2-1165/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Великий Устюг 13 ноября 2017 года

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Нагаевой Н.Н.,

при секретаре Козулиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Великоустюгского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту лесного комплекса Вологодской области, администрации Великоустюгского муниципального района об устранении нарушений природоохранного законодательства,

у с т а н о в и л :

Великоустюгский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Департаменту лесного комплекса Вологодской области, администрации Великоустюгского муниципального района об устранении нарушений природоохранного законодательства.

В обоснование исковых требований указав, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований экологической безопасности Департаментом лесного комплекса Вологодской области в сфере охраны окружающей среды и лесопользования, связанных с незаконным использованием участка земель лесного фонда возле нелицензированного полигона временного хранения твердых бытовых отходов у д. Коробейниково, где происходит слив ассенизаторских машин, откачивающих канализационные стоки в частном секторе. В ходе проведения данной проверки с участием специалистов Территориального отдела Управления Роспотребнадзора Вологодской области в Великоустюгском, Кич-Городецком и Никольском районах, Великоустюгского территориального отдела государственного лесничества, отдела экологии и охраны окружающей среды администрации Великоустюгского муниципального района проведен выезд и обследование территории и установлено, что на территории, прилегающей к нелицензированному полигону временного хранения твердых бытовых отходов у д. Коробейниково Великоустюгского муниципального района, находящейся в квартале 113 выделе 6 Великоустюгского участкового лесничества Великоустюгского лесничества, относящейся к категории защитные леса - лесопарковая часть зеленой зоны, на площади 0,40 га неустановленными лицами производилось незаконное, в нарушение требований ч.2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», размещение жидких бытовых отходов из выгребных ям, которые классифицируются по степени негативного воздействия на окружающую среду по III (третьему) классу опасности (код по ФККО 73210001304). В результате данных действий повреждены до степени прекращения роста деревья породы сосна объемом 29,44 кбм, деревья породы ель объемом 19,72 кбм, деревья породы береза объемом 19,32 кбм, деревья породы осина объемом 29,36 кбм, общим объемом 97,84 кбм. В результате умышленных действий неустановленных лиц лесному фонду Российской Федерации причинен, в соответствии с утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации №273 от 08.05.2007 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства» и ст. 100 Лесного кодекса РФ таксами материальный ущерб на общую сумму 818 865 руб., что является крупным ущербом. Статьей 51 Лесного кодекса Российской Федерации охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Абзацем 3 подпункта «б» пункта 3 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 года №414, предусмотрено, что проведение санитарно-оздоровительных мероприятий обеспечивается в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Департамент лесного комплекса Вологодской области является исполнительным органом государственной власти Вологодской области, осуществляющим функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на землях лесного фонда, функции по осуществлению на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, а также функции по оказанию государственных услуг. Департамент организует и обеспечивает проведение санитарно-оздоровительных мероприятий в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся в собственности Вологодской области, и в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда (за исключением лесных участков, переданных в аренду). В соответствии с ч.ч. 14,35 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района. Несанкционированная свалка жидких бытовых отходов располагается на землях лесного фонда, находящихся в собственности Российской Федерации, так и на землях, находящихся в ведении администрации Великоустюгского муниципального района.

Просит возложить на Департамент лесного комплекса Вологодской области и на администрацию Великоустюгского муниципального района обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения природоохранного законодательства, а именно: организовать и обеспечить проведение санитарно-оздоровительных мероприятий в виде очистки от захламления и загрязнения отходами производства и потребления участка лесного фонда - земельного участка, находящегося в квартале 113 выделе 6 Великоустюгского участкового лесничества Великоустюгского лесничества, относящейся к категории защитные леса - лесопарковая часть зеленой зоны, на площади 0,40 га.

