждением здоровья при выполнении служебных обязанностей (том 1 л.д. 32).

По результатам рассмотрения заявления ФИО4 от 26.10.2015 г. заявителю 25.11.2015 г. был направлен ответ, согласно которому в перечне представленных документов отсутствует акт служебного расследования, также указано, что служебное расследование по факту установления причинно-следственной связи получения ФИО4 телесных повреждений и исполнения служебных обязанностей таможней не окончено, в связи с чем, рассмотрение заявления продлено до 25.12.2015 г. (том 1 л.д. 33-34).

Суд считает, что в данном случае оснований для продления срока рассмотрения обращения у ответчика не имелось, так как служебное расследование проводилось Миллеровской таможней по факту ДТП с участием заявителя, о чем было составлено заключение о результатах служебной проверки от 09.06.2015 г. № 16 (том 1 л.д. 117-123), акт о несчастном случае на производстве от 31.07.2015 г., причинно-следственная связь получения ФИО4 телесных повреждений во время исполнения им служебных обязанностей была установлена ВВК и отражена 15.10.2015 г. в заключении, выраженном в формализованном виде в свидетельстве о болезни № 133.

По результатам служебного расследования был составлен акт от 04.12.2015 г., содержащий выводы о неустановлении причинно-следственной связи наличия телесных повреждений с исполнением обязанностей заявителя (том 1 л.д. 18-21).

Заявителю 06.11.2015 г. и 23.12.2015 г. Миллеровской таможней были направлены ответы об отказе в удовлетворении заявления о выплате единовременного пособия, об отказе в выплате страховой суммы по причине неустановления причинно-следственной связи наличия телесных повреждений с исполнением обязанностей заявителя (том 1 л.д. 16).

На основании указания Южного таможенного управления, Миллеровской таможне было предписано рассмотреть вопрос о пересмотре принятых ей решений, а также указано привести их в соответствии с медицинскими документами и требованиями действующего законодательства (том 1 л.д.158-159).

25.03.2016 года истец повторно направляет в адрес Миллеровской таможни заявление о выплате ежемесячной денежной компенсации в размере утраченного денежного довольствия в соответствии с ч. 10 ст. 12 Закона № 283-ФЗ. Согласно обращению заявителя, поступившему в таможенный орган 11.04.2016 г. он уточнил свои требования в части выбора одного из вида единовременного пособия (л.д. 36).

По результатам рассмотрения указанного заявления заявителю Миллеровской таможней 26.04.2016 г. был направлен ответ, согласно которому ежемесячная денежная компенсация ФИО4 не может быть назначена по причине отсутствия соответствующих решений, определений и постановлений судов, следственных органов, органов предварительного расследования, которые бы указывали на то, что установлены виновные лица в получении телесных повреждений ФИО4 При этом указано, что в соответствии с постановлением от 27.09.2015 г., вынесенным инспектором производство по делу об административном правонарушении по факту ДТП, произошедшего с заявителем, прекращено в связи с отсутствием вины в действиях водителя автомобиля (том 1 л.д. 143-144).

