Дело № 2а-1508/2024

УИД 09RS0001-01-2024-001033-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 апреля 2024 года г. Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующей судьи Хохлачевой С.В., при секретаре Умарове М.А.-К., 

с участием представителя административного истца УФК по КЧР ФИО1, действующего по доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному иску Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике, судебному приставу-исполнителю Зеленчукского районного отделения судебных приставов-исполнителей Управления Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике ФИО2 о признании постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства незаконным, 

установил:

УФК по КЧР обратилось в суд с административным исковым заявлением к УФССП России по КЧР, судебному приставу-исполнителю Зеленчукского районного отделения судебных приставов-исполнителей УФССП России по КЧР о признании постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства незаконным, как несоответствующим Федеральному закону от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и нарушающее права и законные интересы УФК по КЧР; обязании УФССП России по КЧР устранить нарушения прав и законных интересов УФК по КЧР путем возбуждения исполнительного производства на основании постановления о назначении административного наказания. 

В обоснование указано, что УФК по КЧР руководствуясь ст. ст. 23.7, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ вынесено постановление о назначении административного наказания № 21-26-49/2022-2022 от 30.12.2022 в отношении должностного лица – заместителя директора по социальному развитию села, по линии государственного заказчика Министерства сельского хозяйства КЧР КЧРКП «Дирекция капитального строительства» ФИО3 по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 руб. Постановление о назначении административного наказания не было обжаловано в установленном законом порядке и в соответствии со ст. 31.1 КоАП РФ вступило в законную силу 16.01.2023г., что подтверждается отметкой. В связи с отсутствием информации о ходе исполнения исполнительного производства на основании постановления о назначении административного наказания, УФК по КЧР в адрес УФССП России по КЧР направлен запрос о ходе исполнительного производства от 14.07.2023 № 79-18-15/2096, однако ответ УФССП России по КЧР в адрес УФК по КЧР не поступил. В связи с нарушением сроков рассмотрения заявлений участников исполнительного производства, установленных ст. 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ, письменных обращений, установленных ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», УФК по КЧР подана жалоба в прокуратуру КЧР от 04.10.2023г. № 79-18-15/2849. Кроме того, в адрес УФК по КЧР поступило письмо УФССП по КЧР от 14.02.2024г. № 09905/24/16621 с приложенной копией постановления судебного пристава-исполнителя Зеленчукского районного отделения СП УФССП России по КЧР ФИО2 об отказе в возбуждении исполнительного производства от 13.05.2023г., из которого сообщено об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании постановления о назначении административного наказания в отношении должника ФИО3 о взыскании задолженности, в связи отсутствием в исполнительном документе ни одного из обязательных идентификаторов должника (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН, удостоверение личности). В соответствии с постановлением об отказе в возбуждении исполнительного производства, в возбуждении исполнительного производства на основании постановления отказано вследствие п. 4 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а именно, в исполнительном документе отсутствует обязательный идентификатор должника (ИНН, СНИЛС, водительское удостоверение или удостоверение личности). УФК по КЧР считает постановление незаконным, необоснованным и грубо нарушающим нормы действующего законодательства РФ об исполнительном производстве. 

Протокольно судом 2 апреля 2024 года в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО3 

В настоящем судебном заседании представитель административного истца поддержал исковые требования и просил удовлетворить. 

Административные ответчики в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте его проведения. 

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ постановление о наложении административного штрафа исполняется путем уплаты в полном размере административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 – 1.3-3 и 1.4 ст. 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. 

В соответствии с ч. 5 ст. 32.3 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в ч. 1, 1.1 или 14.4 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 ст. 32.3 КоАП РФ, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. 

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя. 

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ, к исполнительным документам относятся, в том числе, судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях.

