Дело № 5-750/2020

УИД № 69RS0040-02-2020-006495-63

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 ноября 2020 года город Тверь 

Судья Центрального районного суда г. Твери Сельхова О.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

данные изъяты>, гражданина 

<

данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, женатого, несовершеннолетних детей на иждивении не имеющего, 

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, при следующих обстоятельствах:

14.09.2020 года в 16 часов 38 минут в помещении магазина «Мастер Светлячок» по адресу: 

<

...>, ИП ФИО2 осуществлял розничную продажу товаров промышленного производства, в нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, установленных подпунктами 3, 5 пункта 3 постановления Губернатора Тверской области от 23.06.2020 № 95-пг «Об отмене отдельных ограничений, установленных в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тверской области», а именно: на рабочем месте за кассой находилась продавец магазина ФИО1 без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания, в магазине отсутствовало дезинфицирующее средство для использования посетителями при входе в соответствующий объект. Режим повышенной готовности на территории Тверской области введен согласно постановления Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года № 16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области», устанавливающего на территории Тверской области режим повышенной готовности в целях предотвращения распространения COVID-2019, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия на территории Российской Федерации в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID-2019)», постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019».

Своими действиями ИП ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. 

В судебном заседании ИП ФИО2 вину в совершении правонарушения не признал, указал, что ФИО1 является его супругой, которая осуществляла уборку помещения после ремонта в отсутствие ФИО2 Она не трудоустроена у ИП ФИО2, не является сотрудником магазина. Кроме того, внесение изменений в протокол об административном правонарушении выполнено ненадлежащим образом. Должен быть составлен новый протокол. 

Заслушав ИП ФИО2, исследовав материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"). 

Указом Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" постановлено высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий (пункт 2).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения (COVID-2019)» введены меры по обеспечению режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019.

Губернатором Тверской области принято постановление от 17.03.2020 № 16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области» с 17 марта 2020 года на территории Тверской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Тверской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, установлен региональный уровень реагирования.

Согласно положениям п.3 постановления Губернатора Тверской области от 23 июня 2020 года № 95-пг «Об отмене отдельных ограничений, установленных в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тверской области» работа объектов розничной торговли, за исключением работы расположенных в данных объектах ночных клубов (дискотек), кинотеатров (кинозалов), детских игровых комнат, развлекательных центров, иных досуговых и развлекательных заведений, возобновляется при условии постоянного использования работниками во время нахождения в соответствующем объекте средств индивидуальной защиты органов дыхания и дезинфицирующих средств, соответствующих режиму новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) (подпункт 3); постоянного наличия дезинфицирующих средств, соответствующих режиму новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), для использования посетителями при входе в соответствующий объект (подпункт 5).

Факт совершения ИП ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и его вина подтверждаются: 

- протоколом об административном правонарушении от 19.09.2020 ТВР № 200698/773, в котором изложено событие правонарушения (л.д. 10-11); 

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 14.09.2020, согласно которому в период с 16 часов 38 минут до 17 часов 12 минут 14.09.2020 проведен осмотр в магазине «Мастер Светлячок» ИП ФИО2, в ходе осмотра выявлено отсутствие дезинфицирующего средства для использования посетителями при входе в магазин, на рабочем месте находится продавец магазина ФИО3 без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (л.д. 14);

- фотоматериалами, на которых изображен вход в помещение магазина, помещение магазина с продаваемым товаром, посетители магазина, находящиеся внутри помещения, кассовые чеки от 13:36, 16:53 14.09.2020; видеоматериалами, на которых изображено помещение магазина с продаваемым товаром, продавец за кассой без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (л.д. 15);

- объяснением ФИО3 от 14.09.2020 о том, что она является женой ИП ФИО2, который почувствовал себя плохо и попросил ее помочь убрать помещение после затяжного ремонта, она забыла перевернуть табличку на закрыто и занялась уборкой и расставлением товара, вымыла пол дезинфицирующим средством, маску не одела потому что в ней трудно дышать и у нее проблемы с сердцем (л.д. 16);

- выпиской из ЕГРИП (л.д. 17);

- копией паспорта на имя ФИО2 (л.д. 18);

- иными материалами.