Однако, суд считает, что был дан неправомерный ответ Миллеровской таможней, так как изложенная в ответе таможни правовая позиция противоречит требованиям ст. 12 Закона № 283-ФЗ, пп. 9,10 Правил № 1452, а также положениям, отраженным в Определении Конституционного Суда РФ от 12.05.2011 г. № 737-О-О «По запросу Октябрьского районного суда города Иваново о проверки конституционности положений пункта 3 статьи 418 Таможенного кодекса РФ и по жалобе гражданина ФИО5 на нарушение его конституционных прав данными законоположениями». Так, Конституционным Судом РФ отмечено, что оспариваемое положение ст. 418 Таможенного кодекса Российской Федерации (утратил силу), как это прямо следует из его содержания, увязывает возникновение у должностного лица таможенного органа права на дополнительные социальные гарантии с самим по себе фактом получения им в связи с исполнением служебных обязанностей телесных повреждений, исключающих для него возможность в дальнейшем заниматься профессиональной деятельностью, и не обусловливает реализацию данного права наличием процессуальных документов в рамках уголовного судопроизводства. Это отвечает правовой природе указанных гарантий, которые находятся за рамками гражданско-правовых обязательств, возникающих из причинения вреда. Согласно определению абзац второй пункта 3 статьи 418 Таможенного кодекса Российской Федерации, закрепляющий право должностного лица таможенного органа на получение указанных в нем выплат, применяется в системной взаимосвязи с нормой абзаца шестого того же пункта, устанавливающей порядок принятия решения о выплате соответствующего пособия - начальником таможенного органа по месту работы потерпевшего на основании приговора суда или постановления следственных органов о прекращении уголовного дела или приостановлении предварительного следствия. Судом отмечено, что данное законоположение имеет процедурно-процессуальный характер, т.е. призвано обеспечить надлежащее удовлетворение заинтересованным лицом его правомерного интереса, закрепленного в материальной норме права, а потому не может изменять или ограничивать содержание и объем его права на получение гарантированных компенсационных выплат и тем более - приводить в правоприменительной практике к отмене указанного права. Это находит свое подтверждение в том, что уголовно-процессуальное законодательство одни и те же обстоятельства (в частности, отсутствие события преступления, отсутствие в деянии состава преступления, истечение сроков давности уголовного преследования, смерть подозреваемого или обвиняемого, за исключением случаев, когда производство по уголовному делу необходимо для реабилитации умершего) включает в круг оснований для отказа в возбуждении уголовного дела, прекращения уголовного дела и (или) прекращения уголовного преследования (часть первая статьи 24, пункт 2 части первой статьи 27, часть первая статьи 212 УПК Российской Федерации).

Конституционным Судом РФ сделан вывод, что оспариваемые законоположения - в их истолковании в системе действующего правового регулирования и с учетом правовых позиций, ранее выраженных Конституционным Судом Российской Федерации в сохраняющих свою силу решениях, - связывают возможность получения должностными лицами таможенных органов единовременного пособия и ежемесячной денежной выплаты с самим фактом причинения телесных повреждений при исполнении обязанностей таможенной службы, исключающих ее дальнейшее продолжение, как на основании процессуальных документов, вынесенных в рамках уголовного судопроизводства, так и на основании документов, надлежащим образом подтверждающих факт получения телесных повреждений.

В целях реализации ст. 12 Закона № 283-ФЗ постановлением Правительства РФ от 17.07.2014 № 672 были утверждены Правила определения стойкой утраты трудоспособности, действие которых распространялось и на сотрудников таможенных органов (далее - Правила № 672). В настоящее время указанные Правила с 11.10.2016 утратили силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 30.09.2016 № 985, вступившего в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования.

В соответствии с пл. 3,4, 7,9 Правил № 672, действовавших на момент возникновения у ФИО4 права на получение социальной гарантии, медицинская организация представляет в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы заявление сотрудника о направлении его на медико-социальную экспертизу для установления стойкой утраты трудоспособности и документы, при этом стойкая утрата трудоспособности сотрудника определяется в отношении полученных им увечий и иных повреждений здоровья, причинная связь которых военно-врачебными комиссиями определена с указанием формулировки «военная травма». По результатам изучения документов федеральное учреждение медико-социальной экспертизы выносит заключение об установлении стойкой утраты трудоспособности сотрудника с указанием наименования увечья или иного повреждения здоровья либо об отказе в установлении стойкой утраты трудоспособности сотрудника, в соответствии с заключением об установлении стойкой утраты трудоспособности сотрудника оформляется справка о стойкой утрате трудоспособности сотрудника.

В октябре 2016 года ФИО4 была проведена медико-социальная экспертиза, по результатам которой ему 10.10.2016 г. установлена стойкая утрата трудоспособности на основании п. 1 абз. 1, что согласно Правилам № 672 соответствует 90% утраты профессиональной трудоспособности вследствие остаточной явления 

<

данные изъяты> в виде 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> (том 2 л.д. 23).

