Дело №2а-4247/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 сентября 2017 года г.Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе судьи Т.Л. Грачевой, 

при секретаре Ю.А. Фирсовой, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО6 к Администрации города Ульяновска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации города Ульяновска о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, указав, что ФИО1 ФИО7, в целях реализации своего права собственности, обратилась к административному ответчику с предложением о внесении изменений в градостроительный план в Ленинском районе г. Ульяновска в отношении земельного участка из категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу г. Ульяновск 

<

адрес> кадастровый номер №

Согласно договора купли продажи земельного участка и жилого дома от первого июня 2016 года, административный истец приобрела право собственности на жилой дом и земельный участок площадью 743 кв.м., кадастровый номер участка № из категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу 

<

...> право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.

В свидетельстве о государственной регистрации права от 09.06.2016 года указано, что земельный участок из категории земель населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальным жилым домом обременений, ограничений не зарегистрировано.

Старый жилой дом пришел в негодность, был снесен, возникла необходимость постройки нового дома. Овраг на расположенный около данного земельного участка существовал всегда, своих конфигураций не изменил на протяжении более чем сорока лет, рядом так же расположена жилая застройка, которая находится здесь всю историю существования застройки этой части города. 

При оформлении разрешения на строительство административный истец получила градостроительный план земельного участка и схему планировочной организации земельного участка, в которых указано, что земельный участок расположен на территории зеленых насаждений общего пользования; часть земельного участка расположена в оползневой зоне ( о том что это зона инженерных коммуникаций не указано), поэтому зона допустимого разрешения объекта отсутствует.

Указание на то что земельный участок расположен на территории зеленых насаждений общего пользования; часть земельного участка расположена в оползневой зоне не соответствует действительности - зон зеленых насаждений на переулке Свияжском не имеется ; участок расположен глубоко в зоне старой застройки индивидуальными жилыми домами ; каких либо обременений земельный участок не имеет - это указание нарушает права собственника земельного участка, градостроительный план участка противоречит вышеперечисленным документам, необходимо внести в них изменения и выдать ей разрешение на строительство.

Однако из чертежа градостроительного плана, ситуационного плана, и исходя из места нахождения земельного участка усматривается, что земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Так же из градостроительного плана земельного участкаследует, что земельный участок размещен в зоне Ц2, основными видами разрешенного использования которого являются, в том числе, индивидуальные жилые дома.

Права собственника земельного участка по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом, закрепленные в статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусмотрены также и в статье 260 ГК РФ. Как земельное, так и гражданское законодательство допускает ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях.

Просила суд признать незаконным отказ администрации г. Ульяновска отказ в выдаче разрешения на строительство. Обязать ответчика администрацию города Ульяновска выдать ей как собственнику земельного участка площадью 743 кв.м., кадастровый номер участка № из категории земель населенных пунктов,расположенного по адресу: 

<

...> на строительство. 

В судебном заседании административный истец и его представитель административный иск и доводы приведенные в нем поддержали в полном объеме, дополнив, что содержание градостроительного плана не оспаривали, с заявлением о внесении изменений в генеральный план города не обращались. 

Представитель административного ответчика с доводами, изложенными в административном исковом заявлении не согласился, указав, что Порядок выдачи разрешения на строительство регламентирован ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и постановлением Мэрии города Ульяновска от 19.10.2010 № 5553 об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по подготовке и выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства на территории муниципального образования «Город Ульяновск».

Так, согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектов или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ.

В соответствии с ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный орган в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ;

-выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство установлен ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Так, уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч. 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленнь?к документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Администрация города Ульяновска письмом от 10.08.2017 № 01- 12/3894 отказала в выдаче разрешения на строительство по указанному адресу. Так как градостроительный план земельного участка № RU 73304000-724 от 08.06.2017г., расположенного по адресу: г. Ульяновск, Ленинский 

<

адрес> без указания зоны допустимого места размещения объекта. Данный градостроительный план земельного участка не был обжалован истцом в судебном порядке и, следовательно, истец согласен с доводами администрации города Ульяновска и считает их законными и обоснованными.

Доводы административного истца что земельный участок не расположен на территории зелёных насаждений общего пользования и что часть земельного участка располагается в оползневой зоне за границей допустимой застройки не соответствует действительность не обоснованы.

Следует отметить, что в соответствии с Генеральным планом города Ульяновска, утверждённого Решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 № 83, данный земельный участок расположен на территории зелёных насаждений общего пользования.

Согласно карте зон действия ограничений по условиям охраны окружающей среды, статьи 20 Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» в редакции решения Ульяновской Городской Думы от 23.07.2014 № 91, часть земельного участка располагается в оползневой зоне за границей допустимой застройки.

