Дело № 5-34/2024

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20июня 2024 года п. Приаргунск

Судья Приаргунского районного суда Забайкальского края Амонтова О.Н. рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО2, 

<

данные изъяты> о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, 

установил:

ФИО2 совершил нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

Из материалов административного дела об административном правонарушении следует, что в 2023 году, ФИО2, являясь индивидуальным предпринимателем (ОГРИП 304751828000025, ИНН 

<

***>) осуществляя промышленное рыболовство на р. Аргунь в Приаргунском районе Забайкальского краяна основании договора пользования водными биологическими ресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается, от 29 декабря 2022 г., (сроком на 1 год, вид и объем добычи ВБР: сазан 0,5 т., язь- 0,5т., карась – 0,5 т., щука 0,5 т., сом пресноводный – 0.5.т), и разрешения на добычу ВБР № 032023016688 от 24.01.2023 (объем добычи ВБР- карась-0,07т., сом пресноводный – 0,07т., щука – 0,07т., язь- 0,07 т., сазан 0,07т., орудие добычи - сеть ставная ячея 20-70 мм., 40-70 мм., 35-70 мм., 30-70мм., 50-70 мм., общая длина- 1000 метров, высота от 1 до 3 метров); № 032023016689 от 24.01.2023 (объем добычи ВБР- карась-0,07т., сом пресноводный – 0,07т., щука – 0,07т., язь- 0,07 т., сазан 0,07т., орудие добычи - сеть ставная ячея 20-70 мм., 40-70 мм., 35-70 мм., 30-70мм., 50-70 мм., общая длина- 1000 метров, высота от 1 до 3 метров), № 032023016690 от 24.01.2023 (объем добычи ВБР- карась-0,07т., сом пресноводный – 0,07т., щука – 0,07т., язь- 0,07 т., сазан 0,07т., орудие добычи - сеть ставная ячея 20-70 мм., 40-70 мм., 35-70 мм., 30-70мм., 50-70 мм., общая длина- 1000 метров, высота от 1 до 3 метров), № 032023016727 от 24.01.2023 (объем добычи ВБР- карась-0,07т., сом пресноводный – 0,07т., щука – 0,07т., язь- 0,07 т., сазан 0,07т., орудие добычи - сеть ставная ячея 20-70 мм., 40-70 мм., 35-70 мм., 30-70мм., 50-70 мм., общая длина- 1000 метров, высота от 1 до 3 метров), № 032023016728 от 24.01.2023 (объем добычи ВБР- карась-0,07т., сом пресноводный – 0,07т., щука – 0,07т., язь- 0,07 т., сазан 0,07т., орудие добычи - сеть ставная ячея 20-70 мм., 40-70 мм., 35-70 мм., 30-70мм., 50-70 мм., общая длина- 1000 метров, высота от 1 до 3 метров), № 032023016729 от 24.01.2023 (объем добычи ВБР- карась-0,07т., сом пресноводный – 0,07т., щука – 0,07т., язь- 0,07 т., сазан 0,07т., орудие добычи - сеть ставная ячея 20-70 мм., 40-70 мм., 35-70 мм., 30-70мм., 50-70 мм., общая длина- 1000 метров, высота от 1 до 3 метров), № 032023016730 от 24.01.2023 (объем добычи ВБР- карась-0,07т., сом пресноводный – 0,07т., щука – 0,07т., язь- 0,07 т., сазан 0,07т., орудие добычи - сеть ставная ячея 20-70 мм., 40-70 мм., 35-70 мм., 30-70мм., 50-70 мм., общая длина- 1000 метров, высота от 1 до 3 метров). Кроме того, приобретя в 2023 года право на добычу ВБР, обладал распорядительными полномочиями, не издавая локального акта о назначении ответственного за добычу (вылов) ВБР, реализовал распорядительные полномочия в отношении 6 должностных лиц- рыбаков: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ответственных за добычу ВБР в соответствии с полученными разрешениями. Установлено, что ФИО2 при обязанности предоставлять сведения (отчёты) о результатах добычи ВБР за 2023 год ежеквартально в Минсельхоз (до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом) и ежемесячно в Росрыболовство (не позднее 18 числа отчетного месяца и 3 числа месяца, следующего за отчетным), в 2023 году допустил представление недостоверных сведений об уловах ВБР. Так, в Минсельхоз в отчете за 4 квартал 2023 года (фактически и нарастающим периодом) указаны сведения о добыче 107 кг ВБР, а в представленных отчётах за октябрь, ноябрь и декабря 2023 г. (за 4 квартал 2023 г.) в Росрыболовство сведения о добычи ВБР отсутствуют, а указаны только нарастающим периодом за год в отчёте за декабрь, без указания числа дней промысла и сведений об итоговом значении за отчётный период (за месяц) на р. Аргунь.