В судебном заседании помощник Великоустюгского межрайонного прокурора Четвериков Д.С. исковые требования поддержал, сославшись на доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО1 с иском не согласен, указав, что считает Департамент ненадлежащим ответчиком по делу, что ответственность должны нести виновные лица. В силу ст. 19, п. 4 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ и п.п. 2.2.7 п. 2.2 Положения о Департаменте Департамент осуществляет в границах земель лесного фонда на территории Вологодской области, переданные Российской Федерацией полномочия в области лесных отношений, в частности организует охрану лесов (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров) на землях лесного фонда и обеспечивает охрану лесов на указанных землях. В связи с принятием Федерального закона от 30.12.2015 № 455-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части совершенствования регулирования защиты лесов от вредных организмов» с 1 октября 2016 года признана утратившей силу статья 55 «Санитарная безопасность в лесах» главы 3 «Охрана лесов» ЛК РФ. Отсутствие в настоящее время прямой нормы права в ЛК РФ, предусматривающей необходимость подготовки на основании и во исполнение его положений Правил санитарной безопасности в лесах, применение данных Правил является незаконным, а ссылка на них является необоснованной. Ст. 60.3 ЛК РФ не включает в перечень мер санитарной безопасности в лесах санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия). Департамент осуществляет переданные полномочия в области лесных отношений на средства, предоставляемые бюджетами субъектов РФ в виде субвенций из федерального бюджета. Своих источников дохода не имеет, при этом средства на осуществление переданных в соответствии с ч.1 ст.83 ЛК РФ полномочий не могут быть использованы на другие цели.

Полномочия по организации сбора, вывоза, переработки и утилизации отходов производства и потребления возложены на органы местного самоуправления и распространяются на всю территорию соответствующего муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель и не ограничиваются территорией проживания населения. Образование несанкционированных свалок твердых бытовых отходов значительной площади и объема на территории Великоустюгского муниципального района свидетельствует о длительном и неоднократном сбросе таких отходов, которые при надлежащей организации земельного контроля должны были своевременно выявляться и пресекаться представителями администрации Великоустюгского муниципального района. Обязанность устранения природного законодательства должна быть возложена на администрацию Великоустюгского муниципального района и лиц, привлечённых к административной ответственности. 

Представитель ответчика Администрации Великоустюгского муниципального района ФИО2 с иском не согласна, указав, что 03 июля 2017 года в адрес администрации Великоустюгского муниципального района поступило обращение Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области по вопросу рассмотрения информации о несанкционированном сливе содержимого ассенизаторских машин и принятия мер в рамках компетенции органов местного самоуправления. На основании данного обращения решением комитета по управлению имуществом администрации Великоустюгского муниципального района от 01.08.2017 № 268 создана рабочая группа по проверке выполнения арендатором (ООО «ABC») условий договора № 25 аренды имущества от 23.11.2015. 02.08.2017 составлен акт о результатах проведения проверки арендатором условий договора № 25 аренды имущества от 23.11.2015. В ходе проверки установлено, что на территории в 200 метрах от южной границы арендуемого земельного участка в лесополосе имеются следы слива жидких бытовых отходов темного цвета с характерным запахом. К месту слива жидких отходов организованы 6 подъездов для автотранспорта. Места слива оборудованы сливными шлангами для подсоединения к ассенизаторским машинам. Трава была примята, что говорит о неоднократном использовании. Отделом экологии и охраны окружающей среды управления строительства, транспорта, дорожного хозяйства и экологии проведено административное расследование с целью установления виновных лиц, которые произвели сброс жидких отходов производства и потребления в неустановленных местах. Кроме этого, 01 августа 2017 года отделом экологии и охраны окружающей среды составлен акт осмотра территории с приложением фотоматериалов. В результате административного расследования отделом экологии и охраны окружающей среды принято определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности в управление Росприроднадзора по Вологодской области. Дополнительно, отделом экологии и охраны окружающей среды составлены протоколы об административном правонарушении в отношении ИП А.М., гр. А.Ч., гр. С.Б. Постановлениями административной комиссии Великоустюгского муниципального района Вологодской области указанные лица привлечены к административной ответственности. Таким образом, уполномоченными лицами администрации Великоустюгского муниципального района осуществляется надлежащий экологический надзор в рамках своей компетенции, в том числе и за сбросом жидких бытовых отходов в неустановленных местах на территории муниципального района.07 сентября 2017 года администрацией Великоустюгского муниципального района в адрес начальника Департамента лесного комплекса Вологодской области направлено письмо с просьбой согласовать схему расположения земельного участка (соседнего участка с земельным участком, где расположен полигон ТБО) на кадастровом плане территории на предмет наличия (отсутствия) земель лесного фонда. На запрос получен ответ Департамента лесного комплекса Вологодской области, где указано, что земельный участок находиться в границах Великоустюгского лесничества, Великоустюгского участкового лесничества, квартал 113 (часть). В целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются санитарно-оздоровительные мероприятия. Их проведение в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (применительно к данному делу - Департаментом лесного комплекса Вологодской области). Администрация Великоустюгского муниципального района не несет ответственность за организацию сбора и вывоза мусора с земельного участка лесного фонда, поскольку правоотношения по очистке лесов от захламления и загрязнения регламентированы специальными нормами законодательства РФ, предусматривающими ответственность собственника земельного участка, органа государственной власти субъекта РФ за состояние земель лесного фонда. Просит суд признать администрацию Великоустюгского муниципального района ненадлежащим ответчиком по настоящему делу и освободить от ответственности в качестве ответчика.

