Судья Бутенко Е.А. Дело № 12-153/2024

(№ 5-635/2024)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Колесникова Д.А.,

при секретаре судебного заседания Панькиной Е.О.,

рассмотрев 29 мая 2024 года в г. Сыктывкаре Республики Коми в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, действующего в защиту интересов администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар», на постановление судьи Сыктывкарского суда Республики Коми от 24 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар», 

установил:

на рассмотрение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми 22 марта 2024 года поступил протокол № 301/24/98011-АП об административном правонарушении, составленный 20 марта 2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Республике Коми (далее по тексту также СОСП по Республике Коми, специализированное отделение судебных приставов) С., а также сопутствующие ему материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (далее по тексту также администрация МО ГО «Сыктывкар», администрация).

По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении судьей городского суда 24 апреля вынесено постановление, в соответствие с которым администрация МО ГО «Сыктывкар» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию с применением положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Находя постановленный по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении судебный акт незаконным, ФИО1, действующий в защиту интересов администрации МО ГО «Сыктывкар» на основании соответствующей доверенности, просил о его отмене и прекращении производства по делу, указывая на отсутствие вины юридического лица в совершении вмененного правонарушения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции защитник администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО1, действующий на основании доверенности, настаивал на удовлетворении жалобы по изложенным в ней доводам.

Иные участники производства по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание Верховного Суда Республики Коми не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем, в соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явку которых обязательной не признаю.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Ответственность по части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Как следует из материалов дела и установлено судьей городского суда, решением Сыктывкарского городского суда по делу № 2-705/2008 от 16 июля 2008 года на администрацию МО ГО «Сыктывкар» возложена обязанность организовать работы по проведению капитального ремонта здания № 2/1 по ул. Межевая г. Сыктывкара с обязательным включением следующих видов работ: выполнение замены нижний венцов наружных и внутренних стен здания, выполнение замены балок перекрытий 1-го этажа здания, выполнение замены напольных и потолочных конструкций кв.2 здания с устройством слива, выполнение замены кровельного покрытия здания со всеми сопутствующими работами, выполнение по расчету вентиляционных продухов в цоколе здания для подпольного пространства, восстановление конструкции цоколя здания, выполнение замены электропроводки здания, выполнение замены обшивки фасадов здания с устройством утепления, выполнение замены сантехнических трубопроводов здания, укрепление опорной внутренней стены между туалетом и ванной кв. 2 с сопутствующими восстановительными ремонтными работами.

На основании исполнительного листа от 01 августа 2008 года МОСП по ИОВИП УФССП по Республике Коми 12 августа 2008 года в отношении администрации МО ГО «Сыктывкар» возбуждено исполнительное производство № 22/9070/313/5/2008 (в настоящее время № 252/08/11/98), для добровольного исполнения требований, содержащихся в решении суда, установлен пятидневный срок с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства. 

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником администрацией МО ГО «Сыктывкар» 13 августа 2008 года. 

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 20 августа 2009 года с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей. 

Постановлением начальника МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми от 23 октября 2009 года администрация МО ГО «Сыктывкар» привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлениями должностных лиц МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми от 02 июля 2010 года, 14 октября 2011 года, 24 мая, 03 октября 2012 года, 11 апреля 2013 года, 20 июня, 18 октября 2016 года, 25 июля, 16 ноября 2017 года, 16 марта, 17 июля, 27 ноября 2018 года, 07 июня, 21 августа, 03 декабря 2019 года, 27 марта, 03 августа, 15 декабря 2020 года, 14 апреля, 10 августа, 18 ноября 2021 года, 15 декабря 2022 года, 16 марта 2023 года администрация МО ГО «Сыктывкар» привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Постановлением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 21ноября 2023 года по делу №5-2022/2023, вступившим в законную силу 20 декабря 2023 года, администрация МО ГО «Сыктывкар» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказанию в виде штрафа в размере 500 000 рублей (штраф оплачен 06 февраля 2024 года).

Администрацией МО ГО «Сыктывкар» 28 декабря 2023 года получено требование судебного пристава-исполнителя от 27 декабря 2023 года № 98011/23/242203 об исполнении решения Сыктывкарского городского суда Республики Коми по делу № 2-705/2008 в срок до 01 марта 2024 года.