При осуществлении промышленного рыболовства в 2023 году на реке Аргунь точные даты дней промысла не установлены в связи с невозможностью предоставления промысловых (рыболовных) журналов за 2023 г. ФИО2, являясь индивидуальным предпринимателем, организуя деятельность, направленную на добычу ВБР рыбаками ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 (далее - лица, ответственные за вылов ВБР), осуществил добычу ВБР в следующих объёмах: согласно сведениям представленным в Росрыболовство - 107 кг., согласно сведениям, представленным в Министерство сельского хозяйства Забайкальского края - 107 кг. В последующем ФИО2 и лица, ответственные за добычу ВБР, распоряжались добытыми ВБР по своему усмотрению (для личного потребления, не для продажи) без получения (оформления) ветеринарно-сопроводительных документов в Россельхознадзоре и без оплаты платежей в налоговый орган.

При организации промышленного рыболовства ФИО2 допустил искажение сведений в отчетных документах за 2023 год:

-как следует из справки, представленной ФИО2, промысловые журналы с номерами, идентичные номера разрешений на вылов (добычу) ВБР (№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ) не сохранены, их местонахождение ФИО2 не известно, представить указанные промысловые журналы не представляется возможным;

-из представленных сведений о результатах добычи ВБР в Минсельхоз за первый, второй и третий кварталы 2023 года следует, что лов не производился, а в четвертом квартале 2023 г. ФИО2 и лицами, ответственными за добычу ВБР, добыто 107 кг различного вида ВБР - карась 30 кг, щука 17 кг, сом 17 кг, язь 5 кг, сазан 38 кг. Указанные сведения идентичны сведениям, представленным в Росрыболовство нарастающим периодом за 2023 г. Однако, сведения, представленные ФИО2 в Росрыболовство за месяцы январь, февраль, март, апрель, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2023 г. свидетельствуют о том, что фактический вылов (добыча) ВБР в указанные месяца не производился, не указано количество дней промысла за весь период 2023 г. и не указано в какой месяц были фактически добыты (выловлены) обозначенные 107 кг ВБР.

Указанными действиями (бездействием) при осуществлении промышленного рыболовства в 2023 году ФИО2 не организовал должным образом промышленное рыболовство на реке Аргунь и в результате чего допустил ненадлежащие ведение, учет и представление сведений о добыче (вылове) ВБР с искажением фактических размеров улова ВБР, тем самым нарушил требования части 2 статьи 25.1, пункта 3 части 3 статьи 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», п. 9.1, 15.3 приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 24 апреля 2020 г. № 226 «Об утверждении правил рыболовства для Байкальского рыбохозяйственного бассейна», пункта 6.2, пункта 9.1, приложения № 2 приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 14 ноября 2022 г. № 802 «Об утверждении требований к содержанию и формам рыболовного журнала, порядка его ведения, а также порядка передачи данных рыболовного журнала, ведение которого осуществляется в форме электронного документа, в Федеральное агентство по рыболовству».

При осуществлении промышленного рыболовства ФИО2, водным биологическим ресурсам Российской Федерации ущерб не причинен.

В судебное заседание ФИО2 вину в административном правонарушении признал полностью, с протоколом согласен. 

Допрошенный в судебном заседании старший дознаватель отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Забайкальскому краю ФИО9 пояснил, чтоФИО2 не организовал должным образом промышленное рыболовство на реке Аргунь и в результате чего допустил ненадлежащее ведение,учет и представление сведений о добыче (вылове) ВБР с искажением фактических размеров улова ВБР. Кроме того, получив разрешение на промышленное рыболовство, фактически осуществлял любительское рыболовство без получения соответствующего разрешения и используя запрещенные орудия добычи лова для данного вида рыболовства.

Заслушав участника, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Федеральным законом от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" установлено, что Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна (статья 43.1).

В силу пункта 1 статьи 43.1 названного Федерального закона правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность (пункт 4 статьи 43.1 указанного Федерального закона).

