Мотивированное 

решение

 составлено 29.10.2024.

№ 2-2665/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 октября 2024 года

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Шелеповой Е.А., 

при секретаре Балалихиной В.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа Верхняя Пышма, Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации городского округа Верхняя Пышма, Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований в исковом заявлении указано, что на основании решения Исполнительного комитета Красненского сельского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был выделен земельный участок площадью 

<

данные изъяты> га под посадку картофеля и разрешено строительство нежилого помещения – здания сарая по адресу: 

<

адрес>. В 1989 году ФИО3 выстроила нежилое здание сарая общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. С этого времени, ФИО3 владела и пользовалась указанным нежилым зданием сарая и земельным участком, на котором он расположен. На основании решения Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 07.02.2024 года, вступившего в законную силу 09.04.2024 года, за ФИО3 было признано право собственности на нежилое здание вспомогательного назначения (сарая) общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м по адресу: 

<

адрес> в соответствии с Техническим планом здания, выполненным 01.11.2023 года кадастровым инженером ФИО4 На основании договора дарения от 23.04.2024 года право собственности на нежилое здание с КН № вспомогательного назначения (сарая) перешло к ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Истец, как собственник нежилого здания, обратился в Администрацию ГО Верхняя Пышма с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под нежилым зданием и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В соответствии с письмом Комитета по управлению имуществом Администрации ГО Верхняя Пышма от 24.05.2024 года № ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка под нежилым зданием и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Основанием для отказа послужило следующее: В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма, утвержденными Решением Думы городского округа Верхняя Пышма от 31.10.2019 №, земельный участок предполагаемый для образования в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, располагается в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки Ж-1. В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 года № вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, код 2.1, включает в себя: размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более, чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек. Таким образом, основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в названной территориальной зоне, являются индивидуальные жилые дома. По представленным документам на испрашиваемом земельном участке расположено нежилое здание с КН № вспомогательного назначения (сарая) общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., являющееся вспомогательным объектом, предназначенным для обслуживания объектов в соответствии с основными видами разрешенного использования земельных участков, расположенных в территориальной зоне Ж-1. Вместе с тем в составе представленных документов отсутствуют документы, подтверждающие право собственности на объекты недвижимого имущества в соответствии с основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Истец с таким отказом не согласен. Утверждение схемы земельного участка на кадастровом плане территории необходимо собственнику нежилого здания с КН № для проведения в дальнейшем государственного кадастрового учета земельного участка, заключения договора купли-продажи земельного участка с органом местного самоуправления – Администрацией ГО Верхняя Пышма и регистрации права собственности на земельный участок. При этом исключительное право приобретения земельного участка имеют собственники здания, вид испрашиваемого права на земельный участок определяется собственником недвижимости. Строительство нежилого помещения было разрешено. Истец имеет исключительное право на земельный участок, занимаемый принадлежащим ему нежилым помещением вспомогательного назначения (сарая) общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., и сам по себе отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка по мотивам несоответствия вида разрешенного использования спорного земельного участка целям его использования, безусловно, не может служить препятствием для реализации данного права, с учетом того, что испрашиваемый истцом земельный участок из оборота не изъят, какие-либо ограничения для предоставления его в собственность отсутствуют, нежилое здание завершено строительством в 1989 году, на земельном участке, отведенном в целях строительства сарая для хранения инвентаря до утверждения Правил землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма, утвержденных Решением Думы городского округа Верхняя Пышма от 31.10.2019 года №. В связи с чем, истец просит признать отказ Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма, изложенный в письме от 24.05.2024 года №, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного по адресу: 

<

адрес> предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов в собственность, незаконным. Обязать Администрацию городского округа Верхняя Пышма совершить действия по принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., на праве собственности ФИО1, без проведения торгов, и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Взыскать с Администрации городского округа Верхняя Пышма в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 рублей 00 копеек.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок, доверил представлять свои интересы в суде представителю по доверенности ФИО2, которая просила рассмотреть дело в ее отсутствие, на исковых требованиях настаивает.

Представитель ответчика Администрации городского округа Верхняя Пышма, представитель ответчика Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и в срок, о причинах неявки суду не сообщили.

Исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела ФИО1 является собственником здания, назначение: нежилое, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

С целью оформления прав на земельный участок, на котором расположено здание, ФИО1 обратился в Администрацию городского округа Верхняя Пышма с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под занимаемым зданием.

В соответствии с письмом Комитета по управлению имуществом Администрации ГО Верхняя Пышма от 24.05.2024 года № ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка под нежилым зданием и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Основанием для отказа послужило следующее: В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма, утвержденными Решением Думы городского округа Верхняя Пышма от 31.10.2019 № 15/4, земельный участок предполагаемый для образования в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, располагается в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки Ж-1. В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 года №, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, код 2.1, включает в себя: размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более, чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек. Таким образом, основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в названной территориальной зоне, являются индивидуальные жилые дома. По представленным документам на испрашиваемом земельном участке расположено нежилое здание с КН № вспомогательного назначения (сарая) общей площадью 

<

данные изъяты>.м., являющееся вспомогательным объектом, предназначенным для обслуживания объектов в соответствии с основными видами разрешенного использования земельных участков, расположенных в территориальной зоне Ж-1. Вместе с тем в составе представленных документов отсутствуют документы, подтверждающие право собственности на объекты недвижимого имущества в соответствии с основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Не согласившись с данным решением, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Если иное не установлено настоящей статей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

По смыслу пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, а также с подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении.

Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, изложен в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1 пункта 8).

ФИО1 собственник нежилого здания в соответствии с пунктом 5 статьи 1, пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации имеет исключительное право на предоставление в собственность земельного участка для эксплуатации и обслуживания данного сооружения.

Поскольку нежилое здание существует и используется по назначению с 1986 года, что не оспаривается стороной ответчика, утвержденные решением Думы ГО Верхняя Пышма Правила землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма, в соответствии с которыми испрашиваемый земельный участок находится в зоне индивидуальной жилой застройки Ж-1, не могут являться основанием для отказа в реализации предусмотренного законом исключительного права собственника объекта недвижимости на оформление прав на земельный участок под данными объектами.

Установленные данными Правилами градостроительные ограничения не исключают возникновения права частной собственности. 

Как установлено ч. 2 ст. 8 Правил землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма, утвержденных решением Думы городского округа от 31.10.2019 № 15/4, земельные участки, объекты капитального строительства, существовавшие до вступления в силу настоящих Правил и не соответствующие градостроительным регламентам, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие градостроительному регламенту, за исключением случаев, когда использование этих объектов представляет опасность для жизни и здоровья людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), если это установлено уполномоченными органами в соответствии с законодательством Российской Федерации и Свердловской области, нормами и техническими регламентами. Для объектов, представляющих опасность, уполномоченными органами устанавливается срок приведения их в соответствие градостроительному регламенту, нормативами и техническими регламентами или накладывается запрет на использование таких объектов до приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, нормативами и техническими регламентами.

В соответствии с решением Исполнительного комитета Красненского сельского совета народных депутатов от 08.05.1986 ФИО5 выделен земельный участок под посадку картофеля во временное пользование в размере 

<

данные изъяты> га в 

<

адрес>; разрешено построить сарай на данном участке для хранения инвентаря.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии у истца права на приобретение земельного участка, необходимого для использования расположенного на нем нежилого здания с кадастровым номером № в собственность. 

Статья 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов.

Согласно положениям статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающей, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность, суд полагает, что права истца оспариваемым решением ответчика нарушены и подлежат восстановлению, в связи с чем, является необоснованным отказ ответчика от 24.05.2024 № в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Учитывая изложенное, исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа Верхняя Пышма, Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным, возложении обязанности, подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Поскольку исковые требования истца удовлетворены, с учетом этого с ответчика Администрации городского округа Верхняя Пышма в пользу ФИО1 должна быть взыскана уплаченная в доход государства госпошлина в размере 600 рублей 00 копеек. 

Руководствуясь ст. ст. 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа Верхняя Пышма, Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать отказ Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма, изложенный в письме от 24.05.2024 года №, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов в собственность, незаконным. 

Обязать Администрацию городского округа Верхняя Пышма совершить действия по принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., на праве собственности ФИО1, без проведения торгов, и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

Взыскать с Администрации городского округа Верхняя Пышма в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме. 

Судья Е.А. Шелепова.