Судья Сарафанов С.А. Дело №07р-1005/2021

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 7 сентября 2021 года

Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Кировского района г.Волгограда ФИО1 на постановление главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору Ч.И.А. № 

<

...> от 31 мая 2021 года и решение судьи Кировского районного суда г. Волгограда от 29 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Кировского района г. Волгограда,

у с т а н о в и л:

31 мая 2021 года постановлением главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору Ч.И.А. № 

<

...>, оставленным без изменения решением судьи Кировского районного суда г. Волгограда от 29 июля 2021года, юридическое лицо – администрация Кировского района г. Волгограда признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, глава администрации Кировского района г. Волгограда ФИО1 оспаривает законность и обоснованность состоявшихся по делу актов, просит их отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, полагая, что вина юридического лица не доказана административным органом. Полагает, что указанные земельные участки не могут быть отнесены к территориям, где обязанность по покосу сухой растительности, камыша, возлагается на администрацию Кировского района г. Волгограда, принадлежность ответственности администрации района за уборку земельных участком должностным лицом административного органа не доказана.

Исследовав материалы дела в полном объёме, проверив доводы жалобы, выслушав защитника Фетисову Ю.В., на жалобе настаивающую, представителя должностного лица, административного органа М.Е.С., полагавшего постановление и решение суда оставить без изменения, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон № 123-ФЗ, который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарнотехнической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 Закона № 123-ФЗ).

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа (пункт 8); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа (пункт 10); организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (пункт 28).

В порядке п. 4 ч.1 статьи 16.2 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения внутригородского района относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах внутригородского района.

В соответствии с частью 2 статьи 16.2 Закона № 131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации и уставом городского округа с внутригородским делением и принятыми в соответствии с ними уставом внутригородского района за внутригородскими районами могут закрепляться также иные вопросы из числа установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом вопросов местного значения городских округов.

Согласно статье 19 Закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Согласно части 5 статьи 21 Закона № 69-ФЗ меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, определены в Правилах № 1479 противопожарного режима в Российской Федерации.

Подпунктами 1, 2, 3, 6 пункта 2 статьи 63 Закона № 123-ФЗ предусмотрено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально- технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Согласно статье 38 Закона № 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в период с 01 по 23 апреля 2021 года на территории Кировского района Волгограда отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Кировскому, Красноармейскому и Советскому районам отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Волгограду управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Волгоградской области зарегистрированы возгорания, произошедшие на открытых территориях, оврагах и балках Кировского района Волгограда, а именно: 03 апреля 2021 года в 16 часов 13 минут на открытой территории по адресу: ул. Покровского, 18 (напротив); 16 апреля 2021 года в 16 часов 12 минут на открытой территории по адресу: 

<

...> «а» (напротив); 16 апреля 2021 года в 17 часов 06 минут на открытой территории по ул. Добролюбова, 38 (напротив).

25 мая 2021 года в 09 часов 30 минут в ОНД и ПР по Красноармейскому, Кировскому и Советскому районам ОНД и ПР по г. Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области, рассмотрев материалы проверок по фактам возгораний и другие материалы дела, государственным инспектором г. Волгограда по пожарному надзору Е.М.А. установлено, что юридическим лицом - администрацией Кировского Волгограда, являющимся в соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69 «О пожарной безопасности» лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности, допущены нарушения требований Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее - ППР в РФ), а именно:

- не произведена своевременная уборка территории района от сухой растительности, а также не произведен покос травы (п. 67 ППР в РФ), вследствие чего произошли возгорания мусора, и сухой растительности по адресам:

- 03 апреля 2021 года на открытой территории по адресу: ул. Покровского, 18 (напротив) (координаты участка местности 48.593335. 44.395475; 48.594017, 44.395378; 48.593658, 44.39486; 48.593726, 44.395746) произошло возгорание камыша, сухой растительности на общей площади 1500 кв.м.;

- 16 апреля 2021 года на открытой территории по адресу: 

<

...> «а» (напротив) (координаты участка местности 48.548962, 44.446555; 48.548556, 44.445425; 48.549512, 44.444513; 48.549930, 44.445445) произошло возгорание сухой растительности на общей площади 1000 кв.м.;

- 16 апреля 2021 года на открытой территории по адресу: ул. Добролюбова, 38 (напротив) (координаты участка местности 48.593269, 44.431372; 48.593646, 44.431380; 48.593474, 44.433071; 48.592305, 44.432914) произошло возгорание камыша, сухой растительности на общей площади 3000 кв.м.