Приказом Минсельхоза России от 24 апреля 2020 года N 226 утверждены Правила рыболовства для Байкальского рыбохозяйственного бассейна (далее - Правила рыболовства).

В соответствии с положениями п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 ноября 2010 года № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство», среди прочего к нарушениям правил осуществления рыболовства относится отсутствие учета либо ненадлежащий учет водных биоресурсов в промысловом журнале и (или) иных отчетных документах, а невыполнение обязанности лица, осуществляющего рыболовство вести промысловый журнал и другие документы, необходимые для учета водных биоресурсов является одним из признаков объективной стороны составов административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «О рыболовстве», любительское и спортивное рыболовство представляет собой деятельность по добыче (вылову) ВБР в целях личного потребления. При этом промышленное рыболовство - это предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.

На основании п. 3, 8 приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 24 апреля 2020 г. № 226 «Об утверждении правил рыболовства для Байкальского рыбохозяйственного бассейна», правила рыболовства регламентируют добычу (вылов) водных биоресурсов в целях осуществления именно промышленного рыболовства, а право на добычу (вылов) водных биоресурсов возникает на основании договоров и решений, установленных ФЗ «О рыболовстве».

В соответствии с п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ, предпринимательская деятельность является самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельность, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно п. 1 ст. 247 части второй Налогового кодекса Российской Федерации от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ, прибылью признается полученные доходы, уменьшенные на величину произведенных расходов.

При законном осуществлении промышленного рыболовства по результатам добычи (вылова) ВБР субъект его ведения должен получить ветеринарно-сопроводительные документы в соответствии с приказами Министерства сельского хозяйства РФ от 18 декабря 2015 г. №648 «Об утверждении Перечня подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами» и от 13 декабря 2022 г. № 862 «Об утверждении Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях». После получения указанных документов субъект промышленного рыболовства должен реализовать ВБР и представить сведения в налоговый орган с соответствующей оплатой начисленных налогов, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации (часть первая и вторая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ и от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ соответственно).

Исходя из положений ФЗ "О рыболовстве", необходимыми условиями законного ведения промысла водных биоресурсов (рыболовства) являются получение соответствующих разрешительных документов, выполнение обязанностей и соблюдение предусмотренных законодательством ограничений, обязательных при осуществлении конкретной деятельности в рамках данного вида рыболовства. С учетом этого невыполнение лицами, осуществляющими рыболовство, одного или нескольких из предусмотренных требований влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

В соответствии с п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 г. № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство», к нарушениям правил осуществления рыболовства относится нарушение условий, предусмотренных разрешительным документом на добычу (вылов), в частности несоблюдение целей, указанных в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов (т.е. подменять промышленное рыболовство иным другим).

В соответствии с п. 3 ст. 6 ФЗ «О рыболовстве», сферой действия законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов также является сухопутная территория Российской Федерации, которая используется в целях рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

В соответствии с ч. 2 ст. 26 ФЗ «О рыболовстве» ограничения рыболовства устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. 

Согласно статье 43.1 ФЗ «О рыболовстве», правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна. Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Из материалов дела следует, что при осуществлении промышленного рыболовства в 2023 году на реке Аргунь точные даты дней промысла не установлены в связи с невозможностью предоставления промысловых (рыболовных) журналов за 2023 г.) ФИО2, являясь индивидуальным предпринимателем, организуя деятельность, направленную на добычу ВБР рыбаками ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 (далее - лица, ответственные за вылов ВБР), осуществил в 2023 году добычу ВБР в следующих объёмах: согласно сведениям представленным в Росрыболовство - 107 кг., согласно сведениям, представленным в Министерство сельского хозяйства Забайкальского края - 107 кг. В последующем ФИО2 и лица, ответственные за добычу ВБР, распоряжались добытыми ВБР по своему усмотрению (для личного потребления, не для продажи) без получения (оформления) ветеринарно-сопроводительных документов в Россельхознадзоре и без оплаты платежей в налоговый орган.