Судом установлено и следует из материалов дела, что УФК по КЧР вынесено постановление о назначении административного наказания № 21-26-49/2022-2022 от 30.12.2022 года в отношении должностного лица – заместителя директора по социальному развитию села, по линии государственного заказчика Министерства сельского хозяйства КЧР КЧРКП «Дирекция капитального строительства» ФИО3 по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 20 ст.19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Постановление о назначении административного наказания не было обжаловано в установленном законом порядке и в соответствии со ст. 31.1 КоАП РФ вступило в законную силу 16.01.2023 года, что подтверждается отметкой о вступлении в законную силу. 

В связи с неисполнением в установленный срок постановления, УФК по КЧР, на основании ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ, п. 6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в УФССП о ходе по КЧР направило заявление о возбуждении исполнительного производства от 22.03.2023 года № 79-18-15/901, с приложением постановления о назначении административного наказания с отметкой о вступлении в законную силу. 

В связи с отсутствием информации о ходе исполнения исполнительного производства на основании постановления о назначении административного наказания, УФК по КЧР в адрес УФССП по КЧР направлен запрос о ходе исполнительного производства от 14.07.2023 года № 79-18-15/2096, однако ответ в адрес УФК по КЧР не поступил.

В связи с нарушением УФССП по КЧР сроков рассмотрения заявлений участников исполнительного производства, установленных ст. 64.1 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», письменных обращений, установленных ст. 12 Федерального закона от 02.05.21006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», УФК по КЧР подана жалоба в прокуратуру КЧР от 04.10.2023г. № 79-18-15/2849. 

В связи с отсутствием ответа прокуратуры КЧР на жалобу, УФК по КЧР направлено письмо от 29.01.2024 года № 79-07-08/304 «О запросе информации» с просьбой представить сведения о прокурорском реагировании на жалобу в прокуратуру. 

Согласно ответа прокуратуры КЧР от 16.02.2024 года № 7-16-2024, проверкой установлено, что УФССП по КЧР подготовлен ответ на обращение УФК по КЧР, который зарегистрирован в автоматизированной системе ФССП России, однако, в нарушение требований ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» в адрес УФК по КЧР не направлен (указанный документ поступил в УФК по КЧР только 15.02.2024г., что подтверждается входящим штампом УФК по КЧР от 15.02.2024г. № 629 на письме УФССП по КЧР от 30.10.2023 года № 09905/23/10286).

Кроме того, в адрес УФК по КЧР поступило письмо УФССП по КЧР от 14.02.2024г. № 09905/24/16621 с приложенной копией постановления судебного пристава-исполнителя Зеленчукского районного отделения СП УФССП России по КЧР ФИО2 об отказе в возбуждении исполнительного производства от 13.05.2023г., из которого сообщено об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании постановления о назначении административного наказания в отношении должника ФИО3 о взыскании задолженности, в связи отсутствием в исполнительном документе ни одного из обязательных идентификаторов должника (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН, удостоверение личности). 

В соответствии с постановлением об отказе в возбуждении исполнительного производства, в возбуждении исполнительного производства на основании постановления отказано вследствие п. 4 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а именно, в исполнительном документе отсутствует обязательный идентификатор должника (ИНН, СНИЛС, водительское удостоверение или удостоверение личности). 

УФК по КЧР считает постановление незаконным, необоснованным и грубо нарушающим нормы действующего законодательства РФ об исполнительном производстве. 

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 02.05.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным ст. 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве», за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника. 

В соответствии с ч. 1 ст. 13 «Об исполнительном производстве», в исполнительном документе, за исключением постановления ФССП, постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны: наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица; наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера; дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица; дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица на немедленное исполнение; сведения о должнике и взыскателе; резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или возложению от совершения определенных действий; дата выдачи исполнительного документа. 

Согласно пп. «а» п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.05.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» к сведениям о должнике (в случае если должником является физическое лицо) относятся: фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (СНИЛС, ИНН, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения), место работы (если известно).

При этом в постановлении указана вся предусмотренная действующим законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве информация, в том числе, указаны в полном объеме сведения о должнике – физическом лице, а именно: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, место жительства, место работы, сведения о документе, удостоверяющем личность. 