Представитель администрации Великоустюгского муниципального района ФИО3 с иском не согласна, указав, что 01 августа 2017 года отделом экологии и охраны окружающей среды составлен акт осмотра территории с приложением фотоматериалов. Осмотр производился визуально, замерялась территория, глубина слива жидких бытовых отходов не измерялась. Дополнительно, отделом экологии и охраны окружающей среды составлены протоколы об административном правонарушении в отношении ИП А.М., гр. А.Ч., гр. С.Б. Постановлениями административной комиссии Великоустюгского муниципального района Вологодской области указанные лица привлечены к административной ответственности. Несанкционированная свалка жидких бытовых отходов располагается на землях лесного фонда. 

Представитель заинтересованного лица-Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Великоустюгском, Кич-Городецком, Никольском районах ФИО4 считает, что надлежащим ответчиком по делу должен выступать Департамент лесного комплекса, поскольку несанкционированная свалка жидких бытовых отходов располагается на землях лесного фонда. В ходе проверки было установлено, что несанкционированный слив жидких бытовых отходов производился неоднократно.

Представители заинтересованных лица- ООО «АВС»,ООО «Спецавтохозяйство» в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещены надлежащим образом, уважительных причин неявки в суд не представили.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения участников процесса, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований экологической безопасности Департаментом лесного комплекса Вологодской области в сфере охраны окружающей среды и лесопользования, связанных с незаконным использованием участка земель лесного фонда возле нелицензированного полигона временного хранения твердых бытовых отходов у д. Коробейниково, где происходит слив ассенизаторских машин, откачивающих канализационные стоки в частном секторе. В ходе проведения данной проверки с участием специалистов Территориального отдела Управления Роспотребнадзора Вологодской области в Великоустюгском, Кич-Городецком и Никольском районах, Великоустюгского территориального отдела государственного лесничества, отдела экологии и охраны окружающей среды Администрации Великоустюгского муниципального района проведен выезд и обследование территории и установлено, что на территории, прилегающей к нелицензированному полигону временного хранения твердых бытовых отходов у д. Коробейниково Великоустюгского муниципального района, находящейся в квартале 113 выделе 6 Великоустюгского участкового лесничества Великоустюгского лесничества, относящейся к категории защитные леса - лесопарковая часть зеленой зоны, на площади 0,40 га неустановленными лицами производилось незаконное, в нарушение требований ч.2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», размещение жидких бытовых отходов из выгребных ям, которые классифицируются по степени негативного воздействия на окружающую среду по III (третьему) классу опасности (код по ФККО 73210001304). В результате данных действий повреждены до степени прекращения роста деревья породы сосна объемом 29,44 кбм, деревья породы ель объемом 19,72 кбм, деревья породы береза объемом 19,32 кбм, деревья породы осина объемом 29,36 кбм, общим объемом 97,84 кбм. В результате умышленных действий неустановленных лиц лесному фонду Российской Федерации причинен, в соответствии с утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации №273 от 08.05.2007 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства» и ст. 100 Лесного кодекса РФ таксами материальный ущерб на общую сумму 818 865 руб., что является крупным ущербом.