При организации промышленного рыболовства ФИО2 допустил искажение сведений в отчетных документах за 2023 год: промысловые журналы с номерами, идентичные номера разрешений на вылов (добычу) ВБР (№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ) не сохранены, их местонахождение ФИО1 не известно, представить указанные промысловые журналы не представляется возможным. Из представленных сведений о результатах добычи ВБР в Минсельхоз за первый, второй и третий кварталы 2023 года следует, что лов не производился, а в четвертом квартале 2023 г. ФИО2 и лицами, ответственными за добычу ВБР, добыто 107 кг различного вида ВБР - карась 30 кг, щука 17 кг, сом 17 кг, язь 5 кг, сазан 38 кг. Указанные сведения идентичны сведениям, представленным в Росрыболовство нарастающим периодом за 2023 г. Однако, сведения, представленные ФИО2 в Росрыболовство за месяцы январь, февраль, март, апрель, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2023 г. свидетельствуют о том, что фактический вылов (добыча) ВБР в указанные месяца не производился, не указано количество дней промысла за весь период 2023 г. и не указано в какой месяц были фактически добыты (выловлены) обозначенные 107 кг ВБР.

Указанными действиями (бездействием) при осуществлении промышленного рыболовства в 2023 году ФИО2 не организовал должным образом промышленное рыболовство на реке Аргунь и в результате чего допустил ненадлежащие ведение, учет и представление сведений о добыче (вылове) ВБР с искажением фактических размеров улова ВБР, тем самым нарушил требования части 2 статьи 25.1, пункта 3 части 3 статьи 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», п. 9.1, 15.3 приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 24 апреля 2020 г. № 226 «Об утверждении правил рыболовства для Байкальского рыбохозяйственного бассейна», пункта 6.2, пункта 9.1, приложения № 2 приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 14 ноября 2022 г. № 802 «Об утверждении требований к содержанию и формам рыболовного журнала, порядка его ведения, а также порядка передачи данных рыболовного журнала, ведение которого осуществляется в форме электронного документа, в Федеральное агентство по рыболовству».

При осуществлении промышленного рыболовства ФИО2, водным биологическим ресурсам Российской Федерации ущерб не причинен.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 28.05.2024 года (л.д. 3-9), актом осмотра отчетов о вылове водных биологических ресурсов от 21мая 2024 г. (л.д. 60-61), сведениями о налогах, имуществе ФИО2, поступившими из УФНС России по Забайкальскому краю (л.д. 52-55), сведениями о выдаче ветеринарно-сопроводительных документов ФИО2 поступившие из Россельхознадзора (л.д. 41), копией договора пользования водными биологическими ресурсами от 29 декабря 2022 г. (л.д. 32-34), отчетами об осуществлении или организации рыболовства за 2023 год, предоставленные ФИО2 в Минсельхоз Забайкальского края (л.д. 35-39), копией разрешения на добычу водных биологических ресурсов от 24 января 2023 г. (л.д. 12-18), копией отчетов о вылове рыбы за 2023 год, предоставленные ФИО2 в Росрыболовство (л.д. 19-29), объяснением ФИО2 от 21мая 2024 г. (л.д. 62-63), копей паспорта РФ ФИО2 (л.д. 65), сведениями из ИЦ УМВД России по Забайкальскому краю (л.д. 72-73), показаниями свидетеля ФИО4 (л.д. 66-67), показаниями свидетеля ФИО6 (л.д. 68-70). 

Установленные материалами дела обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, и наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения.

Даты дней промысла не установлены в связи с невозможностью предоставления промысловых (рыболовных) журналов за 2023 г. ФИО2

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, судья считает, что вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, полностью доказана.

При назначении наказания судья учитывает характер и степень опасности правонарушения, посягающего в области охраны окружающей среды и природопользования, личность ФИО2, признание им своей вины, активное способствование административному расследованию, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей без конфискации орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признатьФИО2, 

<

данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей без конфискации орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

Разъяснить, что в соответствии с требованиями ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней после вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: расчетный счет: 

<

***>, банк получателя Отделение Чита Банка России УФК по Забайкальскому краю, получатель: УФК по Забайкальскому краю (служба в пгт. ФИО10 ФСБ России по Забайкальскому краю), л/с 

<

***>, ИНН 

<

***>, БИК 017601329, КПП 7518450014, КБК 189 1 16 01081 01 0037 40, ОКТМО 76538000, УИН 18900000560240006058. Назначение платежа - оплата административного штрафа по постановлению Приаргунского районного суда Забайкальского края от 20июня 2024 года.

Разъяснить, что неуплата штрафа в установленный срок квалифицируется как административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, и по данному правонарушению предусмотрен штраф в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения его копии в Забайкальский краевой суд через Приаргунский районный суд Забайкальского края, либо непосредственно в Забайкальский краевой суд.

Согласовано: Судья О.Н. Амонтова