В последующем, 11 марта 2024 года должником получено требование судебного пристава-исполнителя от 07 марта 2024 года № 98011/24/39743 о предоставлении информации о конкретных принятых и принимаемых мерах, направленных на исполнение решения Сыктывкарского городского суда Республики Коми по делу № 2-705/2008 в срок до 18 марта 2024 года.

Из ответа АМО ГО «Сыктывкар» от 07 марта 2024 года № 04/3-02/001122, следует, что решение суда не исполнено, мер по исполнению решения не принималось. Источники финансирования для исполнения указанного судебного решения отсутствуют, денежные средства для исполнения решения суда не выделялись. 

Таким образом, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа до 01 марта 2024 года, требования исполнительного документа должником не исполнены. 

Факт совершения администрацией МО ГО «Сыктывкар» правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность в совершении вмененного правонарушения подтверждены совокупностью исследованных доказательств, в том числе, протоколом об административном правонарушении № 301/24/98011-АП от 20 марта 2024 года, постановлением судебного пристава-исполнителя от 20 августа 2009 года о взыскании исполнительского сбора, постановлениями МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми от 23 октября 2009 года, 02 июля 2010 года, 14 октября 2011 года, 24 мая, 03 октября 2012 года, 11 апреля 2013 года, 20 июня, 18 октября 2016 года, 25 июля, 16 ноября 2017 года, 16 марта, 17 июля, 27 ноября 2018 года, 07 июня, 21 августа, 03 декабря 2019 года, 27 марта, 03 августа, 15 декабря 2020 года, 14 апреля, 10 августа, 18 ноября 2021 года, 15 декабря 2022 года, 16 марта 2023 года о привлечении к административной ответственности по части 1 и части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответственно, постановлением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 21 ноября 2023 года, требованием от 27 декабря 2023 года и иными материалами исполнительного производства, получивших оценку судьи городского суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств исполнения требований исполнительного документа администрацией не представлено.

Признавая администрацию МО ГО «Сыктывкар» виновной в совершении вмененного правонарушения, судья городского суда на основании фактических обстоятельств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях администрации события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из того, что требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа срок в отсутствие на то уважительных причин не исполнены.

Обстоятельств наличия объективной невозможности исполнения требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок и отсутствия вины должника в совершении вменяемого административного правонарушения, не установлено, принимая во внимание длительность неисполнения судебного постановления, которое составляет более пятнадцати лет, совершение административного правонарушения по части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление судьи городского суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. 

Доводы жалобы защитника администрации МО ГО «Сыктывкар» об отсутствии вины юридического лица в совершении вменяемого правонарушения подлежат отклонению, поскольку в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, решение суда фактически исполнено не было, уже с даты вступления решения суда в законную силу 01 августа 2008 года администрация МО ГО «Сыктывкар» была обязана предпринять необходимые меры для исполнения решения суда, в том числе изыскание денежных средств и иных необходимых для исполнения решения административных процедур. При этом учитывается, что администрацией доказательств невозможности исполнения решения суда, в том числе, определения суда о прекращении исполнительного производства, не представлено.

Обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Совершенное администрацией МО ГО «Сыктывкар» правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан.

Решение суда, на основании которого выдан исполнительный документ, вступило в законную силу, не отменено, в связи с чем, в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» подлежит неукоснительному исполнению.

Доказательств тому, что должником были предприняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа с учетом даты вступления в законную силу решения суда, материалы дела не содержат и в жалобе не приведено. 

Статья 2, часть 3 статьи 17, статья 18, часть 1 статьи 45 и статья 46 Конституции Российской Федерации гарантируют каждому государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод. При этом защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства.

Неисполнение содержащихся в решении суда требований, в том числе сроков исполнения, является нарушением конституционных прав граждан на судебную защиту.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, высказанной в пункте 2 Постановления от 30 июля 2001 года № 13-П, защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства, и такая защита не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется.

Административное наказание отвечает требованиям статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено администрации МО ГО «Сыктывкар» с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица. 

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, в ходе производства по настоящему делу не допущено.

Таким образом, обжалуемый судебный акт, вынесенный с учетом обстоятельств дела, подтвержденных совокупностью исследованных доказательств, является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы защитника администрации МО ГО «Сыктывкар» не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Коми

решил:

постановление судьи Сыктывкарского суда Республики Коми от 24 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» оставить без изменения, жалобу ФИО1, действующего в защиту интересов администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар», – без удовлетворения. 

Решение вступает в силу со дня его принятия.

Судья Д.А. Колесникова