Наличие слива ЖБО подтверждается обращением Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию» от 14.07.2016 г. № 11-74 с фототаблицами, объяснениями М.К. от 31 июля 2017 года, справкой по результатам рассмотрения обращения руководителя регионального исполкома ОНФ в Вологодской области Л.М. о нарушении законодательства РФ, Актом № 1 от 02.08.2017 года «О результатах проведения проверки выполнения арендатором условий договора № 25 аренды имущества от 23.11.2015 года, актом осмотра территории от 01 августа 2017 года с фототаблицами, протоколом о лесонарушении № 7 от 01 августа 2017 года, расчетом ущерба, причиненного РФ незаконным повреждением до степени прекращения роста лесных насаждений, выкопировкой из плана лесонасаждений Великоустюгского лесничества, протоколом осмотра места происшествия от 03 августа 2017 года с фототаблицами, экспертным заключением № 48 от 18 августа 2017 года.

Постановлением административной комиссии Великоустюгского муниципального района Вологодской области по делу об административном правонарушении №158 от 16.08.2017 ИП А.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 3.1. закона Вологодской области от 08.12.2010 №2429-03 «Об административных правонарушениях в Вологодской области» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Постановлением административной комиссии Великоустюгского муниципального района Вологодской области по делу об административном правонарушении №159 от 16.08.2017 А.Ч. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 3.1. закона Вологодской области от 08.12.2010 №2429-03 «Об административных правонарушениях в Вологодской области» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Постановлением административной комиссии Великоустюгского муниципального района Вологодской области по делу об административном правонарушении №160 от 16.08.2017 С.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 3.1. закона Вологодской области от 08.12.2010 №2429-03 «Об административных правонарушениях в Вологодской области» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Согласно ст.42 Конституции РФ, ст.11 ФЗ "Об охране окружающей среды" №7 от 10.01.2002г. каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Статьей 1 Лесного Кодекса закреплены основные принципы лесного законодательства, к которым относится в том числе сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, обеспечение охраны и защиты лесов.

В судебном заседании установлено и представителями ответчиков не отрицается, что земельный участок, на котором располагается несанкционированная свалка жидких бытовых отходов находится в границах Великоустюгского участкового лесничества, квартал 113 (часть), на землях лесного фонда, находящихся в собственности Российской Федерации. 

В соответствии со статьями 209 и 210 ГК РФ именно собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлены обязанности собственников земельных участков по их использованию, в том числе: не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

На собственников земельных участков подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

На основании пункта 4 части 1 статьи 83 ЛК РФ полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.60.3 ЛК РФ меры санитарной безопасности в лесах включают в себя:

1) лесозащитное районирование;

2)государственный лесопатологический мониторинг;

3)проведение лесопатологических обследований;

4)предупреждение распространения вредных организмов;

5)иные меры санитарной безопасности в лесах.

Согласно положению о Департаменте лесного комплекса Вологодской области, утвержденный постановлением Правительства Вологодской области от 24.09.2012 № 1108, Департамент лесного комплекса Вологодской области является постоянно действующим органом исполнительной государственной власти области в сфере организации и обеспечения использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на землях лесного фонда, ведения государственного лесного реестра, осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, обеспечения инвестиционного и инновационного развития лесопромышленного комплекса области.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 № 607 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, устанавливающие единый порядок и условия организации защиты лесов от вредных организмов, а также от негативных воздействий на леса и санитарные требования к использованию лесов, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах.

При использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса (пункт 14 Правил).

В целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются санитарно-оздоровительные мероприятия. Их проведение в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

С учетом приведенных положений законодательства, суд приходит к выводу о том, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на землях лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, должна быть возложена на Департамент Лесного комплекса Вологодской области.

Пунктом 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 г. N 837, предусмотрено предоставление субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Федеральному агентству лесного хозяйства на соответствующий год на финансовое обеспечение, в том числе, организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях

Проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе по очистке лесов от бытовых отходов, как следует из приведенных выше норм лесного законодательства и установленных фактических обстоятельств дела, охватывается полномочиями Департамента лесного комплекса Вологодской области по охране и защите лесов и осуществляется на средства из федерального бюджета в виде субвенций на эти мероприятия.

Доводы ответчика о ненадлежащем исполнении органами местного самоуправления обязанности по организации сбора и вывоза ЖБО являются не основательными, поскольку указанные участки относятся к землям лесфонда и являются собственностью РФ, не находятся в ведении муниципальных образований, а также муниципальным образованиям не переданы государственные полномочия по ликвидации несанкционированных свалок.

Более того, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении N 26-П от 13.10.2015 "По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указал, что отнесение к вопросам местного значения организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, не может рассматриваться как безусловное основание для возложения на органы местного самоуправления обязанностей очистки всей территории муниципального образования от загрязнения отходами, без учета характера предоставленных им полномочий в отношении расположенных на территории муниципального образования земельных участков различной формы собственности.

Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что в системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории сельского поселения, но не находящихся в его собственности, органами местного самоуправления данного муниципального образования не предусмотрено и относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти.

Нормами специального закона, которым является Лесной кодекс РФ, установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации), управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации. Отдельные полномочия в области лесных отношений законодателем переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в частности, полномочия по организации использования лесов, их охраны, защиты (статья 83 Лесного кодекса Российской Федерации),

Полномочия органов местного самоуправления в области лесных отношений, как следует из части 1 статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации, предусмотрены только в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, при этом указано, что органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области охраны и защиты лесов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (статья 84).

С учетом приведенных положений действующего законодательства, суд считает, что доводы об обязанности органа местного самоуправления организовать ликвидацию несанкционированной свалки на территории муниципального образования, независимо от принадлежности и форм собственности на земельные участки, включая находящиеся в федеральной собственности лесные участки в составе земель лесного фонда, основаны на неправильном толковании норм материального права и противоречат современным конституционно-правовым установлениям в рассматриваемой сфере.

Кроме того, указанные доводы противоречат положениям действующего бюджетного законодательства, закрепляющего принцип самостоятельности бюджетов.

Требования истца к администрации Великоустюгского муниципального района суд находит безосновательными и не подлежащими удовлетворению. В связи с чем, суд считает необходимым администрацию Великоустюгского муниципального района от ответственности в качестве ответчика освободить.

Учитывая климатические условия Великоустюгского муниципального района, а также то, что исполнение решение суда невозможно в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд считает необходимым обязать Департамент лесного комплекса Вологодской области устранить нарушения природоохранного законодательства в срок до 01 июня 2018 года. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Департамент лесного комплекса Вологодской области в срок до 01 июня 2018 года устранить нарушения природоохранного законодательства, а именно: организовать и обеспечить проведение санитарно-оздоровительных мероприятий в виде очистки от захламления и загрязнения отходами производства и потребления участка лесного фонда - земельного участка, находящегося в квартале 113 выделе 6 Великоустюгского участкового лесничества Великоустюгского лесничества, относящейся к категории защитные леса - лесопарковая часть зеленой зоны, на площади 0,40 га.

Администрацию Великоустюгского муниципального района от ответственности в качестве ответчика освободить.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.Н.Нагаева