Дело № 2а-961/2024 УИД:47RS0007-01-2024-001720-20

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 сентября 2024 года г. Кингисепп

Судья Кингисеппского городского суда Ленинградской области Улыбина Н.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело № 2а-961/2024 по административному исковому заявлению Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации МО «Усть-Лужское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

19 июня 2024 года Кингисеппский городской прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Кингисеппский городской суд Ленинградской области с исковым заявлением к Администрации МО «Усть-Лужское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области

о признании бездействия в части непринятия мер по привидению автомобильных дорог, расположенных по адресам: Ленинградская область, Кингисеппский район, Усть-Лужское сельское поселение, 

<

...>; Ленинградская область, Кингисеппский район, Усть-Лужское сельское поселение, д. Выбье, в 130 м от д.35А и в 8 м от края проезжей части а/д «Лужицы – Первое Мая», в соответствии с «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» незаконным,

об обязании привести автомобильные дороги, расположенные по адресам: Ленинградская область, Кингисеппский район, Усть-Лужское сельское поселение, 

<

...>; Ленинградская область, Кингисеппский район, Усть-Лужское сельское поселение, д. Выбье, в 130 м от д.35А и в 8 м от края проезжей части а/д «Лужицы – Первое Мая», в соответствии с требованиями п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной Кингисеппской городской прокуратурой проверки исполнения законодательства в области безопасности дорожного движения в деятельности администрации Усть-Лужского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области установлено, что автомобильные дороги, расположенные по адресам: Ленинградская область, Кингисеппский район, Усть-Лужское сельское поселение, 

<

...>; Ленинградская область, Кингисеппский район, Усть-Лужское сельское поселение, д. Выбье, в 130 м от д.35А и в 8 м от края проезжей части а/д «Лужицы – Первое Мая», имеют дефекты покрытия в виде выбоин, размеры которых превышают требования «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Выявленные нарушения требований федерального законодательства могут привести (способствовать) к дорожно - транспортным происшествиям, и оказывают негативное воздействие на безопасность дорожного движения и создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, что противоречит одному из главных принципов обеспечения безопасности дорожного движения - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. 

Со ссылкой на положения Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильный дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения» просит об удовлетворении исковых требований (л.д. 5-7). 

Определением Кингисеппского городского суда от 18 июля 2024 года суд перешел к рассмотрению административного искового заявления в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административным ответчиком возражений на административный иск не представлено. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренным федеральными законами.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Необходимо отметить, что в силу положений статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно положениям статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (п. 1).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2).

Согласно пункту 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Частью 8 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. 

Статьей 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Росстандарата от 26 сентября 2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который устанавливает параметры и характеристики эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационные показатели) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, предельные сроки устранения дефектов с целью обеспечения безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охраны окружающей среды. 

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что на территории Усть-Лужскоего сельского поселения в д. Выбье имеется дорога протяженностью 3 683 погонных метра с идентификационным номером 41221828 ОП МП 001, входящая в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения населенных пунктов МО «Усть-Лужское сельское поселение», утвержденных постановлением Администрации МО «Усть-Лужское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области №257/2 от 12 ноября 2020 года (л.д. 8-9).

11 июня 2024 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Кингисеппскому району Ленинградской области ФИО2 составлен акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, согласно которому на участке по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский район, Усть-Лужское сельское поселение, 

<

...>; Ленинградская область, Кингисеппский район, Усть-Лужское сельское поселение, д. Выбье, в 130 м от д.35А и в 8 м от края проезжей части а/д «Лужицы – Первое Мая», выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда: покрытие проезжей части дороги имеет дефекты в виде выбоин, размеры которых превышают предельно допустимые, в нарушении п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. УК акту приложена фототаблица фиксации выявленных нарушений (л.д. 10-12, 13-14).

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

Оценив представленные доказательства в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, объективно свидетельствуют об обоснованности заявленных Кингисеппским городским прокурором требований, поскольку установленную законодательством обязанность по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных по адресам: Ленинградская область, Кингисеппский район, Усть-Лужское сельское поселение, 

<

...>; Ленинградская область, Кингисеппский район, Усть-Лужское сельское поселение, д. Выбье, в 130 м от д.35А и в 8 м от края проезжей части а/д «Лужицы – Первое Мая», администрация Усть-Лужского сельского поселения, которая является органом местного самоуправления, и к компетенции которой относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, не выполняет, тем самым допуская бездействие, нарушая права граждан на безопасное дорожное движение. 

Круг лиц, прав которых в результате могут быть нарушены, не может быть определен, в связи с чем, у Кингисеппского городского прокурора имелись основания для обращения в суд с иском на основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Совокупность установленных по делу фактических обстоятельств свидетельствует о ненадлежащем выполнении административным ответчиком требований законодательства, в связи с чем, административное исковое заявление Кингисеппского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом характера дела, принципа разумных пределов исполнения решения, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд определяет срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено, в течение восемнадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу, который суд находит достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 8, 62, 84, 174-180, 292-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации МО «Усть-Лужское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать бездействие Администрации МО «Усть-Лужское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области в части непринятия мер по привидению автомобильных дорог, расположенных по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский район, Усть-Лужское сельское поселение, 

<

...>; Ленинградская область, Кингисеппский район, Усть-Лужское сельское поселение, д. Выбье, в 130 м от д.35А и в 8 м от края проезжей части а/д «Лужицы – Первое Мая», в соответствии с «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», незаконным.

Обязать Администрацию МО «Усть-Лужское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области привести автомобильные дороги, расположенные по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский район, Усть-Лужское сельское поселение, 

<

...>; Ленинградская область, Кингисеппский район, Усть-Лужское сельское поселение, д. Выбье, в 130 м от д.35А и в 8 м от края проезжей части а/д «Лужицы – Первое Мая», в соответствии с требованиями п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение восемнадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Судья: Улыбина Н.А.