Оценив собранные по делу письменные доказательства, суд приходит к выводу, что они соответствуют предъявляемым к ним требованиям, а именно: содержат фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения, в них указано существо правонарушения в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств не установлено, в связи с чем подвергать сомнению эти письменные доказательства у судьи оснований не имеется.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ИП ФИО2 не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, поскольку ИП ФИО2 не обеспечено исполнение требований законодательства в части розничной продажи товаров промышленного производства при условии постоянного использования работниками во время нахождения в соответствующем объекте средств индивидуальной защиты органов дыхания и наличия дезинфицирующего средства для использования посетителями при входе в объект торговли. 

Доводы ИП ФИО2 о том, что ФИО1 не является сотрудником магазина, признается судьей несостоятельным.

В силу положений ст. 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Согласно ст. 67 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.

Наличие оформленного трудового либо иного договора не является необходимым элементом объективной стороны вмененного ФИО2 правонарушения, поскольку доказыванию подлежит фактический допуск данного лица к выполнению каких-либо работ в интересах ИП ФИО2

Факт допуска ФИО1 к трудовой деятельности подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела. 

Таким образом, независимо от наличия либо отсутствия оформленных трудовых отношений между ФИО2 и ИП ФИО2 факт нахождения ФИО2 на рабочем месте за кассой в качестве продавца магазина без средств индивидуальной защиты органов дыхания, а также отсутствие дезинфицирующего средства для использования посетителями при входе в объект торговли образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на выводы о доказанности вины ИП ФИО2 в совершении вмененного административного правонарушения, материалы дела не содержат. Принцип презумпции невиновности не нарушен. 

Протокол об административном правонарушении от 19.09.2020 ТВР № 200698/773 составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ должностным лицом органа, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях и содержит все необходимые данные для принятия судьёй решения.

Указанный протокол об административном правонарушении составлен в присутствии ФИО2, которому в соответствии с требованиями ч. 3 ст.28.2 КоАП РФ разъяснены его права, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем сделана соответствующая запись в протоколе.

О месте и времени внесения изменений в протокол об административном правонарушении ФИО2 извещался надлежащим образом. 20 октября 2020 года старшим инспектором ООПАЗ УМВД России по Тверской области ФИО4 в присутствии ФИО2 внесены изменения (в протоколе исправлена дата вынесения постановления Губернатора Тверской области от 23 июня 2020 года № 95-пг), удостоверить которые своей подписью ФИО2 отказался, о чем инспектором ДПС сделана соответствующая запись. Копия протокола с внесенными изменениями вручена ФИО2 20.10.2020.

Согласно рапорту старшего инспектора ООПАЗ УМВД России по Тверской области ФИО4 от 20.10.2020 ИП ФИО2 ознакомлен с материалами дела, кроме того, соответствующих ходатайств в порядке, установленном ст.24.4 КоАП РФ им не заявлено.

Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих невозможность привлечения ФИО2 к административной ответственности административным органом не допущено. 

Действия ИП ФИО2 правильно квалифицированы при составлении протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушения.

Оснований для освобождения от административной ответственности, применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Решая вопрос о виде и мере наказания суд, в соответствии с требованиями части 2 статьи 4.1 КоАП РФ, судья учитывает характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства последнего, личность виновного, смягчающие и отягчающие обстоятельства.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является совершение административного правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП ФИО2, судьей не установлено. 

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020, административное наказание в виде предупреждения может быть назначено любому субъекту административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 КоАП РФ (гражданину, должностному лицу, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическому лицу) в зависимости от конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем судья не усматривает оснований для назначения указанному лицу наказания в виде предупреждения.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного ИП ФИО2 административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, 

постановил:

индивидуального предпринимателя индивидуального предпринимателя ФИО2, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, гражданина 

<

данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Разъяснить, что штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Документ, подтверждающий его уплату, представляется в суд (

<

...>, каб. 108).

Реквизиты для перечисления платежей: получатель платежа: УФК по Тверской области (УМВД России по Тверской области), Л/С №, ИНН 

<

***>, КПП 695201001, Банк получателя: Отделение Тверь ГУ Банка России по Центральному федеральному округу, БИК 042809001, р/с №, ОКТМО 28701000, КБК 18811601201010601140, УИН для ГИС ГМП №, административный штраф по постановлению №5-750/2020 (по материалу ОООПАЗ УМВД № 200698/773).

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, подлежит административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст. 31.5 КоАП РФ, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения копии постановления.

Судья О.Е. Сельхова 

Дело № 5-750/2020

УИД № 69RS0040-02-2020-006495-63