По результатам очередного освидетельствования истцу 29.11.2016 г. на срок до 01.12.2017 г. установлена 2 группа инвалидности согласно справке МСЭ-№ № 15555146 (том 2 л.д. 19).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 01.05.2016 г. № 125-ФЗ «О внесении изменения в статью 12 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - в случае, если размер ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой в соответствии с частью 5 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в учреждениях и органах, превышает размер ежемесячной денежной компенсации, исчисленный в соответствии с частью 5 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона), ежемесячная денежная компенсация выплачивается указанному гражданину в размере, который причитался ему до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Выплата ежемесячной денежной компенсации в таком размере производится до дня возникновения у него права на получение ежемесячной денежной компенсации в большем размере.

Таким образом, в ходе судебного заседания было установлено, что со стороны Миллеровской таможни, до момента рассмотрения иска в суде, не были выяснены обстоятельства, имеющие существенное значение для установления права ФИО4 на получение предусмотренных законом гарантий и компенсаций, поскольку не было установлено, повлекло ли повреждение здоровья ФИО4 стойкую утрату трудоспособности, исключает ли его состояние здоровья возможность дальнейшего прохождения службы в таможенных органах. В связи с чем, 27.05.2016 года в адрес Миллеровской таможни Лиховской транспортной прокуратурой было внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальных гарантиях сотрудникам таможенного органа (том 2 л.д. 182-187).

Однако, Миллеровской таможней также было отказано ФИО4 на его обращение от 03.11.2016 г., указав в обосновании, что не усматривается оснований для назначения единовременного пособия или ежемесячной выплаты в соответствии с приказом ФТС России от 06.08.2013 г. № 1452 (том 2 л.д.20-22).

Проанализировав представленные доказательства, суд считает, что заявленные исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению, Миллеровской таможней длительное время не решался о вопрос о выплате истцу ежемесячных выплат, необоснованно отказывали в удовлетворении его заявлений, в связи с чем, в адрес Миллеровской таможни Южным таможенным управлением и Лиховской транспортной прокуратурой вносились представления об устранении нарушений закона. Представленный расчет ежемесячной денежной компенсации произведен в соответствии с частью 5 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», действовавшие на момент возникновение у истца права (том 2 л.д. 31). Доводы ответчика о том, что у ФИО4 отсутствуют правовые основания для выплаты ежемесячных платежей на основании п. 21 Правил выплаты единовременных пособий, ежемесячной денежной компенсации, утвержденных приказом ФТС России от 06.08.2013 г. № 1452, судом оцениваются критически, так как в соответствии со ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

р е ш и л:

Исковые требования Лиховского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах ФИО4 к Миллеровской таможне о признании незаконными действий (бездействия) Миллеровской таможни и обязании таможенного органа принять решение о выплате ежемесячной денежной компенсации – удовлетворить.

Признать незаконными действия (бездействия) Миллеровской таможни по непринятию решения о назначении и выплате ФИО4 ежемесячной денежной компенсации в связи с причинением ему в связи с выполнение служебных обязанности повреждения здоровья, исключающего возможность дальнейшего прохождения службы в таможенных органах и повлекшего стойкую утрату трудоспособности

Обязать Миллеровскую таможню назначить и выплачивать ФИО4 ежемесячную денежную компенсацию в размере 28 937,49 руб. в связи с причинением ему в связи с выполнением служебных обязанностей повреждения здоровья, исключающего возможность дальнейшего прохождения службы в таможенных органах и повлекшего стойкую утрату трудоспособности, в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в таможенных органах за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с даты увольнения со службы в таможенных органах, но не ранее даты назначения пенсии по инвалидности, в соответствии с ч. 5 ст. 12 Закона № 283-ФЗ, п. 22 Правил № 1452 в редакции, действовавшей на момент возникновения у ФИО4 соответствующего права. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Шоркина

Мотивированное решение изготовлено 13 февраля 2017 года.