УИД 11RS0017-01-2024-000916-86 дело № 2а-469/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сысольский районный суд Республики Коми в составе: 

председательствующего судьи Устюжаниновой Е.А., 

при секретаре судебного заседания Касевой Л.Н., с участием 

старшего помощника прокурора Сысольского района Паршукова П.А., 

представителя административного ответчика администрации муниципального района «Сысольский» ФИО1, действующего на основании доверенности от 09.01.2024,

представителя заинтересованного лица администрации сельского поселения «Вотча» главы поселения ФИО2, действующей на основании Устава,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Визинга Сысольского района Республики Коми 05 декабря 2024 года дело по административному исковому заявлению прокурора Сысольского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Сысольский» об обязании принять меры по устранению нарушений законодательства об обращении с отходами производства и потребления,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Сысольского района Республики Коми обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Сысольский» (далее - АМР «Сысольский») с административным иском об обязании в срок до 01.10.2025 принять меры по сбору, транспортированию, утилизации и захоронению отходов производства и потребления несанкционированных мест размещения отходов, расположенных в 1,3 км. северо-восточнее с. Вотча, в центральной части сельскохозяйственных угодий, используемых под сенокос, в точках с географическими координатами N 61? 04"56.5" Е 50? 22’14.9". В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения АМР «Сысольский» законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), по результатам которой в деятельности администрации установлены нарушения, требующие принятия мер прокурорского реагирования. В ходе проверки прокуратурой установлено наличие несанкционированной свалки в 1,3 км. северо-восточнее с. Вотча, в центральной части сельскохозяйственных угодий, используемых под сенокос, на земельном участке в точках с географическими координатами N 61? 04"56.5" Е 50? 22’14.9". Отходы лесопиления (горбыль древесный) складированы на открытой территории участка на почву навалом в бунтах. Площадь земельного участка под навалом отходов составляет не менее 0,07 га. Объем отходов составляет около 70 куб.м., отходы являются отходами 5 класса опасности для окружающей среды. Несанкционированное размещение отходов находится на земельном участке из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, полномочия по распоряжению которыми принадлежат органам местного самоуправления муниципального района, земельный участок, на котором располагается несанкционированная свалка, в пользование иным лицам АМР «Сысольский» не передавался. Прокурор полагает, что ответственность за содержание данного участка, включая организацию ликвидации несанкционированной свалки отходов, несет АМР «Сысольский».

В судебном заседании старший помощник прокурора Сысольского района Республики Коми Паршуков П.А. уточнил административный иск, указав, что обязанность по сбору, транспортированию, утилизации и захоронению несанкционированно размещенных отходов производства и потребления должна быть исполнена административным ответчиком в срок до 31.12.2025. Указанный срок полагал разумным и обоснованным, на удовлетворении административных исковых требований в уточненной редакции настаивал.

Представитель административного ответчика АМР «Сысольский» ФИО1 не возражал против удовлетворения административного иска. Пояснил, что срок до 31.12.2025 считает достаточным для исполнения требований прокурора. Кроме того, просил суд не учитывать довод административного ответчика о необходимости определения объема софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации на мероприятия по сбору, транспортированию, утилизации и захоронению отходов производства и потребления, приведенный в письменных возражениях административного ответчика, поскольку АМР «Сысольский» полагает возможным осуществить указанные мероприятия за счет муниципальных средств.

Представитель заинтересованного лица администрации сельского поселения «Вотча», привлеченного к участию в деле определением Сысольского районного суда Республики Коми от 25.10.2024, глава поселения ФИО2 в судебном заседании возражений против удовлетворения административных исковых требований не заявила. 

Суд, выслушав стороны и заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право на благоприятную окружающую среду гарантировано ст. 42 Конституции Российской Федерации. 

Статьей 36 Конституции Российской Федерации также установлено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, определены в Федеральном законе от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно п. 5 ст. 2 ФЗ «Об охране окружающей среды», отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами Российской Федерации, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов, загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены «Правила обращения с твердыми коммунальными отходами», согласно п. 3 которых накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов должно осуществляться с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды. 

Пунктом 15 данных Правил потребителям запрещено складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. В частности, п. 7 ст. 12 указанного федерального закона запрещает размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В силу ст.ст. 13, 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пунктами 9, 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЭ) определено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Аналогичные положения содержатся в п.п. 9, 13 ст. 11 Устава муниципального района «Сысольский», утвержденного решением Совета МО «Сысольский район» от 14.12.2005 № 23/177.

Согласно ст. 4 Федерального закона № 89-ФЗ, право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

На основании п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Судом установлено, что прокуратурой района в связи с обращением Ч.В.А. проведена проверка соблюдения АМР «Сысольский» законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, по результатам которой в деятельности администрации установлены нарушения, требующие принятия мер прокурорского реагирования.

В ходе проверки прокуратурой района с участием специалистов Сысольского районного отдела по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми 24.07.2024 установлено наличие несанкционированной свалки в 1,3 км. северо-восточнее с. Вотча, в центральной части сельскохозяйственных угодий, используемых под сенокос.