Учитывая вышеизложенное, зона допустимого размещения объекта отсутствует.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ в составе градостроительного плана земельного участка № RU 73304000-724 от 08.06.2017 указываются минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений за пределами которых запрещено строительство зданий строений сооружений.

В градостроительном плане земельного участка № RU 73304000-724 от 08.06.2017г. зона допустимого места размещения объекта отсутствует по основаниям указанным в пункте 7 градостроительного плана.

Согласно пункту 14.6«СП42.13330.2011.Свод правил.Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (далее-Свод правил) утв. Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010г.№ §20 размещение зданий, сооружений запрещается на землях зеленых зон городов.

В соответствии с постановлением Правительства от. 26.12.2014 № 1521 утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» согласно №30 пункт 14.6 указанного Свода правил обязателен для применения.

Кроме того, в качестве восстановления нарушенного по мнению истца права заявлено требование об обязании администрации города Ульяновска выдать разрешение на строительство объекта по указанному адресу.

Из анализа положений главы 227 К АС РФ следует, что признавая незаконным бездействие органа государственной власти или органа местного самоуправления, суд вправе обязать этот орган совершит какое-либо из предусмотренных законом действий, не ограничивая при этом право органа, чье бездействие оспаривается, на совершение того или иного действия.

Судебные акты не могут подменять собой решения органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Установив, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления иные органы, по существу не рассмотрено, суд должен обязать этот орган рассмотреть обращение заявителя, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.

Уклонение от исполнения законных обязанностей уполномоченного органа по рассмотрению заявления по существу в принципе не может быть преодолено посредством судебного понуждения органа власти к даче соответствующего согласия.

Считает, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленного требования. Администрация города Ульяновска просил суд оставить административное исковое заявление ФИО1 без удовлетворения в полном объеме. 

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции РФ могут быть обжалованы в суд решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. 

Это положение Конституции РФ реализуется по правилам, установленным главой 25 ГПК РФ.

Согласно ст. 62 ч.1 КАС РФ Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Положения ст. 62 ч.2 КАС РФ указывают, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. 

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

В силу положений ст. 209 ГК РФ Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Статья 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу положений частей 3 и 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с требованиями статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Правила землепользования и застройки - нормативные правовые акты, которые устанавливают порядок осуществления градостроительной деятельности на территориях населенных пунктов и обязательны для исполнения всеми лицами, осуществляющими градостроительную деятельность на территории этих населенных пунктов.

Согласно статье 30 Градостроительного Кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно положениям статьи 35 Градостроительного Кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В судебном заседании установлено, что земельный участок площадью 743 кв.м., кадастровый номер участка № расположенный по адресу: г. Ульяновск 

<

адрес> принадлежит на праве собственности административным истцу на праве собственности, что подтверждается представленными свидетельствами о государственной регистрации права от 09.06.2016 года. 

Административный истец обратился в администрацию города Ульяновска с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке, расположенного по адресу: 

<

...> предварительно оформив градостроительный план земельного участка (08.06.2017 года)

Администрацией города Ульяновска в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома письмом от 10.08.2017 № 01-12/3894 отказано. 

Отказ мотивирован тем, что 08.06.2017 года административному истцу выдан градостроительный план земельного участка № RU 73304000-724 без указания зоны допустимой застройки.

В соответствии с Генеральным планом города Ульяновска, утверждённым решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 № 83, земельный участок расположен на территории зелёных насаждений общего пользования. 

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 2 указанной правовой нормы строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч. ч. 1 - 2, 4, 11, 13, 14 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Пунктом 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч. 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Как усматривается из представленного суд градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: г. Ульяновск, пер. 

<

адрес> ( п.7) земельный участок расположен на территории зелёных насаждений общего пользования. 

Согласно карте зон действия ограничений по условиям охраны окружающей среды, статьи 20 Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» в редакции решения Ульяновской городской думы от 23.07.2014 года № 91, часть земельного участка располагается в оползневой зоне за границей допустимой застройки. Зона допустимой застройки отсутствует. 

Градостроительный план земельного участка в какой либо его части административными истцами не оспаривался, с заявлениями о внесении изменений в генеральный план города Ульяновска они не обращались. 

Таким образом, отказ Администрации города Ульяновска от 10.08.2017 № 01-12/3894 в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г

<

адрес> является законным и обоснованным. 

Учитывая, что требования о возложении обязанности выдать разрешение на строительство являются производными от вышеприведенных, оснований для их удовлетворения суд так же не находит, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

При этом, суд считает необходимым указать, что административный истец не лишен возможности в целях восстановления своих прав обратиться в компетентные органы для решения вопроса о возможности изменения территориальной зоны, на которой расположен земельный участок.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств. 

руководствуясь ст. 218 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ФИО8 к Администрации г. Ульяновска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство от 10.08.2017 № 01-12/3894, возложении обязанности выдать разрешение на строительство отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Л. Грачева