Обстоятельствами, способствующими распространению пожаров явилось зарастание территории района сухой растительностью, что является нарушением требований пункта 67 ППР в РФ.

По факту выявленных нарушений государственным инспектором г. Волгограда по пожарному надзору 25 мая 2021 года в отношении юридического лица – администрации Кировского района г. Волгограда составлен протокол об административном правонарушении № 

<

...> по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которым 31 мая 2021 года вынесено обжалуемое постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Фактические обстоятельства дела, вопреки доводам жалобы, подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: донесениями о пожаре со схемами пожара от 03 апреля 2021 года, от 16 апреля 2021 года (л.д. 20-26); протоколом об административном правонарушении № 

<

...> от 25 мая 2021 года (л.д. 37-38); определением №003-33/2021/1 от 25 мая 2021 года о передаче протокола об административном правонарушении по подведомственности (л.д. 30-40), которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание постановления должностного лица и решения судьи незаконными и необоснованными, не установлено.

Административное наказание назначено юридическому лицу по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 названного Кодекса.

Доводы автора жалобы о том, что указанные земельные участки не могут быть отнесены к территориям, где обязанность по покосу сухой растительности, камыша, возлагается на администрацию Кировского района г. Волгограда, принадлежность ответственности администрации района за уборку земельных участков юридическим лицом административного органа не доказана, являются необоснованными.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона РФ от 25 октября 2001 года №137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими; предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Согласно п.п. 2.3.20 Положения администрация в соответствии с планами проведения работ по благоустройству производит благоустройство и уборку территорий района, за исключением земельных участков, принадлежащих физическим лицам и хозяйствующим субъектам на праве собственности или ином вещном праве, а также организует уборку прилегающих территорий и несет ответственность за качество и своевременность выполненной работы в пределах полномочий, установленных решением Волгоградской городской Думы от 21 октября 2015 года №34/1091 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Волгоград» (п.п. 2.3.20).

В силу п.п. 2.3.42, 2.3.43 Положения, Администрация осуществляет следующие полномочия, в том числе, организует и осуществляет в пределах полномочий, переданных муниципальными правовыми актами Волгограда, мероприятия по защите населения и территории района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Организует и контролирует в пределах полномочий, переданных муниципальными правовыми актами Волгограда, деятельность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, направленную на выполнение требований пожарной безопасности на территории района (Решение Волгоградской городской Думы от 24 декабря 2010 года №40/1252 «Об утверждении Положений об администрациях районов Волгограда» (вместе с Положением «Об администрации Кировского района Волгограда»).

Из материалов дела усматривается и установлено судьей районного суда, неочищенные от сухой растительности территории, отраженные в обжалуемом постановлении, выявлены в границах Кировского района г. Волгограда. Их месторасположение (описание) свидетельствует о том, что они не имеют отношения к территории, принадлежащей на каком-либо вещном праве конкретному лицу, либо их уборка входит в обязанности какой-либо управляющей компании. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, как верно отмечено судьей районного суда, Администрацией должным образом и в полном объёме не приняты все меры по обеспечению пожарной безопасности на территории земельных участков (г. Волгоград, 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>) в части сбора и вывоза сухой растительности, тем самым были нарушены требования пожарной безопасности.

Иных сведений, касающихся обстоятельств совершения данного правонарушения, не отражённых в материалах дела и не являвшихся предметом судебного рассмотрения, которые могут повлечь отмену оспариваемого постановления административного органа и решения суда, в жалобе не приведено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе права на защиту, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица и решения судьи первой инстанции, по делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору Ч.И.А. № 

<

...> от 31 мая 2021 года и решение судьи Кировского районного суда г. Волгограда от 29 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Кировского района г. Волгограда оставить без изменения, а жалобу главы администрации Кировского района г. Волгограда ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Волгоградского подпись

областного суда Циренщиков И.А.

Верно:

Судья Волгоградского 

областного суда Циренщиков И.А.