В соответствии с Заключением о результатах проверки № 1 от 24.07.2024, на открытой территории земельного участка в точках с географическими координатами N 61? 04"56.5" Е 50? 22’14.9" складированы отходы лесопиления (горбыль древесный) на почву навалом в бунтах. Исходя из цвета горбыля, имеющего темный цвет, а также покрытия лишайником, предположительный период его образования составляет 3-5 лет. Площадь земельного участка под навалом отходов составляет не менее 0,07 га. Объем отходов составляет около 70 куб.м. 

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 года № 242, отходы относятся к следующим наименованиям с соответствующим кодом:

- 3 05 220 01 21 5 - горбыль из натуральной чистой древесины.

Перечисленные отходы являются отходами 5 класса опасности для окружающей среды.

В соответствии с данными геопортала Республики Коми (https://geo.rkomi.ru) вышеуказанные координаты точки размещения отходов находятся на землях сельскохозяйственного назначения. 

Право муниципальной собственности на участок с вышеуказанными координатами не зарегистрировано, государственная или муниципальная собственность на участок не разграничена.

Из правового анализа приведенных норм следует, что земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории входящего в состав муниципального района сельского поселения либо на межселенных территориях муниципального района, находятся в ведении органа местного самоуправления данного муниципального района. 

Как следует из решения Совета МР «Сысольский» от 18.10.2023 № VII-36/182 «О передаче осуществления части полномочий муниципального района «Сысольский», а также решения Совета сельского поселения «Вотча» от 17.11.2023 № V-18/4 «О принятии к осуществлению части полномочий муниципального района «Сысольский», Советом сельского поселения «Вотча» принята с 01.01.2024 часть полномочий МР «Сысольский» на 2024 год по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений, за исключением принятия нормативных правовых актов в указанной сфере, отнесенных к полномочиям муниципального района в соответствии с федеральным законодательством. 

Из материалов дела также следует, что в результате мер по установлению собственника отходов и виновных в несанкционированном размещении отходов лиц выяснилось, что с 2011 по 07.03.2014 в д. Ляпин с. Вотча осуществлял свою деятельность как индивидуальный предприниматель П.А.И., (дата) года рождения, который (дата) умер. По роду своей деятельности П.А.И. осуществлял лесопиление на пилораме, вывозил горбыли с пилорамы на поле, чтобы местное население могло беспрепятственно использовать горбыли в личных нуждах. В 2014 году П.А.И. закончил свою деятельность и продал свою пилораму, остатки горбылей с того времени остались на поле. Определением УУП ОУУП и ПДН МО МВД России «Сысольский» (КУСП от 29.08.2024 № 2267) в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ отказано на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (л.д. 26).

Учитывая приведенные выше положения законодательства, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что требования прокурора Сысольского района являются законными и обоснованными. Поскольку несанкционированные места размещения отходов находятся на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном на территории входящего в Сысольский район Республики Коми сельского поселения «Вотча», то есть находится в ведении органа местного самоуправления муниципального района, который осуществляет полномочия по распоряжению данным земельным участком и, следовательно, несет ответственность за его надлежащее содержание; сведений о том, что земельный участок, на котором располагаются отходы, передавался в пользование иным лицам, у суда не имеется; к государственному лесному фонду данный земельный участок не относится; обязанность принять меры по сбору, транспортированию, утилизации и захоронению отходов производства и потребления, размещенных в несанкционированных местах, расположенных в 1,3 км. северо-восточнее с. Вотча, в центральной части сельскохозяйственных угодий, используемых под сенокос, должна быть возложена на АМР «Сысольский».

При этом суд учитывает, что в результате неосуществления АМР «Сысольский» мер по сбору, транспортированию, утилизации и захоронению отходов производства и потребления, размещенных в несанкционированных местах, нарушается гарантированное государством право неопределенного круга лиц на безопасную окружающую среду, поскольку бесконтрольное размещение отходов на территориях, не соответствующих санитарно-эпидемиологическим нормам, подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц, постоянно или временно проживающих на территории района.

Принимая во внимание, что в силу подпунктов 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации обе стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, с ответчика расходы по уплате государственной пошлины взысканию не подлежат (ч. 3 ст. 114 КАС РФ).

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Сысольского района Республики Коми удовлетворить. 

Обязать администрацию муниципального района «Сысольский» в срок до 31.12.2025 принять меры по сбору, транспортированию, утилизации и захоронению отходов производства и потребления, размещенных в несанкционированных местах, расположенных в 1,3 км. северо-восточнее с. Вотча, в центральной части сельскохозяйственных угодий, используемых под сенокос, в точках с географическими координатами N 61? 04" 56.5" Е 50? 22’ 14.9".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми путем подачи жалобы через Сысольский районный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Устюжанинова 

Решение в окончательной форме составлено 10 декабря 2024 года.