Нормы действующего законодательства не предполагают указание в исполнительном документе всех идентификаторов должника – физического лица, перечисленных в п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.05.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» судебный пристав-исполнитель имеет право получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки. 

Помимо этого, требование об обязательном указании в постановлении по делу об административном правонарушении (являющегося в данном случае исполнительным документом) информации об ИНН и СНИЛС физического лица не предусмотрено ст. 29.10 КоАП РФ, а также Порядком осуществления территориальными органами Федерального казначейства производства по делам об административных правонарушениях, утвержденного приказом Федерального казначейства от 28.11.2017 г. № 328, регламентирующим, в том числе, содержание постановлений по делам об административных правонарушениях, выносимых территориальными органами Федерального казначейства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов или должностных лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется, в том числе, на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения. 

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном Федеральным законом от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.11.1997 г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

УФК по КЧР с жалобой на постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу в порядке подчиненности не обращалось.

В соответствии с ч. 1 ст. 128 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. 

С учетом изложенного, суд считает, что постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства вынесено с грубым нарушением норм, закрепленных ст. ст. 2, 4, 12, 31 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», что свидетельствует о не соответствии вынесенного постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства действующему законодательству Российской Федерации.

Кроме того, принятие незаконного, необоснованного, нарушающего нормы законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве, постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, нарушает 

Права и законные интересы УФК по КЧР как федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, наделенного правом рассмотрения дел об административных правонарушениях, в соответствии со ст. 23.7 КоАП РФ.

Помимо этого, незаконный и необоснованный отказ в возбуждении исполнительного производства на основании неисполненного в установленный срок законного постановления территориального органа федерального органа государственной власти о назначении административного наказания нарушает нормы, закрепленные ст. 3.1 КоАП РФ, согласно которой административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, а также поспособствует формированию атмосферы безнаказанности, что несовместимо с принципом неотвратимости ответственности за нарушение закона, вытекающим из части 3 ст. 4, ч. 2 ст. 15, частей 1, 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, на основании вышеизложенного, в соответствии со статьями 218, 227 КАС РФ имеются основания для признания постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства незаконным, как не соответствующим Федеральному закону от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и нарушающими права и законные интересы УФК по КЧР.

В соответствии со ст. 122 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов, а также на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня внесения Федеральной службой судебных приставов, судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течении десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. 

Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службой судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 2 ст. 92 КАС РФ в сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни, за исключением сроков совершения судом, лицами, участвующими в деле, и другими участниками судебного процесса процессуальных действий по административным делам, предусмотренным ч. 2 ст. 213, главами 24, 28, 30, 31, 31.1 КАС РФ. 

Согласно ч. 3 ст. 92 КАС РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

УФК по КЧР об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании по постановления о назначении административного наказания стало известно только 15.02.2024 года (день получения письма УФССП по КЧР от 14.02.2024г. № 09905/24/16621), следовательно, срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, на момент подачи административного искового заявления не истек.

С учетом изложенных обстоятельств, указанных правовых норм, и их разъяснений, суд считает исковые требования административного истца обоснованными, законными, и подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике, судебному приставу-исполнителю Зеленчукского районного отделения судебных приставов-исполнителей Управления Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике ФИО2 - удовлетворить.

Признать постановление от 13.05.2023 года судебного пристава-исполнителя Зеленчукского районного отделения судебных приставов-исполнителей Управления Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике ФИО2 об отказе в возбуждении исполнительного производства незаконным, как несоответствующим Федеральному закону от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и нарушающее права и законные интересы УФК по Карачаево-Черкесской Республике.

Обязать Управление Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике устранить нарушения прав и законных интересов УФК по КЧР путем возбуждения исполнительного производства на основании постановления о назначении административного наказания. 

Решение может быть обжаловано Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Черкесский городской суд. Мотивированное решение изготовлено 02.05.2024 года.

Судья Черкесского городского суда С.В. Хохлачева